文(wén)化和旅遊部辦(bàn)公(gōng)廳關于抓好促進旅遊業恢複發展纾困扶持政策貫徹落實工(gōng)作(zuò)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文(wén)化和旅遊廳（局），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團文(wén)化體(tǐ)育廣電(diàn)和旅遊局，本部各司局：
為(wèi)幫助服務(wù)業領域困難行業渡過難關、恢複發展，經國(guó)務(wù)院同意，2022年2月18日，發展改革委、文(wén)化和旅遊部等14部門聯合印發《關于促進服務(wù)業領域困難行業恢複發展的若幹政策》(以下簡稱《若幹政策》)，将旅遊業作(zuò)為(wèi)重點幫扶行業，給予有(yǒu)力政策支持。為(wèi)切實推動《若幹政策》落細落地落實，增強旅遊企業政策獲得感，穩住行業恢複發展基本盤，現就有(yǒu)關要求通知如下：一、做好普惠性減稅降費政策在旅遊業領域的落地服務(wù)。積極配合财政、人力資源社會保障、稅務(wù)等部門，做好服務(wù)業增值稅加計抵減、擴大“六稅兩費”适用(yòng)範圍、減免房産(chǎn)稅和城鎮土地使用(yòng)稅、中(zhōng)小(xiǎo)微企業設備器具(jù)稅前扣除、階段性降低失業保險和工(gōng)傷保險費率、失業保險穩崗返還、服務(wù)業小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶房租減免等普惠性政策在旅遊業領域的落實服務(wù)工(gōng)作(zuò)。梳理(lǐ)各項普惠性纾困扶持政策的适用(yòng)範圍、申請條件、辦(bàn)理(lǐ)流程等，面向旅遊市場主體(tǐ)做好宣傳解讀工(gōng)作(zuò)，并為(wèi)企業對接有(yǒu)關部門、申請政策幫扶提供必要幫助。二、推動普惠金融政策在旅遊業領域加快落實。主動對接金融管理(lǐ)部門，積極争取将旅遊業列為(wèi)當地金融優先支持行業，鼓勵銀行業金融機構合理(lǐ)增加旅遊業有(yǒu)效信貸供給，豐富金融支持手段，持續推進金融服務(wù)創新(xīn)。協調有(yǒu)關部門建立健全推動金融政策有(yǒu)效落實的保障機制，形成金融支持旅遊業恢複發展的合力。三、落實階段性緩繳失業保險費和工(gōng)傷保險費政策“免申即享”。實施階段性緩繳失業保險費、工(gōng)傷保險費政策的地區(qū)，文(wén)化和旅遊行政部門要加強與人力資源社會保障、稅務(wù)、市場監管等部門的信息共享，主動提供所掌握的本地區(qū)适用(yòng)政策的旅遊市場主體(tǐ)名(míng)單，推動名(míng)單内的參保企業按照有(yǒu)關規定納入政策“免申即享”範圍。積極協調有(yǒu)關部門，支持未在掌握名(míng)單範圍内的、以直接面向遊客提供旅遊服務(wù)為(wèi)主營業務(wù)的市場主體(tǐ)，按規定實行告知承諾制，不增加企業事務(wù)性負擔。四、完善旅遊企業承接機關企事業單位相關活動實施細則。主動對接财政、商(shāng)務(wù)等部門和地方工(gōng)會組織，抓緊出台旅行社承接機關企事業單位工(gōng)會活動、展會活動的實施細則，明确服務(wù)内容、服務(wù)标準等要求，完善細化服務(wù)合同訂立、資金使用(yòng)管理(lǐ)、财務(wù)票據報銷等規定，規範業務(wù)流程，增強旅行社承接相關活動的可(kě)操作(zuò)性。支持具(jù)備條件的星級旅遊飯店(diàn)、等級旅遊民(mín)宿等旅遊企業為(wèi)機關企事業單位提供住宿、會議、餐飲等服務(wù)，積極協調有(yǒu)關部門對存在以星級、所有(yǒu)制等為(wèi)門檻限制相關企業參與政府采購(gòu)的情形及時予以清理(lǐ)，在嚴格執行經費支出額度規定的前提下，保障相關企業公(gōng)平參與政府采購(gòu)的權利。五、用(yòng)好旅遊服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策。嚴格執行《文(wén)化和旅遊部辦(bàn)公(gōng)廳關于用(yòng)好旅遊服務(wù)質(zhì)量保證金政策進一步支持旅行社恢複發展的通知》（辦(bàn)市場發〔2021〕195号），延長(cháng)旅遊服務(wù)質(zhì)量保證金（以下簡稱“保證金”）暫退期限至2022年12月31日。對提出暫退保證金申請的旅行社，符合條件的，做到應退盡退。在保障遊客合法權益不減弱的前提下，有(yǒu)條件的地方可(kě)進一步提高保證金暫退比例，由省級文(wén)化和旅遊行政部門提出具(jù)體(tǐ)方案，報文(wén)化和旅遊部同意後實施。六、加快推進保險替代保證金試點工(gōng)作(zuò)。支持有(yǒu)條件的地區(qū)開展保險直接替代現金或銀行保函交納保證金試點工(gōng)作(zuò)，進一步擴大試點範圍。試點地區(qū)的旅行社可(kě)從存款、銀行擔保、直接使用(yòng)保險等方式中(zhōng)靈活選用(yòng)一種方式交納保證金，不得加以限制、指定。已開展試點的地區(qū)，旅行社直接使用(yòng)保險交納保證金的，保險生效後，應及時退還已以現金方式交納的保證金。七、認真落實嚴格、科(kē)學(xué)、精(jīng)準的疫情防控措施。嚴格落實服務(wù)業行業精(jīng)準防控要求，統籌做好疫情防控和旅遊業恢複發展工(gōng)作(zuò)，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。文(wén)化和旅遊部将進一步完善旅遊領域疫情防控措施動态調整機制，根據疫情形勢，适時研究調整相關措施。八、加大政策宣傳解讀力度和精(jīng)準度。梳理(lǐ)彙總國(guó)家和本地區(qū)出台的各項适用(yòng)于旅遊業的纾困扶持政策，積極組織媒體(tǐ)、專家、行業組織等廣泛宣傳解讀，擴大政策宣傳覆蓋面和知曉度。探索運用(yòng)網絡信息平台和大數據技(jì )術手段，向企業精(jīng)準推送政策。推廣政策咨詢熱線(xiàn)、宣講小(xiǎo)分(fēn)隊等形式，針對不同類型市場主體(tǐ)分(fēn)門别類開展政策宣傳貫徹、培訓輔導和答(dá)疑解惑，指導企業用(yòng)好用(yòng)足各項政策措施。九、加強政策創新(xīn)和行業引導。強化政策研究儲備，持續關注疫情形勢和對旅遊業的影響，及時跟蹤研判旅遊企業恢複情況，結合本地區(qū)實際，綜合運用(yòng)财政獎補、金融支持、項目投資、消費促進、政務(wù)服務(wù)等措施手段，進一步創新(xīn)推出更多(duō)有(yǒu)針對性的惠企政策措施，更大力度幫扶旅遊企業降成本、穩經營、保就業。積極引導廣大旅遊企業正視困難、堅定信心，鼓勵企業采取多(duō)種手段開展促銷活動，主動适應疫情防控常态化下的市場需求變化，以創新(xīn)激發内生動力，提升企業乃至行業的抗風險能(néng)力。十、強化組織實施和跟蹤評估。各地文(wén)化和旅遊行政部門要增強責任感、使命感，切實将思想和行動統一到黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院部署要求上來,将幫扶旅遊業纾困擺在當前工(gōng)作(zuò)重要位置，擔負起政策落實落地的重要責任。要在當地黨委、政府領導下，聯合有(yǒu)關部門抓緊出台本地區(qū)落實《若幹政策》的專項配套措施，建立完善專項工(gōng)作(zuò)機制，細化任務(wù)分(fēn)工(gōng)，建立工(gōng)作(zuò)台賬，暢通政策落實渠道，确保《若幹政策》不折不扣落地落實。要密切關注政策落實效果，加強溝通協調，積極協調有(yǒu)關部門解決落實過程中(zhōng)的難點堵點問題，及時調整、完善和優化落實舉措，确保政策有(yǒu)效傳導至市場主體(tǐ)，同時，鼓勵各地結合實際推動出台更加優惠的惠及企業的政策舉措。文(wén)化和旅遊部将加強對各地政策落實情況的跟蹤評估，及時總結和推廣好的經驗做法，對政策落實成效顯著的地方在項目支持、品牌創建、人才培養等方面給予重點支持。落實纾困扶持政策情況及成效将作(zuò)為(wèi)對各地文(wén)化産(chǎn)業和旅遊産(chǎn)業工(gōng)作(zuò)給予表揚、激勵的重點評價内容。各地出台的促進旅遊業恢複發展的政策文(wén)件、推動纾困扶持政策落實工(gōng)作(zuò)進展情況、存在的問題和意見建議等，應及時報送文(wén)化和旅遊部（産(chǎn)業發展司）。
文(wén)化和旅遊部辦(bàn)公(gōng)廳
2022年3月30日
