國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳轉發國(guó)家發展改革委關于
恢複和擴大消費措施的通知
國(guó)辦(bàn)函〔2023〕70号
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
國(guó)家發展改革委《關于恢複和擴大消費的措施》已經國(guó)務(wù)院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。
國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳
2023年7月28日
（此件公(gōng)開發布）
關于恢複和擴大消費的措施
國(guó)家發展改革委
為(wèi)深入實施擴大内需戰略，充分(fēn)發揮消費對經濟發展的基礎性作(zuò)用(yòng)，不斷增強高質(zhì)量發展的持久動力，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，現就恢複和擴大消費提出如下措施。
一、總體(tǐ)要求
以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快構建新(xīn)發展格局，着力推動高質(zhì)量發展，把恢複和擴大消費擺在優先位置，優化就業、收入分(fēn)配和消費全鏈條良性循環促進機制，增強消費能(néng)力，改善消費條件，創新(xīn)消費場景，充分(fēn)挖掘超大規模市場優勢，暢通經濟循環，釋放消費潛力，更好滿足人民(mín)群衆對高品質(zhì)生活的需要。
——堅持有(yǒu)效市場和有(yǒu)為(wèi)政府更好結合。順應市場規律和消費趨勢，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，加快建設 統一大市場，提升服務(wù)質(zhì)量，激發市場活力，釋放潛在需求，着力營造推動消費升級的良好生态。
——堅持優化供給和擴大需求更好結合。把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有(yǒu)機結合起來，增強供給結構對需求變化的适應性和靈活性，拓展消費新(xīn)空間，打造消費新(xīn)場景，豐富消費體(tǐ)驗，以高質(zhì)量供給引領和創造市場新(xīn)需求。
——堅持提質(zhì)升級和創新(xīn)發展更好結合。突出體(tǐ)現大衆化、普惠性，加快城鄉消費基礎設施建設，完善擴大居民(mín)消費的長(cháng)效機制，切實保護消費者權益，營造便利消費、放心消費環境，不斷提升消費便利度、舒适度、滿意度。
二、穩定大宗消費
（一）優化汽車(chē)購(gòu)買使用(yòng)管理(lǐ)。各地區(qū)不得新(xīn)增汽車(chē)限購(gòu)措施，已實施限購(gòu)的地區(qū)因地制宜優化汽車(chē)限購(gòu)措施。着力推動全面取消二手車(chē)限遷、便利二手車(chē)交易登記等已出台政策落地見效。促進汽車(chē)更新(xīn)消費，鼓勵以舊換新(xīn)，不得對非本地生産(chǎn)的汽車(chē)實施歧視性政策。加大汽車(chē)消費金融支持力度。增加城市停車(chē)位供給，改善人員密集場所和景區(qū)停車(chē)條件，推進車(chē)位資源共享利用(yòng)。
（二）擴大新(xīn)能(néng)源汽車(chē)消費。落實構建高質(zhì)量充電(diàn)基礎設施體(tǐ)系、支持新(xīn)能(néng)源汽車(chē)下鄉、延續和優化新(xīn)能(néng)源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免等政策。科(kē)學(xué)布局、适度超前建設充電(diàn)基礎設施體(tǐ)系，加快換電(diàn)模式推廣應用(yòng)，有(yǒu)效滿足居民(mín)出行充換電(diàn)需求。推動居住區(qū)内公(gōng)共充電(diàn)基礎設施優化布局并執行居民(mín)電(diàn)價，研究對充電(diàn)基礎設施用(yòng)電(diàn)執行峰谷分(fēn)時電(diàn)價政策，推動降低新(xīn)能(néng)源汽車(chē)用(yòng)電(diàn)成本。
（三）支持剛性和改善性住房需求。做好保交樓、保民(mín)生、保穩定工(gōng)作(zuò)，完善住房保障基礎性制度和支持政策，擴大保障性租賃住房供給，着力解決新(xīn)市民(mín)、青年人等住房困難群體(tǐ)的住房問題。穩步推進老舊小(xiǎo)區(qū)改造，進一步發揮住宅專項維修資金在老舊小(xiǎo)區(qū)改造和老舊住宅電(diàn)梯更新(xīn)改造中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)，繼續支持城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)居民(mín)提取住房公(gōng)積金用(yòng)于加裝(zhuāng)電(diàn)梯等自住住房改造。在超大特大城市積極穩步推進城中(zhōng)村改造。持續推進農房質(zhì)量安(ān)全提升工(gōng)程，繼續實施農村危房改造，支持7度及以上設防地區(qū)農房抗震改造，鼓勵同步開展農房節能(néng)改造和品質(zhì)提升，改善農村居民(mín)居住條件。
（四）提升家裝(zhuāng)家居和電(diàn)子産(chǎn)品消費。促進家庭裝(zhuāng)修消費，鼓勵室内全智能(néng)裝(zhuāng)配一體(tǐ)化。推廣智能(néng)家電(diàn)、集成家電(diàn)、功能(néng)化家具(jù)等産(chǎn)品，提升家居智能(néng)化綠色化水平。加快實施家電(diàn)售後服務(wù)提升行動。深入開展家電(diàn)以舊換新(xīn)，加強廢舊家電(diàn)回收。利用(yòng)超高清視頻、虛拟現實、柔性顯示等新(xīn)技(jì )術，推進供給端技(jì )術創新(xīn)和電(diàn)子産(chǎn)品升級換代。支持可(kě)穿戴設備、智能(néng)産(chǎn)品消費，打造電(diàn)子産(chǎn)品消費應用(yòng)新(xīn)場景。
三、擴大服務(wù)消費
（五）擴大餐飲服務(wù)消費。倡導健康餐飲消費、反對餐飲浪費，支持各地舉辦(bàn)美食節，打造特色美食街(jiē)區(qū)，開展餐飲促消費活動。因地制宜優化餐飲場所延長(cháng)營業時間相關規定。培育“種養殖基地+中(zhōng)央廚房+冷鏈物(wù)流+餐飲門店(diàn)”模式，挖掘預制菜市場潛力，加快推進預制菜基地建設，充分(fēn)體(tǐ)現安(ān)全、營養、健康的原則，提升餐飲質(zhì)量和配送标準化水平。推廣透明廚房，讓消費者吃得放心。
（六）豐富文(wén)旅消費。全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作(zuò)息，促進假日消費。加強區(qū)域旅遊品牌和服務(wù)整合，積極舉辦(bàn)文(wén)化和旅遊消費促進活動。健全旅遊基礎設施，強化智慧景區(qū)建設，提高旅遊服務(wù)質(zhì)量。鼓勵各地制定實施景區(qū)門票減免、淡季免費開放等政策。在保障遊客自主選擇權的基礎上，支持不同區(qū)域景區(qū)合作(zuò)推行聯票模式，鼓勵景區(qū)結合實際實施一票多(duō)次多(duō)日使用(yòng)制，更好滿足遊客多(duō)樣化需求。推動夜間文(wén)旅消費規範創新(xīn)發展，引導博物(wù)館、文(wén)化館、遊樂園等延長(cháng)開放時間，支持有(yǒu)條件的地區(qū)建設“24小(xiǎo)時生活圈”。打造沉浸式演藝新(xīn)空間，建設新(xīn)型文(wén)旅消費集聚區(qū)。
（七）促進文(wén)娛體(tǐ)育會展消費。加快審批等工(gōng)作(zuò)進度，持續投放優秀電(diàn)影作(zuò)品和文(wén)藝演出。優化審批流程，加強安(ān)全監管和服務(wù)保障，增加戲劇節、音樂節、藝術節、動漫節、演唱會等大型活動供給。鼓勵舉辦(bàn)各類體(tǐ)育賽事活動，增加受衆面廣的線(xiàn)下線(xiàn)上體(tǐ)育賽事。大力發展智能(néng)體(tǐ)育裝(zhuāng)備，提升科(kē)學(xué)健身智慧化水平。實施全民(mín)健身場地設施提升行動，加強體(tǐ)育公(gōng)園建設，補齊全民(mín)健身設施短闆。遴選确定新(xīn)一批國(guó)家體(tǐ)育消費試點城市。鼓勵各地加大對商(shāng)品展銷會、博覽會、交易會、購(gòu)物(wù)節、民(mín)俗節、品牌展、特色市集等活動的政策支持力度，進一步擴大會展消費。開展“老字号嘉年華”等活動，促進品牌消費。
（八）提升健康服務(wù)消費。堅持中(zhōng)西醫(yī)并重，推動優質(zhì)醫(yī)療資源下沉，共建城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體(tǐ)等醫(yī)療聯合體(tǐ)，加強基本醫(yī)療衛生服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，着力增加高質(zhì)量的中(zhōng)醫(yī)醫(yī)療、養生保健、康複、健康旅遊等服務(wù)。發展“互聯網+醫(yī)療健康”，進一步完善互聯網診療收費政策，逐步将符合條件的“互聯網+”醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付範圍。開發面向老年人的健康管理(lǐ)、生活照護、康養療養等服務(wù)和産(chǎn)品，支持各類機構舉辦(bàn)老年大學(xué)、參與老年教育。積極擴大普惠型服務(wù)供給，推動公(gōng)共消費提質(zhì)增效。
四、促進農村消費
（九）開展綠色産(chǎn)品下鄉。有(yǒu)條件的地區(qū)可(kě)對綠色智能(néng)家電(diàn)下鄉、家電(diàn)以舊換新(xīn)等予以适當補貼，按照産(chǎn)品能(néng)效、水效等予以差異化政策支持。開展綠色建材下鄉活動，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)對綠色建材消費予以适當補貼或貸款貼息。
（十）完善農村電(diàn)子商(shāng)務(wù)和快遞物(wù)流配送體(tǐ)系。大力發展農村直播電(diàn)商(shāng)、即時零售，推動電(diàn)商(shāng)平台和企業豐富面向農村的産(chǎn)品和服務(wù)供給。完善縣鄉村三級快遞物(wù)流配送體(tǐ)系，加快提升電(diàn)商(shāng)、快遞進農村綜合水平，支持縣級物(wù)流配送中(zhōng)心、鄉鎮物(wù)流站點建設改造，整合郵政、快遞、供銷、電(diàn)商(shāng)等資源，推行集約化配送，鼓勵農村客運車(chē)輛代運郵件快件。建設村級寄遞物(wù)流綜合服務(wù)站，在有(yǒu)條件的鄉村布設智能(néng)快件箱，增加農村零售網點密度，逐步降低物(wù)流配送成本。
（十一）推動特色産(chǎn)品進城。深入推進農業生産(chǎn)和農産(chǎn)品“三品一标”，開發具(jù)有(yǒu)鮮明地域特點、民(mín)族特色、鄉土特征的産(chǎn)品産(chǎn)業，大力發展農村電(diàn)子商(shāng)務(wù)和訂單農業，拓寬特色農産(chǎn)品上行通道。引導線(xiàn)上線(xiàn)下各類平台持續加大消費幫扶力度，開設專館專區(qū)專櫃促進脫貧地區(qū)特色産(chǎn)品順暢銷售，帶動農民(mín)增收緻富、增強消費能(néng)力。
（十二）大力發展鄉村旅遊。推廣浙江“千萬工(gōng)程”經驗，建設宜居宜業和美鄉村。實施文(wén)化産(chǎn)業賦能(néng)鄉村振興計劃，保護傳承優秀鄉土文(wén)化，盤活和挖掘鄉村文(wén)旅資源，提升鄉村文(wén)旅設施效能(néng)。推動實施鄉村民(mín)宿服務(wù)認證，培育發布一批等級旅遊民(mín)宿，打造一批品質(zhì)民(mín)宿。支持經營主體(tǐ)開發森林人家、林間步道、健康氧吧、星空露營、汽車(chē)旅館等産(chǎn)品，因地制宜打造一批美麗田園、景觀農業、農耕體(tǐ)驗、野外探險、戶外運動、研學(xué)旅行等新(xīn)業态，拓展鄉村生态遊、休閑遊。
五、拓展新(xīn)型消費
（十三）壯大數字消費。推進數字消費基礎設施建設，豐富第五代移動通信（5G）網絡和千兆光網應用(yòng)場景。加快傳統消費數字化轉型，促進電(diàn)子商(shāng)務(wù)、直播經濟、在線(xiàn)文(wén)娛等數字消費規範發展。支持線(xiàn)上線(xiàn)下商(shāng)品消費融合發展，提升網上購(gòu)物(wù)節質(zhì)量水平。發展即時零售、智慧商(shāng)店(diàn)等新(xīn)零售業态。鼓勵數字技(jì )術企業搭建面向生活服務(wù)的數字化平台，推進數字生活智能(néng)化，打造數字消費業态、智能(néng)化沉浸式服務(wù)體(tǐ)驗。加強移動支付等安(ān)全監管。升級信息消費，促進信息消費體(tǐ)驗中(zhōng)心建設改造，提升信息消費示範城市建設水平，高質(zhì)量舉辦(bàn)信息消費系列特色活動，推動新(xīn)一代信息技(jì )術與更多(duō)消費領域融合應用(yòng)。推動平台經濟規範健康持續發展，持續推動創新(xīn)突破，開辟更多(duō)新(xīn)領域新(xīn)賽道，進一步完善相關領域服務(wù)标準。
（十四）推廣綠色消費。積極發展綠色低碳消費市場，健全綠色低碳産(chǎn)品生産(chǎn)和推廣機制，促進居民(mín)耐用(yòng)消費品綠色更新(xīn)和品質(zhì)升級。健全節能(néng)低碳和綠色制造标準體(tǐ)系，完善綠色産(chǎn)品認證與标識體(tǐ)系，鼓勵先行制定團體(tǐ)标準和企業标準。廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等創建行動，反對 浪費和過度消費，倡導理(lǐ)性消費，加快形成簡約适度、綠色低碳的生活方式和消費模式。
六、完善消費設施
（十五）加快培育多(duō)層級消費中(zhōng)心。深化國(guó)際消費中(zhōng)心城市建設，科(kē)學(xué)布局、培育發展一批區(qū)域消費中(zhōng)心和地方特色消費中(zhōng)心。深入推進海南國(guó)際旅遊消費中(zhōng)心建設。提升城市商(shāng)業體(tǐ)系，推動步行街(jiē)改造提升，發展智慧商(shāng)圈，打造“一刻鍾”便民(mín)生活圈，構建分(fēn)層分(fēn)類的城市消費載體(tǐ)，提高居民(mín)消費便利度。加強社區(qū)便民(mín)服務(wù)，合理(lǐ)布局養老、托育、餐飲、家政、零售、快遞、健身、美發、維修、廢舊物(wù)品回收等便民(mín)生活服務(wù)業态，推進完整社區(qū)建設。
（十六）着力補齊消費基礎設施短闆。結合推進城市更新(xīn)，強化存量片區(qū)改造與支持消費新(xīn)場景發展的硬件功能(néng)銜接。加強縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設，建設改造一批鄉鎮商(shāng)貿中(zhōng)心、集貿市場、農村新(xīn)型便民(mín)商(shāng)店(diàn)，推動重點商(shāng)貿街(jiē)巷改造升級。穩步推動産(chǎn)地銷地冷鏈設施建設，補齊農産(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施短闆，推動城鄉冷鏈網絡雙向融合。
（十七）完善消費基礎設施建設支持政策。實施消費促進專項投資政策，支持消費基礎設施建設、設備更新(xīn)改造和關鍵生産(chǎn)線(xiàn)改造升級，将符合條件的項目納入地方政府專項債券支持範圍。支持符合條件的消費基礎設施發行不動産(chǎn)投資信托基金（REITs）。支持各地保障消費基礎設施建設合理(lǐ)用(yòng)地需求。允許企業在符合國(guó)土空間規劃、不改變用(yòng)地結構和性質(zhì)、确保安(ān)全的前提下，嚴格按文(wén)明城市規範要求和所在地臨時建設、規劃管理(lǐ)相關規定，在建設用(yòng)地上搭建臨時簡易建築，拓展消費新(xīn)場景。
七、優化消費環境
（十八）加強金融對消費領域的支持。引導金融機構按市場化方式，加大對住宿餐飲、文(wén)化旅遊、體(tǐ)育健康、養老托育、家政服務(wù)等的綜合金融支持力度。更注重以真實消費行為(wèi)為(wèi)基礎，加強消費信貸用(yòng)途和流向監管，推動合理(lǐ)增加消費信貸。在加強征信體(tǐ)系建設的基礎上，合理(lǐ)優化小(xiǎo)額消費信貸和信用(yòng)卡利率、還款期限、授信額度。
（十九）持續提升消費服務(wù)質(zhì)量水平。全面開展放心消費行動，完善重點服務(wù)消費領域服務(wù)标準。依法打擊假冒僞劣行為(wèi)，持續推動創建放心市場、放心商(shāng)店(diàn)、放心網店(diàn)、放心餐飲、放心景區(qū)、放心工(gōng)廠，加快形成退換貨、質(zhì)量追溯、明碼标價、監管、評價的放心消費制度閉環，營造放心消費環境。
（二十）完善促進消費長(cháng)效機制。進一步完善促進消費體(tǐ)制機制。探索建立消費動态大數據監測平台系統，開展消費前瞻指數研究和編制。加快消費信用(yòng)體(tǐ)系建設。持續深化改革，加快清理(lǐ)制約消費的各種規定和做法，有(yǒu)序破除消費領域的體(tǐ)制機制障礙和隐性壁壘，促進不同地區(qū)和行業标準、規則、政策協調統一。
各有(yǒu)關部門要充分(fēn)發揮現有(yǒu)部門間協作(zuò)機制作(zuò)用(yòng)，強化協同聯動，加強督促落實，結合實際細化出台工(gōng)作(zuò)方案和配套政策。各地區(qū)要壓實屬地責任，完善工(gōng)作(zuò)機制，精(jīng)心組織實施，因地制宜采取有(yǒu)效舉措、探索有(yǒu)效做法，切實推動各項措施落地見效。
