各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團體(tǐ)育行政部門、發展改革委、工(gōng)業和信息化主管部門、自然資源主管部門、住房和城鄉建設廳（委、局）、文(wén)化和旅遊廳（局）、林草(cǎo)局，各鐵路局集團公(gōng)司：
為(wèi)貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳 國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于構建更高水平的全民(mín)健身公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系的意見》《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于促進全民(mín)健身和體(tǐ)育消費 推動體(tǐ)育産(chǎn)業高質(zhì)量發展的意見》，我們研制了《戶外運動産(chǎn)業發展規劃（2022-2025年）》。現印發你們，請認真組織落實，更好引導和推動戶外運動産(chǎn)業發展。
體(tǐ)育總局、發展改革委
工(gōng)業和信息化部、自然資源部
住房城鄉建設部、文(wén)化和旅遊部
林草(cǎo)局、國(guó)鐵集團
2022年10月25日
“十四五”時期是推進體(tǐ)育強國(guó)建設的開局時期，也是推動體(tǐ)育産(chǎn)業成為(wèi)國(guó)民(mín)經濟支柱性産(chǎn)業的關鍵階段。為(wèi)貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳 國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于構建更高水平的全民(mín)健身公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系的意見》《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于促進全民(mín)健身和體(tǐ)育消費 推動體(tǐ)育産(chǎn)業高質(zhì)量發展的意見》以及《“十四五”體(tǐ)育發展規劃》， 統籌疫情防控和經濟社會發展，促進和擴大體(tǐ)育消費，滿足人民(mín)群衆日益增長(cháng)的戶外運動需求和美好生活向往，助力構建新(xīn)發展格局，制定本規劃。
一、戶外運動産(chǎn)業發展面臨的形勢
“十三五”時期，随着全民(mín)健身與全民(mín)健康深度融合，戶外運動逐漸成為(wèi)人民(mín)群衆喜聞樂見的運動方式，戶外運動産(chǎn)業實現快速發展。
一是參與人數持續增加。各類戶外運動協會組織、戶外運動俱樂部等發展迅速，帶動戶外運動參與人數不斷增加，截至2021年底， 戶外運動參與人數已超過4億人。
二是産(chǎn)品供給日益豐富。基本形成了山(shān)水陸空全覆蓋的戶外運動産(chǎn)品供給體(tǐ)系，登山(shān)、徒步、馬拉松、自行車(chē)、滑雪(xuě)、皮劃艇、滑翔傘、定向等一大批戶外運動項目蓬勃發展，湧現出形式多(duō)樣的線(xiàn)上線(xiàn)下産(chǎn)品。
三是場地設施逐漸完善。滑雪(xuě)場、山(shān)地戶外營地、航空飛行營地、汽車(chē)自駕運動營地、公(gōng)共船艇碼頭、攀岩場地以及公(gōng)園、綠道、健身步道等戶外活動場地大幅增長(cháng)。
四是政策體(tǐ)系不斷健全。國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳頒布了《關于加快發展健身休閑産(chǎn)業的指導意見》《關于促進全民(mín)健身和體(tǐ)育消費 推動體(tǐ)育産(chǎn)業高質(zhì)量發展的意見》等政策文(wén)件，體(tǐ)育總局會同發展改革委等部門出台了冰雪(xuě)、山(shān)地戶外、水上、航空、汽車(chē)摩托車(chē)、自行車(chē)、馬拉松、馬術等戶外運動産(chǎn)業規劃。
當前，我國(guó)戶外運動産(chǎn)業尚處于發展初期，市場潛力有(yǒu)待進一步釋放，還存在一些短闆和薄弱環節，自然資源向戶外運動開放不夠，戶外運動裝(zhuāng)備器材便利化運輸難題有(yǒu)待破解，戶外運動專業人才缺乏、設施與産(chǎn)品有(yǒu)效供給不足、品牌影響力有(yǒu)待提升，必須通過深化改革、加強創新(xīn)破解這些問題瓶頸，助力體(tǐ)育産(chǎn)業成為(wèi)國(guó)民(mín)經濟支柱性産(chǎn)業。
“十四五”時期，我國(guó)進入新(xīn)發展階段，戶外運動産(chǎn)業将迎來發展新(xīn)機遇。以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局将激發戶外運動産(chǎn)業發展活力；在常态化疫情防控形勢下，人民(mín)群衆增進健康、親近自然的需求将刺激戶外運動産(chǎn)品和服務(wù)供給；5G、大數據、區(qū)塊鏈、物(wù)聯網、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命将助推戶外運動産(chǎn)品創新(xīn)和服務(wù)升級，增加戶外運動産(chǎn)業發展的動力。
二、總體(tǐ)要求
（一）指導思想
以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹習近平總書記關于體(tǐ)育工(gōng)作(zuò)的重要論述，緊緊圍繞體(tǐ)育強國(guó)建設和健康中(zhōng)國(guó)建設，以新(xīn)發展理(lǐ)念為(wèi)引領，拓寬“兩山(shān)”理(lǐ)念轉化路徑，以戶外運動産(chǎn)業高質(zhì)量發展為(wèi)主題，以深化戶外運動産(chǎn)業供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，以改革創新(xīn)為(wèi)根本動力， 統籌疫情防控和經濟社會發展，持續激發戶外運動市場活力，持續釋放戶外運動消費潛力，更好滿足人民(mín)群衆的戶外運動需求和美好生活向往，為(wèi)構建新(xīn)發展格局貢獻力量。
（二）基本原則
堅持以人為(wèi)本。以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，擴大戶外運動覆蓋面，推動戶外運動産(chǎn)業與相關産(chǎn)業深度融合，不斷滿足人民(mín)群衆多(duō)層次、多(duō)元化的戶外運動需求。
堅持生态優先。深入貫徹“兩山(shān)”理(lǐ)念，增強生态環境保護與生态價值轉化意識，在保護生态環境的基礎上引導戶外運動項目綠色開發，推動戶外運動産(chǎn)業可(kě)持續發展。
堅持改革創新(xīn)。以改革為(wèi)動力，破除制約戶外運動産(chǎn)業發展的瓶頸難題。以創新(xīn)為(wèi)引領，通過管理(lǐ)創新(xīn)、技(jì )術創新(xīn)、服務(wù)創新(xīn)和産(chǎn)品創新(xīn)，提高發展的質(zhì)量和效益。
堅持市場主導。完善市場機制，吸引社會資本廣泛參與，積極培育多(duō)元市場主體(tǐ)。順應消費升級趨勢，增加高品質(zhì)戶外運動産(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷釋放戶外運動消費潛力。
堅持安(ān)全發展。堅守安(ān)全底線(xiàn)，提高風險防範意識，加強戶外運動賽事活動安(ān)全監管，落實各方責任，完善安(ān)全規範，為(wèi)戶外運動健康可(kě)持續發展提供堅實保障。
（三）主要目标
到2025年，戶外運動産(chǎn)業高質(zhì)量發展成效顯著，基本形成供給與需求有(yǒu)效對接、産(chǎn)業與生态協調發展、産(chǎn)品與服務(wù)品牌彰顯、業态與模式持續創新(xīn)的發展格局。戶外運動場地設施持續增加，普及程度大幅提升，參與人數不斷增長(cháng)，戶外運動産(chǎn)業總規模超過3萬億元。
到2035年，戶外運動産(chǎn)業規模更大、質(zhì)量更優、動力更強、活力更足、發展更安(ān)全，成為(wèi)促進人民(mín)群衆身心健康、提升獲得感和幸福感、推進體(tǐ)育産(chǎn)業高質(zhì)量發展和體(tǐ)育強國(guó)建設的重要力量。
三、主要任務(wù)
（一）優化戶外運動産(chǎn)業發展環境
1.推動自然資源向戶外運動開放。圍繞可(kě)利用(yòng)的森林、草(cǎo)原、沙漠、湖(hú)泊、海灘海域等自然資源，在符合自然保護地、生态保護紅線(xiàn)相關法律法規、管控要求和項目準入制度的前提下，在部分(fēn)有(yǒu)條件的國(guó)家公(gōng)園、自然保護區(qū)、自然公(gōng)園等自然保護地劃定合理(lǐ)區(qū)域開展自然資源向戶外運動開放試點，建立健全自然保護地開展戶外運動的監管制度。
專欄1 自然資源向戶外運動開放試點工(gōng)程 |
在符合國(guó)家公(gōng)園分(fēn)區(qū)管控要求和國(guó)家公(gōng)園總體(tǐ)規劃的基礎上，指導、支持在三江源國(guó)家公(gōng)園、大熊貓國(guó)家公(gōng)園、海南熱帶雨林國(guó)家公(gōng)園、武夷山(shān)國(guó)家公(gōng)園等自然保護地一般控制區(qū)内，因地制宜開展登山(shān)、徒步、越野跑、自行車(chē)、禁岩、漂流、定向等戶外運動項目試點。 鼓勵在嚴格保護的基礎上，通過劃分(fēn)活動區(qū)域、設置運動線(xiàn)路、限制參與人數、加強監督管理(lǐ)等措施探索自然保護地開展戶外運動賽事活動的有(yǒu)效做法。 總結試點經驗，明确自然保護地開展戶外運動賽事活動的申請條件和程序，研制自然保護地開展戶外運動的管理(lǐ)制度。 |
2.推進戶外運動裝(zhuāng)備器材便利化運輸。研究探索在部分(fēn)戶外運動目的地為(wèi)騎行、滑雪(xuě)愛好者試點提供便利化運載服務(wù)，為(wèi)戶外運動參與者跨區(qū)域流動提供條件。引導企業積極研發體(tǐ)積小(xiǎo)、可(kě)折疊、便攜式、易運輸的戶外運動裝(zhuāng)備器材。鼓勵郵政快遞企業面向戶外運動俱樂部、目的地、參與者等不同主體(tǐ)，提供戶外運動裝(zhuāng)備器材精(jīng)準寄遞服務(wù)。
3.搭建戶外運動産(chǎn)業發展平台。提升戶外運動數字化、智慧化水平，發揮“中(zhōng)國(guó)冰雪(xuě)”“中(zhōng)國(guó)田徑”“汽摩家”“去飛行”“ 沖浪槳闆查詢服務(wù)平台”等信息服務(wù)平台的作(zuò)用(yòng)，彙集并發布戶外運動設施、線(xiàn)路、賽事活動及配套服務(wù)信息。将戶外運動産(chǎn)業項目納入體(tǐ)育産(chǎn)業資源交易平台，推動戶外運動産(chǎn)業資源公(gōng)平、公(gōng)正、公(gōng)開流轉。充分(fēn)利用(yòng)各類衆創空間為(wèi)戶外運動企業提供低成本、便利化、全要素、開放式創業環境。鼓勵高校、科(kē)研院所建立戶外運動産(chǎn)學(xué)研基地，加強理(lǐ)論與實踐研究，推動研究成果轉化。舉辦(bàn)中(zhōng)國(guó)戶外運動産(chǎn)業大會，提高戶外運動影響力。
（二）完善戶外運動産(chǎn)業發展布局
4.促進區(qū)域戶外運動産(chǎn)業協調發展。深入對接國(guó)家區(qū)域重大戰略和區(qū)域協調發展戰略，構建“五區(qū)三帶”戶外運動産(chǎn)業空間布局，形成重點項目突出、比較優勢顯著、區(qū)域融合互動的發展格局。以京津冀為(wèi)核心區(qū)域，以2022北京冬奧會的成功舉辦(bàn)為(wèi)契機，加快建設京張體(tǐ)育文(wén)化旅遊帶，推動東北、華北、西北冰雪(xuě)運動發展，打造具(jù)有(yǒu)國(guó)際影響力的北方冰雪(xuě)運動引領區(qū)。支持長(cháng)三角戶外運動産(chǎn)業一體(tǐ)化發展，建設若幹戶外運動用(yòng)品研發設計、生産(chǎn)制造、市場服務(wù)等全産(chǎn)業鏈的創新(xīn)高地，發展露營、鐵人三項、滑翔傘、滑水、槳闆、騎行等項目，輻射帶動華東地區(qū)，打造華東戶外運動示範區(qū)。推動中(zhōng)部地區(qū)山(shān)水陸空各類戶外運動項目發展，因地制宜開發山(shān)地自行車(chē)、垂釣、航空運動等項目，打造中(zhōng)部戶外運動體(tǐ)驗區(qū)。支持粵港澳大灣區(qū)發展帆船、沖浪、海釣、潛水等項目，輻射帶動華南地區(qū)，打造華南戶外運動休閑區(qū)。提升成渝雙城經濟圈戶外運動産(chǎn)業協調發展水平，發展山(shān)地越野、定向、登山(shān)、攀岩、探洞、溯溪等具(jù)有(yǒu)區(qū)域特色的項目，輻射帶動貴州、雲南等省份，打造西南戶外運動集聚區(qū)。促進黃河流域生态價值轉換，開展以黃河文(wén)化為(wèi)主題的馬拉松、徒步、自行車(chē)、汽車(chē)自駕等項目，打造黃河文(wén)化戶外運動帶。支持長(cháng)江經濟帶利用(yòng)沿線(xiàn)水域資源發展皮劃艇、賽艇、龍舟、漂流等水上運動項目，打造長(cháng)江水上運動帶。支持海南和有(yǒu)條件的東部沿海城市，大力發展各類水上運動項目，打造濱海戶外運動帶。
5.優化重點項目空間布局。推動冰雪(xuě)、山(shān)地戶外、水上、汽車(chē)摩托車(chē)、航空等重點戶外運動項目差異化發展。冰雪(xuě)運動深入實施“南展西擴東進”戰略，以京津冀為(wèi)核心發展區(qū)域；東北、華北、西北地區(qū)為(wèi)重點發展區(qū)域，在河北崇禮、吉林長(cháng)白山(shān)（非紅線(xiàn)區(qū)）、黑龍江亞布力、新(xīn)疆阿勒泰等地建設冰雪(xuě)絲路帶；南方地區(qū)為(wèi)協同發展區(qū)域，形成東西南北交相呼應、春夏秋冬各具(jù)特色、冰上雪(xuě)上協調并進的發展格局。山(shān)地戶外運動形成“三縱四橫”（太行山(shān)及京杭大運河、西安(ān)至成都、青藏公(gōng)路，絲綢之路、318國(guó)道、長(cháng)江、黃河沿線(xiàn)）空間布局。水上運動建設“五方三點”（以東優、西擴、南強、北進、中(zhōng)興為(wèi)五方特點的空間布局，以國(guó)民(mín)水上休閑運動中(zhōng)心為(wèi)焦點、以綠水青山(shān)系列賽事為(wèi)支點、以江河湖(hú)庫海為(wèi)發力點的三點式工(gōng)作(zuò)網絡）産(chǎn)業集聚區(qū)。汽車(chē)摩托車(chē)運動打造“三圈三線(xiàn)”（京津冀、長(cháng)三角、泛珠三角，哈爾濱至三亞、北京至烏魯木(mù)齊、上海至拉薩）輻射出的自駕運動精(jīng)品路線(xiàn)和營地網絡。航空運動協調推進東部發達地區(qū)與中(zhōng)西部資源禀賦區(qū)域發展，布局“200公(gōng)裏航空體(tǐ)育飛行圈”。
6.加強戶外運動場地設施建設。利用(yòng)風景道、步道、水道、雪(xuě)道、跑道、騎行道等線(xiàn)狀道路，串聯山(shān)地戶外營地、航空飛行營地、濱海度假營地、汽車(chē)自駕運動營地、運動船艇碼頭、自行車(chē)驿站、滑雪(xuě)場等設施，形成全域覆蓋、配套完善的戶外運動場地設施供給格局。加強戶外運動場地設施運營管理(lǐ)，利用(yòng)物(wù)聯網、大數據等技(jì )術，提升場地設施運營水平。推廣“政府建設、企業運營”“政府和企業成立合資企業建設運營”等公(gōng)建民(mín)營模式，強化政府要素保障能(néng)力，保障企業市場化運營靈活度，提高戶外運動營地及配套設施的建設運營效率。
專欄2 戶外運動場地設施建設工(gōng)程 |
統籌國(guó)家、省、市、縣四級步道建設，以國(guó)家步道為(wèi)主導、以省、市、縣步道為(wèi)補充和拓展，推動構建橫貫東西、縱貫南北、分(fēn)級多(duō)類、各具(jù)特色的可(kě)特線(xiàn)發展的國(guó)家步道體(tǐ)系。 實施全民(mín)健身設施補短闆工(gōng)程，因地制宜建設航空飛行、汽車(chē)自駕、冰雪(xuě)、山(shān)地、水上等戶外運動營地，完善停車(chē)、供水、供電(diàn)、環衛、通信、标識、應急救援等戶外運動配套設施，加強戶外運動營地與交通幹線(xiàn)之問的連腰。統籌用(yòng)好多(duō)方資金渠道，充分(fēn)調動社會力量參與積極性，到2025年，建設各類戶外運動營地10000個。 制定不同類型戶外運動營地的建設标準和分(fēn)級評定标準，提高戶外運動營地的服務(wù)水平。鼓勵運營管理(lǐ)規範、服務(wù)質(zhì)量優良、綜合效益顯著的戶外運動營地申報體(tǐ)育旅遊示範基地。 |
（三）優化戶外運動産(chǎn)業結構
7.推進戶外運動服務(wù)業提質(zhì)增效。完善以戶外競賽表演和健身休閑為(wèi)核心，戶外教育與培訓、戶外節慶與會展、體(tǐ)育旅遊等業态共同發展、量質(zhì)齊升的戶外運動服務(wù)業發展體(tǐ)系。加強戶外運動基礎性、公(gōng)益性服務(wù)供給，開發覆蓋全生命周期的生活性戶外運動服務(wù)，深化戶外運動賽事與體(tǐ)驗、教育與培訓、節慶與旅遊等服務(wù)創新(xīn)，推動戶外運動服務(wù)業向數字化、品質(zhì)化、低碳化發展。推進戶外創意營銷、戶外會展、戶外用(yòng)品研發設計等生産(chǎn)性服務(wù)業發展，不斷提升專業化、融合化水平。
8.加快戶外運動用(yòng)品制造業轉型升級。加強新(xīn)材料、先進技(jì )術與設備在戶外運動用(yòng)品制造領域的應用(yòng)，不斷提高冰雪(xuě)、水上、航空等戶外運動裝(zhuāng)備器材的研發制造水平，打造中(zhōng)國(guó)智造品牌。鼓勵戶外運動企業與高校、科(kē)研院所聯合創建戶外運動用(yòng)品研發制造中(zhōng)心，通過資源共享、創新(xīn)要素優化組合、重大科(kē)技(jì )任務(wù)牽引等手段，提高核心技(jì )術自主研發能(néng)力。鼓勵戶外運動用(yòng)品制造企業延長(cháng)産(chǎn)業鏈條，發展戶外運動用(yòng)品體(tǐ)驗、競賽表演、旅遊、康養度假等産(chǎn)品。
9.推動戶外運動與其他(tā)行業融合發展。加強戶外運動與教育融合，有(yǒu)序發展戶外運動教育與培訓市場。推進戶外運動與旅遊深度融合，以徒步、騎行、汽車(chē)自駕、航空運動等項目串聯景區(qū)景點、度假區(qū)。推動戶外運動與衛生、健康、養老等融合，開展戶外運動健康幹預、康複療養、健康養老等多(duō)樣化康體(tǐ)服務(wù)，發展戶外運動康複産(chǎn)業。支持戶外運動與文(wén)化産(chǎn)業融合，開展戶外運動電(diàn)影、紀錄片、攝影、動漫、收藏品等創作(zuò)及展示展覽活動，發展戶外運動文(wén)化産(chǎn)業。推動戶外運動與現代農業深度融合，鞏固拓展體(tǐ)育扶貧成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接，大力發展生态戶外運動、綠色戶外運動、低碳戶外運動。
（四）豐富戶外運動産(chǎn)品供給
10.提升戶外賽事與節慶活動品質(zhì)。以政府引導、市場主導、全民(mín)參與為(wèi)原則，按照常态化疫情防控要求，組織舉辦(bàn)觀賞性強的戶外運動競賽表演活動，以及群衆喜聞樂見的參與型戶外運動賽事活動。鼓勵各地結合自然、人文(wén)特色資源，培育戶外運動賽事與節慶活動。到2025年，打造100個 知名(míng)的戶外運動賽事與節慶活動品牌。
專欄3 戶外運動賽事與節慶品牌培育工(gōng)程 |
持續舉辦(bàn) 新(xīn)年登高健身大會、 徒步 大會、“行走大運河” 全民(mín)健身健步走活動、國(guó)際山(shān)地旅遊暨戶外運動大會、“營動中(zhōng)國(guó)” 青少年戶外營地大會、中(zhōng)國(guó)戶外運動産(chǎn)業大會、 大衆冰雪(xuě)季、 青少年滑雪(xuě)大獎寒、中(zhōng)國(guó)水上休閑運動大會、中(zhōng)國(guó)家庭帆船寨、綠水青山(shān)系列休閑賽、“尋找美雨中(zhōng)華” 旅遊城市定向系列賽、中(zhōng)國(guó)國(guó)際航空體(tǐ)育節、世界飛行者大會、中(zhōng)國(guó)汽車(chē)（房車(chē)）露營大會等在國(guó)内外具(jù)有(yǒu)一定影響力的 性品牌戶外賽事與節慶活動。 支持各省（區(qū)、市）因地制宜打造以長(cháng)三角運動休閑體(tǐ)驗季、粵港澳大灣區(qū)戶外運動系列森事、中(zhōng)國(guó)一東盟體(tǐ)育旅遊潔力月、北京國(guó)際山(shān)地徒步大會、哈爾濱冰雪(xuě)節、浙江省戶外運動大會、青鳥國(guó)際海洋節、泰山(shān)國(guó)際登山(shān)節、湖(hú)北大衆山(shān)水運動季、南粵古驿道定向大賽、海南親水運動季、環海南鳥國(guó)際大帆船賽、重慶武隆國(guó)際山(shān)地戶外運動公(gōng)開賽、四川甘孜環貢嘎山(shān)百公(gōng)裏國(guó)際山(shān)地戶外運動挑戰賽、環青海湖(hú)國(guó)際公(gōng)路自行車(chē)賽、甯夏 大漠健身運動大賽、西藏國(guó)際登山(shān)大會、廣西陽朔攀岩節等為(wèi)代表的地方性品牌戶外賽事與節慶活動。 鼓勵社會主體(tǐ)培育自主品牌賽事活動，提高寨事專業化水平。鼓勵地方建應“辦(bàn)賽一站式”綜合服務(wù)機制，通過賽事規劃引導、賽事營銷宣傳等方式為(wèi)賽事提供支持。鼓勳符合條件的戶外運動賽事與節慶活動申報體(tǐ)育産(chǎn)業示範項目。 |
11.豐富戶外健身休閑産(chǎn)品。支持室内攀岩館、室内滑冰館、室内潛水館、室内滑雪(xuě)場等開發戶外運動室内培訓和體(tǐ)驗産(chǎn)品。在農事體(tǐ)驗、生态運動會中(zhōng)增加戶外運動項目。利用(yòng)綠道以及城鄉步道系統等開展徒步、自行車(chē)、馬拉松、定向等戶外運動。加強AR/VR等智能(néng)技(jì )術應用(yòng)，打造沉浸式戶外運動體(tǐ)驗空間，實現戶外運動場景感知化、運動體(tǐ)驗數據化、運動展示互動化、運動社交情境化。
12.優化露營産(chǎn)品供給。鼓勵開放郊野公(gōng)園提供露營服務(wù)，在城市郊野、農村地區(qū)等建設更多(duō)露營基地，滿足群衆就近就便露營需求。推動露營基地完善配套服務(wù)設施，開展多(duō)種戶外運動項目，鼓勵在營地周邊配套登山(shān)、徒步、騎行、垂釣、冰雪(xuě)、賽車(chē)、馬術、航空、水上等戶外運動設施及服務(wù)，提高露營消費粘性。加快建設露營旅遊相關基礎設施，因地制宜引導城鎮水、電(diàn)、氣、排污、垃圾處理(lǐ)等基礎設施管網向營地建設區(qū)延伸，支持在營地集聚區(qū)域配套建設露營服務(wù)中(zhōng)心、加油（充電(diàn)）站、維修站、停車(chē)場、旅遊廁所、觀景平台等。鼓勵戶外運動裝(zhuāng)備企業立足群衆露營需求，研制多(duō)系列滿足不同人群的露營裝(zhuāng)備。積極倡導文(wén)明露營，完善規章制度，規範露營市場，推動露營産(chǎn)業健康可(kě)持續發展。
13.培育戶外運動市場主體(tǐ)。到2025年，培育一批具(jù)有(yǒu)自主品牌、創新(xīn)能(néng)力和競争實力的戶外運動龍頭企業。鼓勵龍頭企業在研發設計、生産(chǎn)智造等領域加強協作(zuò)，進一步提升核心競争力。引導中(zhōng)小(xiǎo)微戶外運動企業深耕細分(fēn)市場，向“專精(jīng)特新(xīn)”方向發展，鼓勵有(yǒu)條件的企業以單項 企業為(wèi)目标做強做優做大。推進各級戶外運動協會組織、俱樂部建設，完善戶外運動組織标準規範，充分(fēn)發揮各級協會組織、俱樂部在營造氛圍、組織活動、服務(wù)消費者等方面的作(zuò)用(yòng)。
（五）釋放戶外運動消費潛力
14.加強戶外運動技(jì )能(néng)培訓。鼓勵和支持各級戶外運動協會、俱樂部開展戶外運動技(jì )能(néng)培訓與指導。支持校企合作(zuò)開發覆蓋全年齡段的戶外運動技(jì )能(néng)培訓課程，發揮戶外運動達人、戶外運動明星等名(míng)人效應，利用(yòng)各類媒體(tǐ)平台，創新(xīn)戶外運動技(jì )能(néng)普及推廣手段，培育、擴大戶外運動參與人群。大力開展各級各類戶外運動賽事活動，完善戶外運動等級标準，不斷提高戶外運動愛好者技(jì )能(néng)水平，增強消費粘性。
專欄4 戶外運動普及推廣工(gōng)程 |
戶外運動進校園：将戶外運動作(zuò)為(wèi)貫徹落實自然教育、生态教育理(lǐ)念的重要内容，鼓而将符合學(xué)生身心發育規律的戶外運動納入學(xué)校體(tǐ)育特色教學(xué)内容。加強青少年戶外活動指導，普及青少年戶外運動知識和技(jì )能(néng)，培養青少年參與戶外運動的習慣，助力過制“小(xiǎo)眼鏡”“小(xiǎo)胖墩”現象。支持大中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)校開展戶外運動課餘訓練、競賽活動，擴大校内、校際戶外運動賽事活動的參與度與影響力。支持戶外運動社會組織為(wèi)學(xué)校戶外運動技(jì )能(néng)培訓、訓絲和賽事活動提供指導。 戶外運動進社區(qū)、進家庭：發揮各級戶外運動協會與俱樂部的作(zuò)用(yòng)，組織戶外運動技(jì )能(néng)培訓，開展戶外運動知識競賽，舉辦(bàn)群衆性戶外運動賽事及體(tǐ)驗活動。引導各類媒體(tǐ)運用(yòng)多(duō)種方式，傳播戶外運動知識和理(lǐ)念。昔及戶外運動健身指導，推動戶外運動安(ān)全宣講及技(jì )能(néng)推廣活動常态化，提高公(gōng)衆對科(kē)學(xué)安(ān)全參與戶外運動的知曉率、參與率。鼓劢市場主體(tǐ)開發親子戶外運動體(tǐ)驗、老年康養旅遊等産(chǎn)品與線(xiàn)路，舉辦(bàn)家庭戶外運動賽事與節慶活動，提高家庭參與戶外運動的熱情。 |
15.完善戶外運動消費政策。發揮國(guó)家體(tǐ)育消費試點城市、示範城市作(zuò)用(yòng)，将戶外運動消費作(zuò)為(wèi)促進體(tǐ)育消費的重要内容。鼓勵發放體(tǐ)育消費券的地區(qū)将戶外運動消費納入使用(yòng)範圍。引導和支持各地開展融合文(wén)體(tǐ)旅多(duō)業态的消費季、消費月活動，營造戶外運動消費氛圍。鼓勵各類健身活動向戶外運動傾斜，激發群衆參與戶外運動的積極性。
16.創新(xīn)戶外運動消費新(xīn)場景、新(xīn)模式、新(xīn)業态。推動科(kē)技(jì )賦能(néng)戶外運動場景，開發智能(néng)騎行、智能(néng)劃船、模拟飛行等線(xiàn)上産(chǎn)品和服務(wù)，打造戶外運動線(xiàn)上線(xiàn)下協同發展的消費新(xīn)模式。鼓勵将戶外運動裝(zhuāng)備門店(diàn)打造成為(wèi)沉浸體(tǐ)驗中(zhōng)心、創新(xīn)科(kē)技(jì )展館和品牌文(wén)化中(zhōng)心。創新(xīn)戶外運動用(yòng)品柔性制造與個性化設計，開拓戶外運動個性化、智能(néng)化、時尚化消費新(xīn)業态，引導高端消費回流。推進戶外運動消費場景與鄉村旅遊、休閑農業等融合，轉化綠水青山(shān)生态價值。支持和引導滑雪(xuě)場等戶外運動場所創新(xīn)四季運營産(chǎn)品。鼓勵有(yǒu)條件的戶外運動場所延時經營，挖掘夜間戶外運動消費潛力。
（六）強化戶外運動服務(wù)支持
17.推進戶外運動人才培養。鼓勵普通高等學(xué)校、職業院校開設戶外運動産(chǎn)業相關課程，創新(xīn)戶外運動産(chǎn)業人才培養模式，推動産(chǎn)業發展需求側與學(xué)校人才培養供給側緊密對接。鼓勵相關企業聯合普通高等學(xué)校、職業院校、科(kē)研院所建立戶外運動教學(xué)、科(kē)研和培訓基地，培養戶外運動研究型、技(jì )能(néng)型、應用(yòng)型人才。加強與國(guó)際戶外運動行業組織、機構和企業的交流合作(zuò)，引進高層次人才。鼓勵和支持退役運動員從事戶外運動産(chǎn)業，擴大專業人才隊伍。
專欄5 戶外運動産(chǎn)業人才培養工(gōng)程 |
充分(fēn)發揮戶外運動行業組織作(zuò)用(yòng)，開展 “十百幹”人才培養工(gōng)程。持绫 舉辦(bàn)高層次戶外運動管理(lǐ)人才研修班，面向戶外運動教練員、領隊、裁興員、定線(xiàn)員、制圖員等戶外運動從業者，開展初級、中(zhōng)級和高級培訓班。加強對戶外運動運動員、戶外運動參與者及志(zhì)願者在戶外運動知識與技(jì )能(néng)、戶外運動安(ān)全與保護等方面的培訓教育。 到2025年，力争戶外運動管理(lǐ)人才達到十萬名(míng)；具(jù)備專業戶外運動技(jì )能(néng)和服務(wù)水平的戶外運動從業者達到百萬名(míng)；熟練掌握戶外運動技(jì )能(néng)的深度參與者達到千萬名(míng)。 |
18.加強戶外運動安(ān)全防控。開展戶外運動安(ān)全知識教育，鼓勵戶外運動市場主體(tǐ)落實安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任及企業法定代表人和實際控制人等企業主要負責人 責任人責任，完善安(ān)全管理(lǐ)機制及相關措施。戶外運動項目實行屬地安(ān)全監管，縣級以上人民(mín)政府要明确具(jù)體(tǐ)監管部門，建立戶外運動安(ān)全分(fēn)級管控體(tǐ)系，引導戶外運動項目健康發展。建立健全賽事活動安(ān)全工(gōng)作(zuò)機制，對賽事活動舉辦(bàn)中(zhōng)易發生危及公(gōng)共安(ān)全和參賽者人身安(ān)全的各類風險和突發事件制定包括醫(yī)療、救援、消防等在内的安(ān)全風險防範和應急處置預案，建立完善賽事活動“熔斷”機制，落實安(ān)全主體(tǐ)責任。鼓勵戶外運動項目賽事活動主辦(bàn)方為(wèi)賽事活動購(gòu)買公(gōng)衆責任保險，為(wèi)參賽者購(gòu)買意外傷害保險。
19.健全戶外運動救援體(tǐ)系。構建政府主導、社會參與的戶外運動救援隊伍體(tǐ)系，發展社會應急力量，鼓勵組建戶外運動救援志(zhì)願者隊伍。強化應急培訓、預警控制、救援演練等工(gōng)作(zuò)，完善救援标識，優化救援流程，應用(yòng)科(kē)技(jì )提高救援效能(néng)，完善救援、運輸一體(tǐ)化的戶外運動應急救援服務(wù)體(tǐ)系。針對各地戶外運動特色和需求，組織開展常态化的區(qū)域性戶外運動救援技(jì )能(néng)交流活動，積極推動戶外運動救援國(guó)内和國(guó)際交流，不斷提升救援隊伍理(lǐ)論和實操水平。
20.建立戶外運動産(chǎn)業統計制度與标準體(tǐ)系。探索開展戶外運動産(chǎn)業統計工(gōng)作(zuò)，建立戶外運動産(chǎn)業發展統計指标，逐步形成全面、準确、及時的戶外運動産(chǎn)業統計與數據發布機制。加強戶外運動标準化建設，重點推進戶外運動裝(zhuāng)備器材，戶外運動場地設施建設、開放、管理(lǐ)和服務(wù)，戶外運動賽事活動管理(lǐ)、戶外運動教育培訓等相關領域标準的制修訂，以标準引領戶外運動産(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高。
四、保障措施
（一）加強組織領導
建立跨部門協調機制，加強體(tǐ)育與發展改革、教育、自然資源、生态環境、住房和城鄉建設、文(wén)化和旅遊、衛生健康、應急管理(lǐ)、林草(cǎo)等部門溝通。鼓勵各省（區(qū)、市）結合地方實際制定戶外運動産(chǎn)業規劃，強化政府在規劃引領、政策扶持、資源對接、項目落地、信息公(gōng)開等方面的作(zuò)用(yòng)。
（二）加大政策支持
切實落實國(guó)家支持體(tǐ)育産(chǎn)業發展的各類稅費優惠政策，鼓勵各地充分(fēn)利用(yòng)現有(yǒu)資金渠道，支持戶外運動産(chǎn)業發展。鼓勵開發利用(yòng)集體(tǐ)建設用(yòng)地、“四荒”（荒山(shān)、荒溝、荒丘、荒灘）土地發展戶外運動産(chǎn)業。将戶外運動産(chǎn)業發展成效作(zuò)為(wèi)全民(mín)健身活力城市指數的重要評價指标。
（三）強化監督管理(lǐ)
建立透明規範、平等競争、運行有(yǒu)序的戶外運動市場環境。加強對戶外運動産(chǎn)品質(zhì)量監測及日常監督，加大對違法違規行為(wèi)的打擊力度。落實國(guó)家對生态環境保護的有(yǒu)關要求和标準，不逾越生态保護紅線(xiàn)，不破壞自然生态系統。
（四）加強宣傳引導
組織開展形式多(duō)樣的戶外運動宣傳活動,通過報紙、電(diàn)視、微博等全媒體(tǐ)方式加大戶外運動産(chǎn)業發展的宣傳力度，傳播戶外運動理(lǐ)念，倡導積極健康、低碳環保的戶外運動生活方式，培育戶外運動文(wén)化，彰顯戶外運動價值，形成有(yǒu)利于戶外運動産(chǎn)業發展的良好輿論環境和社會氛圍。
