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關于印發《國(guó)内旅遊提升計劃（2023—2025年）》的通知

發布日期：2023-11-13

信息來源：文(wén)化和旅遊部

為(wèi)貫徹落實國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發的《關于釋放旅遊消費潛力推動旅遊業高質(zhì)量發展的若幹措施》，進一步釋放旅遊消費潛力，推動旅遊業高質(zhì)量發展，文(wén)化和旅遊部研究制定了《國(guó)内旅遊提升計劃（2023—2025年）》。《計劃》明确，到2025年，國(guó)内旅遊市場規模保持合理(lǐ)增長(cháng)、品質(zhì)進一步提升。國(guó)内旅遊宣傳推廣效果更加明顯，優質(zhì)旅遊供給更加豐富，遊客消費體(tǐ)驗得到有(yǒu)效改善、滿意度進一步提升，旅遊公(gōng)共服務(wù)效能(néng)持續提升，重點領域改革取得突破，旅遊市場綜合監管機制更加健全，現代治理(lǐ)能(néng)力進一步增強，國(guó)内旅遊市場對促進消費、推動經濟增長(cháng)的作(zuò)用(yòng)更加突出。圍繞加強國(guó)内旅遊宣傳推廣、豐富優質(zhì)旅遊供給、改善旅遊消費體(tǐ)驗、提升公(gōng)共服務(wù)效能(néng)、支持經營主體(tǐ)轉型升級、深化重點領域改革、提升旅遊市場服務(wù)質(zhì)量、加強市場綜合監管、實施“信用(yòng)+”工(gōng)程等九個方面提出30項主要任務(wù)。具(jù)體(tǐ)如下。

國(guó)内旅遊提升計劃（2023—2025年）

為(wèi)貫徹落實國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發的《關于釋放旅遊消費潛力推動旅遊業高質(zhì)量發展的若幹措施》，進一步釋放旅遊消費潛力，推動旅遊業實現質(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增長(cháng)，更好滿足廣大人民(mín)群衆多(duō)層次旅遊消費需求，制定本計劃。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快構建新(xīn)發展格局，以提升國(guó)内旅遊市場的規模和品質(zhì)為(wèi)重點，堅持把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有(yǒu)機結合，進一步改善旅遊消費環境，提振旅遊消費信心，滿足遊客多(duō)元化、個性化需求，推動旅遊業高質(zhì)量發展。

（二）基本原則

——堅持質(zhì)量。樹立“質(zhì)量 ”的理(lǐ)念，強化質(zhì)量責任意識，推動建立全員、全要素、全鏈條、全過程、全數據的新(xīn)型質(zhì)量管理(lǐ)體(tǐ)系。引導經營主體(tǐ)加快轉型升級，推動旅遊市場規模實現合理(lǐ)增長(cháng)。

——堅持系統觀念。堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體(tǐ)性推進，統籌國(guó)内旅遊市場需求和供給，統籌規範和發展需要，一體(tǐ)推進國(guó)内旅遊提升工(gōng)作(zuò)。

——堅持問題導向。順應旅遊消費大衆化、出遊個性化、需求品質(zhì)化的發展趨勢，聚焦遊客訴求集中(zhōng)的領域和問題，完善體(tǐ)制機制，提高管理(lǐ)水平，提升遊客滿意度、增強獲得感。

——堅持改革創新(xīn)。深化國(guó)内旅遊市場重點領域改革，堅持創新(xīn)驅動和融合發展，不斷探索新(xīn)做法、新(xīn)模式、新(xīn)機制，以改革創新(xīn)成效激發國(guó)内旅遊活力。

——堅持協同推進。強化部門協作(zuò)和區(qū)域聯動，不斷提高政策的一緻性、執行的協同性，增強國(guó)内旅遊提升工(gōng)作(zuò)合力，暢通國(guó)内旅遊大循環。

（三）主要目标

到2025年，國(guó)内旅遊市場規模保持合理(lǐ)增長(cháng)、品質(zhì)進一步提升。國(guó)内旅遊宣傳推廣效果更加明顯，優質(zhì)旅遊供給更加豐富，遊客消費體(tǐ)驗得到有(yǒu)效改善、滿意度進一步提升，旅遊公(gōng)共服務(wù)效能(néng)持續提升，重點領域改革取得突破，旅遊市場綜合監管機制更加健全，現代治理(lǐ)能(néng)力進一步增強，國(guó)内旅遊市場對促進消費、推動經濟增長(cháng)的作(zuò)用(yòng)更加突出。

二、主要任務(wù)

（一）加強國(guó)内旅遊宣傳推廣

1.創新(xīn)旅遊理(lǐ)念宣傳。積極宣傳旅遊是一種生活方式、學(xué)習方式和成長(cháng)方式。創新(xīn)舉辦(bàn)“5·19中(zhōng)國(guó)旅遊日”活動，将其打造成為(wèi)廣大遊客和旅遊從業者的節日。推出一批優秀旅遊公(gōng)益廣告和書籍、影視、動漫賦能(néng)旅遊特色案例。

2.加強旅遊形象推廣。圍繞“旅遊中(zhōng)國(guó) 美好生活”國(guó)内旅遊宣傳主題，實施“跟着季節遊中(zhōng)國(guó)”“城市巡遊記”“我的家鄉有(yǒu)寶藏”等專項推廣，開展“讀萬卷書行萬裏路”中(zhōng)華文(wén)化主題旅遊推廣。統籌跨省區(qū)域旅遊宣傳推廣，鼓勵支持區(qū)域性旅遊宣傳推廣聯盟和相關省市共建機制、共拓市場、共推産(chǎn)品、共享成果。

（二）豐富優質(zhì)旅遊供給

3.優化旅遊産(chǎn)品結構。創新(xīn)旅遊産(chǎn)品體(tǐ)系，針對不同群體(tǐ)需求，推出更多(duō)滿足市場需要、富有(yǒu)特色的旅遊産(chǎn)品、旅遊線(xiàn)路，開發體(tǐ)驗性、互動性強的旅遊項目，着力推動研學(xué)、銀發、冰雪(xuě)、海洋、郵輪、探險、觀星、避暑避寒、城市漫步等旅遊新(xīn)産(chǎn)品。發展綠色旅遊，推動出台推進綠色旅遊發展的政策措施。加快智慧旅遊發展，培育智慧旅遊沉浸式體(tǐ)驗新(xīn)空間新(xīn)場景。推動科(kē)技(jì )賦能(néng)旅遊，進一步推進新(xīn)技(jì )術在旅遊場景廣泛應用(yòng)，更好發揮國(guó)家旅遊科(kē)技(jì )示範園區(qū)作(zuò)用(yòng)，提升旅遊産(chǎn)品和服務(wù)的科(kē)技(jì )含量。

4.打造優質(zhì)旅遊目的地。建設一批富有(yǒu)文(wén)化底蘊的世界級旅遊景區(qū)和度假區(qū)。實施文(wén)旅産(chǎn)業賦能(néng)城市更新(xīn)行動。打造一批文(wén)化特色鮮明的國(guó)家級旅遊休閑城市和街(jiē)區(qū)。指導推進國(guó)家5A級旅遊景區(qū)和國(guó)家級旅遊度假區(qū)建設。開展文(wén)化産(chǎn)業賦能(néng)鄉村振興試點，推動提升鄉村旅遊運營水平。推出一批鄉村旅遊重點村鎮、鄉村旅遊集聚區(qū)、國(guó)際鄉村旅遊目的地。

5.促進旅遊新(xīn)業态有(yǒu)序發展。推進“旅遊+”和“+旅遊”，促進旅遊與文(wén)化、體(tǐ)育、農業、交通、商(shāng)業、工(gōng)業、航天等領域深度融合。建設國(guó)家文(wén)化産(chǎn)業和旅遊産(chǎn)業融合發展示範區(qū)，打造新(xīn)型旅遊消費目的地。拓展旅遊演藝發展空間，發展特色旅遊演藝項目，推動旅遊演藝提質(zhì)升級。培育文(wén)體(tǐ)旅、文(wén)商(shāng)旅等融合發展的新(xīn)型業态，打造“跟着賽事去旅行”“尋味美食去旅行”品牌項目。推進紅色旅遊融合發展示範區(qū)、重點區(qū)建設。推動建設一批非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)特色景區(qū)和國(guó)家級非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)體(tǐ)驗基地。

6.推動旅遊業區(qū)域協調發展。緊密圍繞區(qū)域重大戰略以及重點城市群等，進一步推動各類文(wén)化旅遊帶（走廊）等建設。推進東中(zhōng)西部跨區(qū)域旅遊協作(zuò)，探索互為(wèi)旅遊客源地和目的地的合作(zuò)路徑。

（三）改善旅遊消費體(tǐ)驗

7.優化旅遊消費服務(wù)。推動優化景區(qū)預約管理(lǐ)制度，準确核定景區(qū) 承載量，進一步提升便利化程度。優化消費場所空間布局，完善商(shāng)業配套。建立健全質(zhì)量分(fēn)級制度，促進品牌消費、品質(zhì)消費，切實提升遊客消費體(tǐ)驗。

8.推進平台載體(tǐ)建設。加強國(guó)家文(wén)化和旅遊消費示範及試點城市建設，推動示範城市提質(zhì)擴容，強化動态考核，更好發揮示範引領作(zuò)用(yòng)。推動示範及試點城市加強消費聯動及産(chǎn)業協作(zuò)。推動國(guó)家級夜間文(wén)化和旅遊消費集聚區(qū)規範創新(xīn)發展，開展24小(xiǎo)時生活圈建設試點，提升夜間消費品質(zhì)。

9.實施消費促進計劃。開展“百城百區(qū)”金融支持文(wén)化和旅遊消費行動計劃，鼓勵各地與中(zhōng)國(guó)銀聯、合作(zuò)銀行、平台企業等加強合作(zuò)，實施消費滿減、票價優惠、積分(fēn)兌換等惠民(mín)措施。開展文(wén)化和旅遊惠企樂民(mín)活動，組織各地結合法定節假日、傳統節日和暑期等旅遊旺季，因地制宜推出消費惠民(mín)措施，舉辦(bàn)豐富多(duō)彩的文(wén)化和旅遊惠民(mín)活動。

10.加強标準制定實施。完善旅遊标準體(tǐ)系，以促進旅遊産(chǎn)品升級和服務(wù)品質(zhì)提升為(wèi)導向，加大标準制修訂力度，提高标準實施應用(yòng)水平和效果。推動實施旅遊民(mín)宿國(guó)家标準，制定民(mín)宿管家服務(wù)規範行業标準，開展《導遊服務(wù)規範》等旅遊業國(guó)家标準宣貫工(gōng)作(zuò)。

11.加大文(wén)明旅遊宣傳力度。培育行業文(wén)明旅遊工(gōng)作(zuò)标杆，發揮引領作(zuò)用(yòng)。開展系列宣傳實踐活動，征集發布文(wén)明旅遊宣傳引導典型案例，發布文(wén)明旅遊出遊提示，營造文(wén)明旅遊環境。

（四）提升公(gōng)共服務(wù)效能(néng)

12.加快旅遊基礎設施建設。支持各地加大旅遊基礎設施投入，進一步完善旅遊服務(wù)中(zhōng)心（咨詢中(zhōng)心）、旅遊集散中(zhōng)心、旅遊公(gōng)共服務(wù)信息平台、旅遊廁所等旅遊公(gōng)共服務(wù)設施。

13.提升公(gōng)共服務(wù)水平。優化線(xiàn)上、線(xiàn)下旅遊公(gōng)共信息服務(wù)布局，加強旅遊公(gōng)共信息服務(wù)資源整合。加強旅遊惠民(mín)便民(mín)服務(wù)，大力推動博物(wù)館等文(wén)博場館數字化發展，加快線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)融合。

（五）支持經營主體(tǐ)轉型升級

14.推動旅行社轉型發展。引導旅行社結合行業發展和自身發展定位加快理(lǐ)念、技(jì )術、産(chǎn)品、服務(wù)和模式創新(xīn)，因地制宜推進旅行社數字化轉型、特色化和品牌化發展。推動旅行社加快跨界融合和線(xiàn)上線(xiàn)下融合，積極融入地方和有(yǒu)關領域數字化生态。

15.引導在線(xiàn)旅遊企業規範發展。指導在線(xiàn)旅遊平台經營者發揮整合交通、住宿、餐飲、遊覽、娛樂等國(guó)内旅遊要素資源的積極作(zuò)用(yòng)，助力各類旅遊經營者共享發展紅利。加強内容安(ān)全審核，開展市場巡查。

16.推動旅遊住宿業轉型升級。加強對星級飯店(diàn)評定工(gōng)作(zuò)的深度指導，優化星級飯店(diàn)評定規程。引導星級飯店(diàn)創新(xīn)經營方式，提高服務(wù)質(zhì)量，提升行業形象，打造旅遊飯店(diàn)知名(míng)民(mín)族品牌。推動放寬旅遊民(mín)宿市場準入，培養一批優秀旅遊民(mín)宿主人和管家，培育和發布一批等級旅遊民(mín)宿，推動旅遊民(mín)宿持續規範發展。

17.培育骨幹企業和創新(xīn)企業。實施旅遊企業培育計劃，聚焦重點領域和産(chǎn)業鏈關鍵環節，分(fēn)層次培育一批骨幹企業和創新(xīn)企業，不斷增強企業競争力。

（六）深化重點領域改革

18.深化旅遊服務(wù)質(zhì)量保證金改革。開展旅遊服務(wù)質(zhì)量保證金總結評估，根據評估情況進一步完善旅遊服務(wù)質(zhì)量保證金制度。

19.支持旅行社、星級飯店(diàn)拓展經營範圍。依法支持旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包，将星級飯店(diàn)統一納入黨政機關會議定點場所管理(lǐ)信息系統，破除國(guó)有(yǒu)企業、金融系統在星級飯店(diàn)（特别是高星級飯店(diàn)）采購(gòu)服務(wù)項目的政策阻礙。各級文(wén)化和旅遊部門舉辦(bàn)會議、培訓、活動優先安(ān)排在星級飯店(diàn)。

20.推動盤活閑置低效旅遊項目。優化完善盤活方式，根據項目情況分(fēn)類采取盤活措施，用(yòng)好各類财政、金融、投資政策，支持旅遊企業盤活存量旅遊項目與存量旅遊資産(chǎn)。

（七）提升旅遊市場服務(wù)質(zhì)量

21.培育旅遊服務(wù)質(zhì)量品牌。建立完善旅遊服務(wù)質(zhì)量品牌培育機制。推動旅遊業标準化、專業化、品牌化發展，培育一批專業度高、覆蓋面廣、影響力大、放心安(ān)全的服務(wù)精(jīng)品，充分(fēn)發揮服務(wù)品牌對旅遊服務(wù)質(zhì)量提升的引領帶動作(zuò)用(yòng)。開展旅遊服務(wù)質(zhì)量提升活動，傳播質(zhì)量理(lǐ)念，培育質(zhì)量文(wén)化，宣傳推廣服務(wù)質(zhì)量提升經驗。

22.建立完善服務(wù)質(zhì)量評價體(tǐ)系。建立完善以遊客為(wèi)中(zhōng)心的服務(wù)質(zhì)量評價體(tǐ)系，開展評價體(tǐ)系建設試點工(gōng)作(zuò)。完善區(qū)域、業态、企業等旅遊服務(wù)質(zhì)量監測機制。發揮旅遊市場服務(wù)質(zhì)量監測點作(zuò)用(yòng)，開展常态化質(zhì)量監測和評估，推進監測結果應用(yòng)。支持地方建立賠償先付、無理(lǐ)由退貨等制度。遴選發布優秀旅遊服務(wù)質(zhì)量典型案例。

23.建立質(zhì)量共治機制。推行“首席質(zhì)量官”“标杆服務(wù)員”制度。建立健全旅遊行業協會參與旅遊服務(wù)質(zhì)量工(gōng)作(zuò)機制，推動建立性旅遊服務(wù)質(zhì)量提升分(fēn)會、專委會等行業組織。支持各地探索設立旅遊服務(wù)質(zhì)量獎。引導遊客理(lǐ)性消費，樹立優質(zhì)優價的消費理(lǐ)念。

（八）加強市場綜合監管

24.加強旅遊法治建設。堅持依法治旅，推動修訂完善《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)旅遊法》《旅行社條例》《導遊人員管理(lǐ)條例》《邊境旅遊暫行管理(lǐ)辦(bàn)法》《旅遊投訴處理(lǐ)辦(bàn)法》等法律法規。推動建立健全旅遊調解、仲裁、巡回法庭等制度機制，探索旅遊糾紛投訴調解與仲裁銜接機制，多(duō)元化解投訴糾紛。

25.健全旅遊市場綜合監管機制。發揮旅遊市場綜合監管機制作(zuò)用(yòng)，合力規範旅遊市場秩序。健全以“雙随機、一公(gōng)開”監管和“互聯網+監管”為(wèi)基本手段、以重點監管為(wèi)補充、以信用(yòng)監管為(wèi)基礎的新(xīn)型監管機制。加強新(xīn)業态培育和監管，推動新(xīn)業态可(kě)持續發展。加強信用(yòng)信息歸集、共享、應用(yòng)，依法對《文(wén)化和旅遊市場信用(yòng)管理(lǐ)規定》落實情況開展常态化評估。

26.提高旅遊市場監管信息化水平。完善旅遊監管服務(wù)平台功能(néng)，采用(yòng)雲計算、大數據、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)技(jì )術加強市場動态監測和數據科(kē)學(xué)治理(lǐ)，推廣應用(yòng)旅遊電(diàn)子合同。持續推進旅遊行政審批“一網通辦(bàn)”。完善“文(wén)旅市場通”APP功能(néng)，開展文(wén)化和旅遊市場電(diàn)子證照應用(yòng)試點，提高政務(wù)服務(wù)“掌上辦(bàn)”“指尖辦(bàn)”“碼上辦(bàn)”水平。

27.加強旅遊市場執法監督。加強源頭治理(lǐ)，深入開展未經許可(kě)經營旅行社業務(wù)、強迫購(gòu)物(wù)等旅遊市場專項整治，依法查處各類違法違規經營行為(wèi)。建立健全跨部門、跨地區(qū)旅遊市場舉報投訴和執法協作(zuò)機制，按照一盤棋的原則，堅持線(xiàn)上線(xiàn)下同步治理(lǐ)，目的地和客源地同步清查，組團社和地接社同步整治，加強數據信息共享和線(xiàn)索移交，開展聯合執法，健全行刑銜接機制。

（九）實施“信用(yòng)+”工(gōng)程

28.開展信用(yòng)經濟發展試點。持續開展信用(yòng)經濟發展試點工(gōng)作(zuò)，遴選一批信用(yòng)經濟發展試點單位，總結推廣試點經驗，深化信用(yòng)意識，以信用(yòng)賦能(néng)行業發展。

29.加強信用(yòng)品牌建設。健全信用(yòng)品牌培育機制，開展信用(yòng)評價，鼓勵和支持旅遊企業打造一批品牌化、明星級的信用(yòng)應用(yòng)産(chǎn)品與服務(wù)。

30.拓展信用(yòng)應用(yòng)場景。引導支持旅遊企業整合公(gōng)共、行業、市場等多(duō)方信息，探索推出以信用(yòng)為(wèi)基礎的便捷消費産(chǎn)品和服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，優化消費體(tǐ)驗。

三、保障措施

（一）建立工(gōng)作(zuò)機制。建立部、省聯動的國(guó)内旅遊提升計劃實施協調保障機制。文(wén)化和旅遊部統籌推進政策實施，開展監測和評估，定期通報政策實施效果。各地結合實際制定具(jù)體(tǐ)落實方案，完善協調機制，加強各項保障，加大創新(xīn)力度，确保政策取得實效。

（二）強化政策保障。推動就業、社會保障等各項支持政策在旅遊領域落地落實。用(yòng)好各有(yǒu)關渠道财政資金，加強政策協調配合。将旅遊領域符合條件的項目納入地方政府專項債券支持範圍。

（三）加強金融支持。引導金融機構結合自身業務(wù)和旅遊企業生産(chǎn)經營特點，優化信貸管理(lǐ)，豐富信貸産(chǎn)品，支持旅遊設施建設運營。探索在部分(fēn)地區(qū)開展旅遊項目收益權、旅遊項目（景區(qū)）特許經營權入市交易、備案登記試點工(gōng)作(zuò)。鼓勵在依法界定各類景區(qū)資源資産(chǎn)産(chǎn)權主體(tǐ)權利和義務(wù)的基礎上，依托景區(qū)項目發行基礎設施領域不動産(chǎn)投資信托基金（REITs）。

（四）強化人才培養。加強職稱評定和職業技(jì )能(néng)評價，完善高技(jì )能(néng)人才培養體(tǐ)系，建設旅遊技(jì )能(néng)人才提升基地。增強旅遊職業技(jì )術技(jì )能(néng)教育适應性，深入推進産(chǎn)教融合、校企合作(zuò)。大力推廣現代學(xué)徒制度。加強旅遊從業人員業務(wù)培訓，舉辦(bàn) 導遊大賽、星級飯店(diàn)服務(wù)技(jì )能(néng)競賽、紅色故事講解員大賽。加強文(wén)化和旅遊志(zhì)願服務(wù)隊伍建設。

（五）加強數據監測分(fēn)析。持續開展旅遊市場數據監測工(gōng)作(zuò)，加強分(fēn)析研判，提高政策措施的科(kē)學(xué)性、精(jīng)準性和針對性。

（六）加強安(ān)全保障。督促經營主體(tǐ)落實安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任，全面排查各種風險隐患，抓好重點場所單位、重要時間時段安(ān)全管理(lǐ)，進一步提高旅遊突發事件應急處置能(néng)力。

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