各省轄市人民(mín)政府，濟源示範區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民(mín)政府各部門：
《河南省實施擴大内需戰略三年行動方案（2023—2025年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳
2023年6月30日
河南省實施擴大内需戰略三年行動方案
（2023—2025年）
為(wèi)深入貫徹落實《擴大内需戰略規劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴大内需戰略實施方案》，更好發揮内需拉動作(zuò)用(yòng)，推動全省經濟發展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快、更可(kě)持續，制定本行動方案。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精(jīng)神，堅持以習近平總書記視察河南重要講話重要指示為(wèi)總綱領、總遵循、總指引，落實省第十一次黨代會部署，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，緊抓加快構建新(xīn)發展格局戰略機遇，着力推動高質(zhì)量發展，錨定“兩個确保”，實施“十大戰略”，更好統籌國(guó)内國(guó)際兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安(ān)全，把擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有(yǒu)機結合，不斷強化投資、消費、出口、物(wù)流“四個拉動”，加快培育完整内需體(tǐ)系，加強需求側管理(lǐ)，以創新(xīn)驅動、高質(zhì)量供給引領和創造新(xīn)需求，促進供需在更高水平上實現動态平衡，充分(fēn)釋放和激發市場潛力，積極服務(wù)和融入國(guó)内經濟大循環，促進國(guó)内國(guó)際雙循環良性互動，為(wèi)紮實推進中(zhōng)國(guó)式現代化建設河南實踐、奮力譜寫新(xīn)時代新(xīn)征程中(zhōng)原更加出彩的絢麗篇章提供強勁動力和堅實支撐。
（二）主要目标。
——内需規模穩步躍升。有(yǒu)效投資的關鍵作(zuò)用(yòng)持續發揮，投資質(zhì)量和效益不斷提升，固定資産(chǎn)投資保持年均兩位數增長(cháng)。消費的基礎性作(zuò)用(yòng)顯著增強，高品質(zhì)消費新(xīn)場景、新(xīn)業态、新(xīn)模式不斷增加，社會消費品零售總額突破3萬億元、年均增長(cháng)9%以上，超大規模市場優勢充分(fēn)發揮。
——内需潛能(néng)有(yǒu)效釋放。城鄉區(qū)域發展差距和居民(mín)生活水平差距逐步縮小(xiǎo)，累計城鎮新(xīn)增就業330萬人以上，居民(mín)人均可(kě)支配收入增長(cháng)和經濟增長(cháng)協調同步，收入增速持續高于 平均水平，基本公(gōng)共服務(wù)均等化水平明顯提升，多(duō)層次社會保障體(tǐ)系更加健全，在實現共同富裕上取得更為(wèi)明顯的實質(zhì)性進展。
——供給質(zhì)量顯著提升。糧食總産(chǎn)量持續穩定在650億公(gōng)斤以上、力争達到700億公(gōng)斤，制造業增加值、服務(wù)業增加值占地區(qū)生産(chǎn)總值的比重分(fēn)别達到30%、50%，産(chǎn)業基礎高級化、産(chǎn)業鏈現代化水平明顯提高，供給體(tǐ)系對 統一大市場的适配性進一步增強。
——市場體(tǐ)系更加完善。統一開放、競争有(yǒu)序、制度完備、治理(lǐ)完善的高标準市場體(tǐ)系基本建成，要素配置質(zhì)量和效率明顯提升，現代流通體(tǐ)系更加便捷通暢，營商(shāng)環境市場化、法治化、國(guó)際化水平顯著提高，公(gōng)平競争制度建設取得重大進展，市場主體(tǐ)保持平穩增長(cháng)、質(zhì)量提升。
——經濟循環暢通 。區(qū)域經濟循環的卡點堵點基本消除，社會物(wù)流總費用(yòng)與地區(qū)生産(chǎn)總值的比率下降至13%左右，制度型開放高地建設邁出更大步伐，進出口總值突破1萬億元，國(guó)内大循環重要支點和國(guó)内國(guó)際雙循環戰略鏈接功能(néng)作(zuò)用(yòng)顯著增強。
二、全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級
堅持把恢複和擴大消費擺在優先位置，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，穩定大宗消費，培育新(xīn)型消費，擴大服務(wù)消費，着力滿足廣大人民(mín)群衆個性化、多(duō)樣化、高品質(zhì)消費需求。
（一）持續提升傳統消費。
1.強化吃穿用(yòng)等基本消費供給。大力推進豫菜振興，增加健康、營養農産(chǎn)品和食品供給，推動信陽菜等産(chǎn)業化、品牌化發展，堅持不懈制止餐飲浪費。積極推動豫酒振興，支持本土龍頭酒企提高品質(zhì)和設計水平、創新(xīn)營銷模式，支持豫酒 化發展，構建“原糧基地—釀造基地—洞藏基地—消費體(tǐ)驗中(zhōng)心”一體(tǐ)的産(chǎn)業鏈條。大力發展優質(zhì)高端棉紡、綠色纖維、特種面料、品牌服裝(zhuāng)，培育女褲、針織服裝(zhuāng)、鞋帽等區(qū)域品牌，優化消費體(tǐ)驗。積極适應智能(néng)化、健康化、時尚化消費需求，加快智能(néng)可(kě)穿戴、智能(néng)家居等産(chǎn)品研發推廣，積極開發休閑運動類産(chǎn)品、功能(néng)類食品，推出一批融合中(zhōng)原文(wén)化與現代時尚審美的國(guó)貨新(xīn)品。（省工(gōng)業和信息化廳、商(shāng)務(wù)廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
2.進一步釋放出行消費潛力。落實購(gòu)車(chē)優惠政策，鼓勵各地出台支持汽車(chē)以舊換新(xīn)等政策，引導銀行業金融機構加大汽車(chē)消費信貸支持力度，舉辦(bàn)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)下鄉惠民(mín)、中(zhōng)原國(guó)際車(chē)展等系列活動，推動二手車(chē)流通規模化、規範化發展。完善停車(chē)場、加氫站等設施，優化城市充電(diàn)設施服務(wù)網絡，加快加油站、高速公(gōng)路服務(wù)區(qū)、客貨運樞紐等區(qū)域充電(diàn)設施和适宜使用(yòng)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)的農村地區(qū)充電(diàn)設施建設，到2025年累計建成各類充電(diàn)樁（槍）25萬個以上、集中(zhōng)式公(gōng)用(yòng)充換電(diàn)站6000座以上。推進鄭州城市群國(guó)家燃料電(diàn)池汽車(chē)示範應用(yòng)。（省商(shāng)務(wù)廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、發展改革委、人行鄭州中(zhōng)心支行、省科(kē)技(jì )廳、工(gōng)業和信息化廳、财政廳、自然資源廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
3.促進居住消費健康發展。堅持“房子是用(yòng)來住的、不是用(yòng)來炒的”定位，鼓勵各地因城施策采取發放購(gòu)房補貼、契稅補貼等措施，支持人才購(gòu)房落戶和城鄉居民(mín)合理(lǐ)住房消費需求。積極做好不動産(chǎn)“帶押過戶”工(gōng)作(zuò)，鼓勵建立跨銀行業金融機構貸款協同機制，推進登記、貸款、放款、還款等環節無縫銜接。健全多(duō)主體(tǐ)供給、多(duō)渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，增加保障性租賃住房供給，完善長(cháng)租房政策，培育專業化、規模化住房租賃企業，開展節能(néng)家電(diàn)、環保家具(jù)租賃業務(wù)。制定住房公(gōng)積金支持新(xīn)市民(mín)租購(gòu)住房政策。（省住房城鄉建設廳、自然資源廳、河南銀保監局、人行鄭州中(zhōng)心支行、省商(shāng)務(wù)廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
4.拓展傳統消費新(xīn)空間。加快實施首店(diàn)引進、新(xīn)品 等專項行動，大力吸引知名(míng)品牌首店(diàn)、旗艦店(diàn)、體(tǐ)驗店(diàn)、連鎖店(diàn)集聚，鼓勵國(guó)際品牌企業開設直營門店(diàn)、品牌工(gōng)廠。培育壯大夜購(gòu)、夜食、夜遊、夜娛、夜宿、夜行規模，打造多(duō)業态融合的夜經濟場景，每年培育5—10個省級夜經濟消費集聚區(qū)。加快建設鄭州、洛陽國(guó)際消費中(zhōng)心城市，支持南陽建設區(qū)域性消費中(zhōng)心城市。（省商(shāng)務(wù)廳、發展改革委、文(wén)化和旅遊廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二）積極擴大服務(wù)消費。
5.推進文(wén)旅消費提質(zhì)擴容。深入實施文(wén)旅文(wén)創融合戰略，高水平推進重要遺址考古發掘和保護展示，推動豫劇、太極拳、陶瓷等非遺活态保護傳承，謀劃構建國(guó)家級博物(wù)館群落，推進隋唐大運河國(guó)家文(wén)化公(gōng)園、仰韶村國(guó)家考古遺址公(gōng)園、殷墟遺址博物(wù)館、漢魏洛陽城遺址博物(wù)館等标志(zhì)性項目建設，打造黃河國(guó)家文(wén)化公(gōng)園重點建設區(qū)，塑造“行走河南·讀懂中(zhōng)國(guó)”品牌體(tǐ)系。支持博物(wù)館、文(wén)化館、圖書館等公(gōng)共文(wén)化機構開發文(wén)創産(chǎn)品，每年推出3—5部在 具(jù)有(yǒu)較大影響力的藝術精(jīng)品，打造“黃河之禮”文(wén)旅文(wén)創消費品牌。大力發展全域旅遊，加快旅遊景區(qū)精(jīng)品改造提升，創新(xīn)發展紅色旅遊、自駕遊、康養旅遊等業态。落實帶薪休假制度。鼓勵各地實施景區(qū)門票減免、淡季免費開放等措施。舉辦(bàn)省文(wén)旅文(wén)創發展大會和文(wén)旅文(wén)創消費季活動。組織開展“新(xīn)時代新(xīn)征程新(xīn)風貌”十大群衆文(wén)化活動，持續深化書香河南建設，打造“中(zhōng)國(guó)節日”“中(zhōng)國(guó)節氣”“中(zhōng)國(guó)發明”文(wén)化品牌節目集群。（省文(wén)化和旅遊廳、發展改革委、省委宣傳部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
6.增加養老育幼服務(wù)消費。實施普惠養老專項行動，開展居家、社區(qū)和公(gōng)共設施适老化建設改造，加快布局日間照料機構等社區(qū)養老服務(wù)設施，支持建設家庭養老床位和提供居家上門服務(wù)。實施托育服務(wù)能(néng)力倍增行動，鼓勵和支持有(yǒu)條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，支持企事業單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務(wù)，建設一批具(jù)有(yǒu)帶動效應、承擔一定指導功能(néng)的示範性綜合托育機構，推進嬰幼兒照護服務(wù)示範城市創建，到2025年每個城市社區(qū)開辦(bàn)1家以上提供托育服務(wù)的機構。（省民(mín)政廳、衛生健康委、發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
7.提供多(duō)層次醫(yī)療健康服務(wù)。鼓勵發展全科(kē)醫(yī)療服務(wù)，增加專科(kē)醫(yī)療有(yǒu)效供給，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)升級。積極培育健康産(chǎn)業，支持發展健康咨詢、心理(lǐ)輔導、養生美容等健康服務(wù)。實施婦幼健康服務(wù)能(néng)力提升計劃，推廣生育全程“一站式”優質(zhì)服務(wù)，完善危重孕産(chǎn)婦和新(xīn)生兒救治網絡。提速提質(zhì)推進中(zhōng)醫(yī)藥強省建設，加快12個國(guó)家區(qū)域中(zhōng)醫(yī)（專科(kē)）診療中(zhōng)心、26個省中(zhōng)醫(yī)專科(kē)診療中(zhōng)心、32個省區(qū)域中(zhōng)醫(yī)專科(kē)診療中(zhōng)心以及中(zhōng)醫(yī)特色重點醫(yī)院、中(zhōng)西醫(yī)結合旗艦醫(yī)院建設，打造“豫醫(yī)服務(wù)”中(zhōng)醫(yī)藥專科(kē)專病品牌，強化覆蓋全生命周期的中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)。開展藥品、醫(yī)用(yòng)耗材集中(zhōng)帶量采購(gòu)，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機制。（省發展改革委、衛生健康委、婦聯、醫(yī)保局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
8.提升教育服務(wù)質(zhì)量。加大鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙 ”建設力度，推進河南農業大學(xué)等7所高校的11個學(xué)科(kē)開展“雙 ”創建，全面推進高校結構布局、學(xué)科(kē)學(xué)院、專業結構調整優化，争取建成1所高水平中(zhōng)外合作(zuò)大學(xué)。推進職普融通、産(chǎn)教融合、科(kē)教融彙，優化提升職業學(xué)校辦(bàn)學(xué)條件，打造一批高水平職業院校。加快普通高中(zhōng)多(duō)樣化、有(yǒu)特色發展，到2025年高中(zhōng)階段毛入學(xué)率達到93.5%，培育100所普通高中(zhōng)多(duō)樣化發展省級示範校。深入推進義務(wù)教育優質(zhì)均衡發展和城鄉一體(tǐ)化，加快普惠性幼兒園建設。支持和規範民(mín)辦(bàn)教育發展，全面規範校外培訓行為(wèi)。（省教育廳、發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
9.促進群衆體(tǐ)育消費。廣泛開展全民(mín)健身運動，完善全民(mín)健身場地設施，加快體(tǐ)育場、室外體(tǐ)育活動場、體(tǐ)育館、遊泳館、全民(mín)健身綜合館和健身路徑、健身步道、體(tǐ)育公(gōng)園建設，全面構建“15分(fēn)鍾健身圈”，到2025年新(xīn)建、改建75個左右體(tǐ)育公(gōng)園和一批足球場。支持各類公(gōng)共體(tǐ)育場館免費或低收費開放，推進社會和學(xué)校體(tǐ)育場地設施開放共享。大力發展足球、籃球、排球、乒乓球、網球等職業聯賽，推動鄭開國(guó)際馬拉松賽、焦作(zuò)太極拳交流大賽、鄭州國(guó)際少林武術節、安(ān)陽航空運動文(wén)化旅遊節等賽事品牌化、規範化、精(jīng)品化發展。（省體(tǐ)育局、發展改革委、教育廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
10.推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容。深入開展家政服務(wù)業提質(zhì)擴容“領跑者”行動，發展員工(gōng)制家政企業，推進家政服務(wù)進社區(qū)，到2025年建成50個家政服務(wù)示範社區(qū)網點、培育30家員工(gōng)制家政試點企業。鼓勵本科(kē)院校、職業院校開設家政服務(wù)相關專業，加快培育建設産(chǎn)教融合型家政企業，支持符合條件的家政企業舉辦(bàn)家政服務(wù)類職業院校。推動家政與養老、托幼、物(wù)業等業态融合創新(xīn)發展，支持家政企業在社區(qū)設立服務(wù)網點。開展家政企業信用(yòng)建設行動，推行家政品牌企業認定和服務(wù)質(zhì)量第三方認證。（省發展改革委、商(shāng)務(wù)廳、教育廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（三）加快培育新(xīn)型消費。
11.支持線(xiàn)上線(xiàn)下商(shāng)品消費融合發展。加快傳統線(xiàn)下業态數字化改造和轉型升級，支持行業龍頭平台企業垂直整合餐飲、外賣、家政、超市、住宿等生活服務(wù)資源，大力發展在線(xiàn)定制、即時配送、社區(qū)服務(wù)等新(xīn)消費業态，打造一批面向生活服務(wù)業的開放平台。加快培育本土平台企業，支持知名(míng)電(diàn)商(shāng)企業在我省設立區(qū)域性、功能(néng)性總部，建設一批綜合性電(diàn)商(shāng)平台。拓展沉浸式、體(tǐ)驗式、互動式消費新(xīn)場景，支持在大型綜合體(tǐ)、商(shāng)圈商(shāng)街(jiē)布局體(tǐ)驗店(diàn)，推動領軍電(diàn)商(shāng)平台布局線(xiàn)下 體(tǐ)驗店(diàn)，建設一批智慧超市、智慧商(shāng)店(diàn)、智慧餐廳、智慧書店(diàn)。（省發展改革委、商(shāng)務(wù)廳、工(gōng)業和信息化廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
12.培育“互聯網+社會服務(wù)”新(xīn)模式。積極發展“互聯網+教育”，推廣遠(yuǎn)程協同教學(xué)、虛拟操作(zuò)培訓，發布微課堂、共享圖書館、虛拟教室等智能(néng)學(xué)習應用(yòng)。加快互聯網醫(yī)院建設和服務(wù)應用(yòng)推廣，優化拓展線(xiàn)上咨詢、診療、預約檢查、送藥上門全流程服務(wù)。深入發展在線(xiàn)文(wén)娛，持續推進景區(qū)、文(wén)化館、博物(wù)館和有(yǒu)條件的體(tǐ)育場館智慧化改造。培育智能(néng)體(tǐ)育大賽品牌，大力發展體(tǐ)育穿戴設備制造和智慧化體(tǐ)育運動場景，開拓全民(mín)健身線(xiàn)上線(xiàn)下互動新(xīn)模式。（省教育廳、衛生健康委、文(wén)化和旅遊廳、體(tǐ)育局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
13.促進共享經濟和新(xīn)個體(tǐ)經濟發展。支持網約車(chē)、共享住宿、無接觸配送等共享資源的商(shāng)業模式創新(xīn)，推進網絡貨運發展和網約車(chē)合規化，鼓勵大型平台企業推出家政、養老、托育等服務(wù)場景。大力發展直播電(diàn)商(shāng)、網絡銷售等新(xīn)型消費，組織舉辦(bàn)直播電(diàn)商(shāng)大賽，建設放心消費直播間和直播電(diàn)商(shāng)基地，提升本地農特産(chǎn)品、服裝(zhuāng)發飾、特色産(chǎn)業等品牌力，打造河南特色産(chǎn)品直播電(diàn)商(shāng)集聚區(qū)。支持線(xiàn)上多(duō)樣化社交、短視頻平台規範有(yǒu)序發展。（省商(shāng)務(wù)廳、交通運輸廳、文(wén)化和旅遊廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（四）大力倡導綠色低碳消費。
14.積極發展綠色低碳消費市場。擴大新(xīn)能(néng)源汽車(chē)在公(gōng)共交通、環境衛生、郵政快遞、城市物(wù)流等領域應用(yòng)，建立動力電(diàn)池回收管理(lǐ)利用(yòng)體(tǐ)系，拓展換電(diàn)和電(diàn)池租賃服務(wù)。開展家電(diàn)以舊換新(xīn)活動，促進智能(néng)冰箱、智能(néng)空調、智能(néng)洗衣機、智慧廚衛等綠色智能(néng)家電(diàn)消費。健全廢舊家電(diàn)、消費電(diàn)子等耐用(yòng)消費品回收處理(lǐ)體(tǐ)系，推廣生産(chǎn)企業“逆向回收”等模式。加強綠色設計産(chǎn)品開發推廣，創建工(gōng)業産(chǎn)品綠色設計示範企業，到2025年培育100個綠色設計産(chǎn)品和節能(néng)節水技(jì )術裝(zhuāng)備産(chǎn)品。（省發展改革委、生态環境廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、郵政管理(lǐ)局、工(gōng)業和信息化廳、商(shāng)務(wù)廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
15.倡導節約集約的綠色生活方式。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商(shāng)場等創建行動。完善生活垃圾分(fēn)類制度體(tǐ)系，基本建成分(fēn)類投放、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處理(lǐ)的生活垃圾處理(lǐ)體(tǐ)系。加快城市公(gōng)交專用(yòng)道建設，構建以公(gōng)共交通為(wèi)主導、步行和自行車(chē)交通統籌發展的綠色出行體(tǐ)系。推廣應用(yòng)綠色建材，開展綠色建材應用(yòng)示範，倡導綠色裝(zhuāng)修，鼓勵選用(yòng)綠色建材、家具(jù)和節能(néng)家電(diàn)。落實政府采購(gòu)節能(néng)産(chǎn)品、環境标志(zhì)産(chǎn)品優先采購(gòu)和強制采購(gòu)政策，到2025年政府采購(gòu)綠色産(chǎn)品比例達到30%。持續推進過度包裝(zhuāng)治理(lǐ)，制定禁止不可(kě)降解一次性塑料制品規定，嚴格一次性塑料制品禁限管理(lǐ)。（省發展改革委、事管局、婦聯、教育廳、住房城鄉建設廳、商(shāng)務(wù)廳、交通運輸廳、财政廳、市場監管局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（五）完善促進消費的體(tǐ)制機制。
16.持續釋放服務(wù)消費潛力。實施寬進嚴管，加快取消充分(fēn)競争性服務(wù)業準入限制，進一步放開旅遊、文(wén)化、體(tǐ)育、健康等領域服務(wù)消費市場準入，加大向社會力量購(gòu)買群衆體(tǐ)育賽事活動力度。對電(diàn)力、油氣等行業中(zhōng)具(jù)有(yǒu)自然壟斷屬性的服務(wù)領域，根據不同行業特點實行網運分(fēn)開，放寬上下遊競争相對充分(fēn)服務(wù)業準入門檻。按照政事分(fēn)開、事企分(fēn)開、管辦(bàn)分(fēn)離的要求，持續推進教育、科(kē)技(jì )、文(wén)化、衛生、體(tǐ)育等領域事業單位改革。（省發展改革委、商(shāng)務(wù)廳、文(wén)化和旅遊廳、體(tǐ)育局、衛生健康委、省委編辦(bàn)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
17.加強消費者權益保護。完善消費者權益保護政策、公(gōng)益訴訟制度、多(duō)元化消費糾紛解決機制。開展“提振消費信心，放心消費在中(zhōng)原”系列活動，強化消費信用(yòng)體(tǐ)系建設，開展消費投訴信息公(gōng)示工(gōng)作(zuò)，嚴厲打擊線(xiàn)上線(xiàn)下銷售侵權假冒商(shāng)品、發布虛假廣告等違法行為(wèi)，積極倡導實體(tǐ)店(diàn)經營者主動作(zuò)出無理(lǐ)由退貨承諾，推動線(xiàn)下實體(tǐ)店(diàn)無理(lǐ)由退貨承諾縣（市、區(qū)）全覆蓋，營造安(ān)全放心的消費環境。（省市場監管局牽頭負責）
三、優化投資結構，拓展投資空間
牢固樹立“項目為(wèi)王”鮮明導向，完善擴投資體(tǐ)制機制，加大重點領域補短闆力度，促進投資規模合理(lǐ)增長(cháng)、結構不斷優化，更好發揮投資對優化供給結構和促進經濟增長(cháng)的關鍵作(zuò)用(yòng)。
（一）建立項目建設主動輪工(gōng)作(zuò)機制。
18.深入實施“三個一批”項目建設活動。逐季開展“三個一批”項目建設活動，修訂完善“三個一批”活動評價辦(bàn)法，推行“一項目一清單一台賬”管理(lǐ)，适時開展集中(zhōng)觀摩點評活動，推動形成簽約項目拼落地、開工(gōng)項目趕進度、投産(chǎn)項目搶達效的工(gōng)作(zuò)閉環，力争每年新(xīn)簽約、開工(gōng)、投産(chǎn)項目各2000個。強化重大項目謀劃儲備，統籌用(yòng)好省級政府投資重大項目前期工(gōng)作(zuò)經費，提高項目包裝(zhuāng)質(zhì)量和成熟度。建設重要項目挂圖作(zuò)戰系統，落實“雙百工(gōng)程”項目領導分(fēn)包機制， 安(ān)排建設進度，科(kē)學(xué)精(jīng)準落實環保管控措施，打造項目建設的河南環境、河南生态。（省發展改革委牽頭負責）
19.開展重要項目建設集中(zhōng)攻堅行動。完善重大項目部門聯合會商(shāng)、交辦(bàn)督辦(bàn)等機制，落實區(qū)域評估、聯合審驗、容缺辦(bàn)理(lǐ)等創新(xīn)舉措，提速立項、用(yòng)地、規劃、環評、施工(gōng)許可(kě)等前期手續辦(bàn)理(lǐ)，加快重大項目落地實施。堅持“要素跟着項目走”，建立重大項目資金、用(yòng)地、能(néng)耗等保障協調機制，發揮中(zhōng)央預算内投資和政府專項債券等資金引導撬動作(zuò)用(yòng)，完善政銀企對接長(cháng)效機制，深化開發區(qū)“承諾制+标準地”改革，用(yòng)好國(guó)家加大重點項目用(yòng)地保障力度、省重大項目重點企業白名(míng)單等政策制度，加強土地、能(néng)耗等指标省級統籌，鼓勵重大項目通過市場化交易獲取能(néng)耗等指标。出台實施支持民(mín)間投資發展方案，鼓勵引導民(mín)間資本參與基礎設施、科(kē)技(jì )創新(xīn)、制造業轉型升級等領域重大項目建設。（省發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、生态環境廳、财政廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二）推進重點領域補短闆投資。
20.加快交通基礎設施建設。實施鐵路拓展成網、機場強樞增支、公(gōng)路加密提質(zhì)、水運通江達海等重大工(gōng)程，加快鄭州新(xīn)鄭國(guó)際機場三期擴建工(gōng)程、平頂山(shān)經漯河至周口高鐵、南陽經信陽至合肥高鐵、高速公(gōng)路“13445”工(gōng)程、“兩河兩港”等重大項目建設，構建“米+井+人”綜合運輸通道格局。鞏固提升鄭州國(guó)際性綜合交通樞紐地位，增強洛陽、南陽、商(shāng)丘 性綜合交通樞紐能(néng)級，加快安(ān)陽、信陽、漯河、周口功能(néng)性和其他(tā)區(qū)域性綜合交通樞紐建設，打造“1+3+4+N”綜合交通樞紐體(tǐ)系。推進都市圈交通基礎設施一體(tǐ)化，加快鄭開大道智能(néng)化改造工(gōng)程、平安(ān)大道快速化改造工(gōng)程等項目建設，打通沿黃高速公(gōng)路和南北岸沿黃快速通道，形成立體(tǐ)互聯、直連直通的内暢網絡。（省發展改革委、交通運輸廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
21.加強能(néng)源基礎設施建設。強化電(diàn)力安(ān)全保障，加快省域500千伏主網架、市域220千伏支撐電(diàn)網和城鄉配電(diàn)網建設，開工(gōng)三門峽靈寶、濟源逢石河、汝陽菠菜溝等抽水蓄能(néng)電(diàn)站。加強煤炭清潔 利用(yòng)，建成平頂山(shān)礦區(qū)夏店(diàn)、梁北二井等礦井，推進平頂山(shān)礦區(qū)瓦斯綜合利用(yòng)實驗項目建設。實施油氣外引工(gōng)程，推動錦州—鄭州成品油管道全線(xiàn)貫通，建成西氣東輸三線(xiàn)河南段等國(guó)家幹線(xiàn)，推進中(zhōng)原文(wén)23二期等地下儲氣庫項目建設。推廣應用(yòng)可(kě)再生能(néng)源，加快風電(diàn)、光伏發電(diàn)等項目建設，到2025年力争建成鄭州、開封、濮陽、周口4個千萬平方米地熱供暖規模化利用(yòng)示範區(qū)。（省發展改革委牽頭負責）
22.加快水利基礎設施建設。推進袁灣水庫、漢山(shān)水庫、淮河流域重點平原窪地治理(lǐ)、海河流域蓄滞洪區(qū)、洪汝河治理(lǐ)和鄭開同城東部供水等工(gōng)程，開工(gōng)建設昭平台水庫擴容、黃河小(xiǎo)浪底庫周地質(zhì)災害影響處理(lǐ)等重大水利工(gōng)程，加快前坪水庫灌區(qū)、引丹灌區(qū)二期、故縣水庫灌區(qū)、商(shāng)丘南水北調供水、南水北調中(zhōng)線(xiàn)觀音寺、沙陀湖(hú)調蓄等重大水利項目前期工(gōng)作(zuò)。強化防洪排澇薄弱環節建設，推進衛河共産(chǎn)主義渠、惠濟河等重要支流治理(lǐ)，實施少林、老虎洞等南水北調中(zhōng)線(xiàn)左岸病險水庫除險加固工(gōng)程。推進農村供水“四化”、大中(zhōng)型灌區(qū)續建配套與現代化改造等設施建設，到2025年農村規模化供水工(gōng)程覆蓋農村人口的比例達到60%。（省水利廳、發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
23.完善物(wù)流基礎設施網絡。加快鄭州空港型、洛陽生産(chǎn)服務(wù)型等10個國(guó)家物(wù)流樞紐和30個區(qū)域物(wù)流樞紐建設，推進鄭州、許昌、鶴壁、洛陽、濮陽等城鄉 配送城市試點工(gōng)作(zuò)，争創國(guó)家物(wù)流樞紐經濟示範區(qū)。高标準建設中(zhōng)歐班列鄭州集結中(zhōng)心、鄭州國(guó)際陸港新(xīn)址，依托鄭州航空港站建設高鐵物(wù)流基地，加快貨運樞紐、物(wù)流園區(qū)集疏運道路建設，開通35條多(duō)式聯運示範線(xiàn)路，建成20個多(duō)式聯運型物(wù)流園區(qū)。推進鄭州、商(shāng)丘國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地建設，支持洛陽、新(xīn)鄉、漯河等争創國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地，完善農産(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施，到2025年培育5個左右省級骨幹冷鏈物(wù)流基地。（省發展改革委、交通運輸廳、商(shāng)務(wù)廳、農業農村廳、中(zhōng)國(guó)鐵路鄭州局集團按職責分(fēn)工(gōng)負責）
24.加大生态環保設施建設力度。加快完善生活垃圾分(fēn)類投放、收集、運輸和處理(lǐ)體(tǐ)系，支持三門峽市渑池縣、鶴壁市山(shān)城區(qū)建設國(guó)家大宗固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利用(yòng)示範基地，支持各地依托開發區(qū)和靜脈産(chǎn)業園建設一批循環經濟産(chǎn)業園區(qū)。加強生态環境保護修複，開展太行山(shān)區(qū)人工(gōng)造林和飛播造林，加強伏牛山(shān)區(qū)石漠化治理(lǐ)，推進桐柏—大别山(shān)區(qū)退化林修複和退化濕地恢複，實施濕地保護修複工(gōng)程，推進生物(wù)多(duō)樣性保護重大工(gōng)程實施。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、工(gōng)業和信息化廳、生态環境廳、林業局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
25.完善社會民(mín)生基礎設施。加快建設10個國(guó)家級區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心，争創省中(zhōng)醫(yī)一附院國(guó)家中(zhōng)醫(yī)類醫(yī)學(xué)中(zhōng)心，布局建設15個省醫(yī)學(xué)中(zhōng)心和60個省區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心。推進市、縣級醫(yī)院可(kě)轉換傳染病區(qū)建設，完善省、市、縣三級傳染病救治網絡。加強鄉村小(xiǎo)規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，合理(lǐ)有(yǒu)序增加城鎮義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位。實施學(xué)前教育擴容提質(zhì)行動，加快發展農村學(xué)前教育，滿足城鄉适齡幼兒就近入園需求。提升縣級公(gōng)共文(wén)化設施水平，加強廣播電(diàn)視傳輸覆蓋等設施建設。（省發展改革委、衛生健康委、教育廳、文(wén)化和旅遊廳、廣電(diàn)局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
26.加快補齊市政基礎設施短闆。持續開展城市内澇系統治理(lǐ)，加快污水管網建設和更新(xīn)改造，推進海綿城市建設，到2025年縣級城市建成區(qū)黑臭水體(tǐ)消除比例達到90%以上。加強城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造和完整社區(qū)建設，到2025年新(xīn)開工(gōng)改造75萬戶。實施智能(néng)化市政基礎設施建設改造，推廣應用(yòng)智能(néng)傳感器、智能(néng)視頻、自動識别等信息化管理(lǐ)監督手段，推進新(xīn)型智慧城市試點工(gōng)作(zuò)，打造全場景數字孿生城市。（省住房城鄉建設廳、發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
27.加強新(xīn)型基礎設施建設。出台支持重大新(xīn)型基礎設施建設提速方案和政策措施，在信息通信、智慧交通、智慧能(néng)源等領域加快形成 優勢。全面升級信息基礎設施，實施“雙千兆”網絡協同工(gōng)程，推動10G—PON規模部署，加強新(xīn)型數據中(zhōng)心和邊緣數據中(zhōng)心建設，打造鄭州、洛陽新(xīn)型數據中(zhōng)心集群，争取建設國(guó)家（鄭州）新(xīn)型互聯網交換中(zhōng)心，加快中(zhōng)部算力高地建設，建設國(guó)家北鬥導航位置服務(wù)數據中(zhōng)心河南分(fēn)中(zhōng)心，到2025年建成5G基站25萬個，互聯網骨幹直聯點總帶寬達到2800G。加速發展融合基礎設施，實施工(gōng)業互聯網創新(xīn)發展工(gōng)程，建成“天眼”智能(néng)監測系統、安(ān)全生産(chǎn)智能(néng)化監管平台等設施，推進安(ān)羅、鄭洛智慧高速和沙颍河智慧航道、周口港智慧港口等智慧交通基礎設施建設，到2025年智慧高速通車(chē)裏程超過1000公(gōng)裏。前瞻布局創新(xīn)基礎設施，建成超短超強激光實驗裝(zhuāng)置，啓動建設水災變模拟試驗、智能(néng)醫(yī)學(xué)研究等設施，争取新(xīn)建一批光電(diàn)信息領域重大創新(xīn)平台。（省發展改革委、工(gōng)業和信息化廳、通信管理(lǐ)局、交通運輸廳、科(kē)技(jì )廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
28.強化本土優質(zhì)工(gōng)程建設企業培育。出台支持建築業骨幹企業發展政策措施，培育一批具(jù)有(yǒu)較強市場競争力、行業影響力的建築業企業。支持河南交投、中(zhōng)豫國(guó)際港務(wù)、河南水投、中(zhōng)豫建投、豫信電(diàn)科(kē)、河南國(guó)際等企業做大做強施工(gōng)闆塊，加強對外合作(zuò)，提升市場份額。鼓勵企業采取聯合體(tǐ)投标等方式參與軌道交通、機場、水利、新(xīn)型基礎設施等重大項目建設。建立重點項目供需對接機制，組織舉辦(bàn)建材産(chǎn)品推介會，鼓勵項目施工(gōng)單位與優質(zhì)建材企業簽訂中(zhōng)長(cháng)期合同。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、省政府國(guó)資委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
四、推動城鄉區(qū)域協調發展，釋放内需潛能(néng)
統籌實施以人為(wèi)核心的新(xīn)型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，推動中(zhōng)心城市“起高峰”、縣域經濟“成高原”，增強城鄉區(qū)域發展的整體(tǐ)性、協調性，為(wèi)釋放内需潛在勢能(néng)提供重要支撐。
（一）推進以人為(wèi)核心的新(xīn)型城鎮化。
29.推動中(zhōng)心城市和都市圈高質(zhì)量發展。加快鄭州國(guó)家中(zhōng)心城市建設，協同推進主城區(qū)活力再造和航空港區(qū)“二次創業”，打造國(guó)内 、國(guó)際知名(míng)的創新(xīn)高地、先進制造業高地、開放高地、人才高地。出台實施鄭州都市圈發展規劃，推進重點産(chǎn)業帶建設和交界地區(qū)融合發展，構建便捷 的通勤圈、梯次配套的産(chǎn)業圈、便利共享的生活圈，打造中(zhōng)西部地區(qū)人口與經濟要素集聚高地。推進洛陽中(zhōng)原城市群副中(zhōng)心城市、南陽省域副中(zhōng)心城市建設，形成輻射帶動區(qū)域聯動發展的增長(cháng)極。做大做強省轄市城市經濟，強化中(zhōng)心城區(qū)與毗鄰縣（市）的規劃統籌，有(yǒu)序推進城區(qū)撤鄉鎮設街(jiē)道。（省發展改革委、工(gōng)業和信息化廳、交通運輸廳、民(mín)政廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
30.推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設。制定關于推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設的實施意見，推進産(chǎn)業配套設施提質(zhì)增效、市政公(gōng)用(yòng)設施提檔升級、公(gōng)共服務(wù)設施提标擴面、環境基礎設施提級擴能(néng)等重點工(gōng)程，創建一批縣城城鎮化示範縣，培育一批50萬人口的中(zhōng)等城市和20萬人以上的現代化小(xiǎo)城市，打造農村人口就近就地市民(mín)化的主要載體(tǐ)。持續深化縣域放權賦能(néng)改革、省直管縣财政體(tǐ)制改革、開發區(qū)管理(lǐ)制度改革等縣域經濟“三項改革”，複制推廣踐行縣域治理(lǐ)“三起來”示範縣（市）經驗。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、工(gōng)業和信息化廳、教育廳、衛生健康委、生态環境廳、财政廳、省委改革辦(bàn)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
31.推進農業轉移人口市民(mín)化。進一步推動戶籍制度改革，健全以經常居住地登記戶口制度，完善财政轉移支付、城鎮建設用(yòng)地新(xīn)增指标與農業轉移人口市民(mín)化挂鈎相關政策。持續完善居住證制度，推進居住證持有(yǒu)人全面享有(yǒu)高質(zhì)量教育、醫(yī)療、就業、社保等基本公(gōng)共服務(wù)。完善農村産(chǎn)權流轉市場體(tǐ)系，健全進城落戶農民(mín)農村土地承包權、宅基地使用(yòng)權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權“三權”市場化退出機制和配套政策。（省發展改革委、公(gōng)安(ān)廳、教育廳、衛生健康委、人力資源社會保障廳、農業農村廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二）積極推動農村現代化。
32.推進“184”鄉村建設行動。統籌鄉村基礎設施和公(gōng)共服務(wù)布局，科(kē)學(xué)編制鄉村規劃，實施農村道路暢通、農村防汛抗旱和供水保障、鄉村清潔能(néng)源建設、農産(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施建設、數字鄉村建設、村級綜合服務(wù)設施提升、農房質(zhì)量安(ān)全提升和農村人居環境整治提升等八大工(gōng)程，統籌推進城鄉教育服務(wù)、公(gōng)共文(wén)化服務(wù)、醫(yī)療衛生服務(wù)、社會保障服務(wù)等四項基本公(gōng)共服務(wù)均等化，加強農村基層組織建設，深入推進農村精(jīng)神文(wén)明建設，建設宜居宜業和美鄉村。開展鄉村建設示範縣、示範鄉鎮、示範村創建活動，争創國(guó)家級美麗宜居村莊，打造鄉村建設樣闆。（省農業農村廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、發展改革委、通信管理(lǐ)局、廣電(diàn)局、商(shāng)務(wù)廳、住房城鄉建設廳、教育廳、文(wén)化和旅遊廳、人力資源社會保障廳、衛生健康委、省委組織部、宣傳部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
33.豐富鄉村經濟形态。實施冷鏈食品、休閑食品、特色功能(néng)食品、預制菜、數字賦能(néng)、品牌設計等六大升級行動，推動農産(chǎn)品加工(gōng)業提質(zhì)升級，培育省級預制菜研發生産(chǎn)基地30個左右、原料供應基地10個以上，打造酸辣粉等預制菜品牌。加快發展都市生态農業和現代設施農業，因地制宜發展溝域經濟、林下經濟和鄉土特色産(chǎn)業。大力發展休閑農業，實施文(wén)化産(chǎn)業賦能(néng)鄉村振興計劃，開展民(mín)宿走縣進村活動，在城市周邊打造一批集康養休閑、觀光遊覽、文(wén)化體(tǐ)驗等功能(néng)于一體(tǐ)的鄉村田園綜合體(tǐ)。鞏固提升農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革成果，發展新(xīn)型農村集體(tǐ)經濟。（省農業農村廳、工(gōng)業和信息化廳、糧食和儲備局、文(wén)化和旅遊廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
34.完善鄉村市場體(tǐ)系。健全農村流通服務(wù)網絡，實施“互聯網+”農産(chǎn)品出村進城工(gōng)程和“數商(shāng)興農”行動，布局建設一批田頭小(xiǎo)型冷藏設施和集倉儲保鮮、初級加工(gōng)、冷鏈配送于一體(tǐ)的産(chǎn)地冷鏈集配中(zhōng)心，到2025年實現省轄市農産(chǎn)品骨幹冷鏈物(wù)流基地建設全覆蓋。開展電(diàn)商(shāng)進農村綜合示範，推廣直播帶貨、網紅打卡等電(diàn)商(shāng)新(xīn)模式，宣傳推介“豫農優品”公(gōng)用(yòng)品牌，到2025年省級以上農業品牌達到1500個以上。推進工(gōng)業品下鄉行動，布局建設一批立足鄉村、貼近農民(mín)的生活消費服務(wù)綜合體(tǐ)，促進農村品質(zhì)消費、品牌消費。持續打擊制售假冒僞劣産(chǎn)品違法行為(wèi)，規範農村市場秩序。（省農業農村廳、商(shāng)務(wù)廳、發展改革委、市場監管局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
35.健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制。堅持以工(gōng)補農、以城帶鄉、城鄉統籌，把縣域作(zuò)為(wèi)城鄉融合發展的重要切入點，構建促進城鄉規劃布局、要素配置、産(chǎn)業發展、基礎設施、公(gōng)共服務(wù)、生态保護等協同發展的體(tǐ)制機制，促進空間融合、要素融合、産(chǎn)業融合。加快許昌國(guó)家城鄉融合發展試驗區(qū)建設，支持許昌高質(zhì)量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區(qū)，創建一批省級城鄉融合發展試驗區(qū)。（省發展改革委牽頭負責）
（三）推動區(qū)域協調發展。
36.全力實施重大國(guó)家戰略。深入實施黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展戰略，聚力打好環境問題整治、深度節水控水、生态保護修複攻堅戰，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理(lǐ)工(gōng)程，加快秦嶺東段洛河流域山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保護和修複工(gōng)程建設。推進南水北調後續工(gōng)程高質(zhì)量發展，實施南水北調中(zhōng)線(xiàn)工(gōng)程水源地曆史遺留廢棄礦山(shān)生态修複等重大工(gōng)程，推進總幹渠兩側生态保育帶建設，深化丹江口庫區(qū)及上遊流域水環境綜合治理(lǐ)與可(kě)持續發展試點，确保一泓清水永續北送。（省發展改革委、生态環境廳、林業局、自然資源廳、水利廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
37.全方位推進區(qū)域合作(zuò)發展。推進洛陽、濟源深度融合，強化與三門峽發展聯動，加快晉陝豫黃河金三角承接産(chǎn)業轉移示範區(qū)建設，打造鄭洛西高質(zhì)量發展合作(zuò)帶。強化南陽與信陽、駐馬店(diàn)協作(zuò)互動，加快淮河、漢江生态經濟帶建設，深化信陽與蘇州對口合作(zuò)，打造中(zhōng)原—長(cháng)三角經濟走廊。依托戰略通道強化商(shāng)丘、周口東向開放協作(zuò)，積極承接長(cháng)三角地區(qū)産(chǎn)業轉移。推動安(ān)陽、鶴壁、濮陽深化與京津冀制造業、物(wù)流、文(wén)旅等領域合作(zuò)，啓動建設豫魯毗鄰地區(qū)黃河流域高質(zhì)量發展示範區(qū)。深化京豫戰略合作(zuò)。全面落實豫粵戰略合作(zuò)框架協議，在科(kē)技(jì )創新(xīn)、樞紐經濟等領域持續深化豫鄂合作(zuò)。（省發展改革委牽頭負責）
五、提高供給質(zhì)量，帶動需求更好實現
面向需求結構變化和供給革命，大力實施創新(xīn)驅動科(kē)教興省人才強省、換道領跑等戰略，以高質(zhì)量供給進一步滿足、開發、引領需求，推動更多(duō)産(chǎn)業、産(chǎn)品進入中(zhōng)高端、成為(wèi)關鍵環。
（一）創建國(guó)家區(qū)域科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心。
38.打造 創新(xīn)平台。高水平推進省科(kē)學(xué)院重建重振與中(zhōng)原科(kē)技(jì )城建設、國(guó)家技(jì )術轉移鄭州中(zhōng)心“三合一”融合發展，加快引進 大學(xué)（科(kē)研機構）鄭州研究院，打造集聚研發機構、科(kē)創資本、創新(xīn)人才的環省科(kē)學(xué)院創新(xīn)生态圈。一體(tǐ)推進省實驗室、中(zhōng)試基地、産(chǎn)業研究院建設，加快融入國(guó)家實驗室體(tǐ)系，圍繞隧道掘進裝(zhuāng)備、光電(diàn)信息等特色優勢領域争創一批國(guó)家級創新(xīn)平台。提質(zhì)發展鄭洛新(xīn)國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)。加快構建标準化雙創載體(tǐ)體(tǐ)系，到2025年全面建成30個全要素、低成本、便利化、開放式的智慧島。（省科(kē)技(jì )廳、科(kē)學(xué)院、發展改革委、省委組織部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
39.培育 創新(xīn)主體(tǐ)。實施創新(xīn)型企業樹标引領行動、高新(xīn)技(jì )術企業倍增計劃、科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業“春筍”計劃，分(fēn)級建立創新(xīn)型中(zhōng)小(xiǎo)企業、省級專精(jīng)特新(xīn)中(zhōng)小(xiǎo)企業、國(guó)家級專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業、制造業單項 企業梯隊培育庫，推進規模以上工(gōng)業企業研發活動全覆蓋，培育一批國(guó)家級單項 企業和産(chǎn)品、100家創新(xīn)龍頭企業、300家“瞪羚”企業。支持龍頭企業牽頭組建創新(xīn)聯合體(tǐ)，協同開展核心基礎零部件、關鍵基礎材料、關鍵基礎軟件、先進基礎工(gōng)藝、産(chǎn)業技(jì )術基礎研究攻關，到2025年組建50家産(chǎn)業研究院、50家中(zhōng)試基地和20家“體(tǐ)系化、任務(wù)型、開放式”的創新(xīn)聯合體(tǐ)。（省科(kē)技(jì )廳、工(gōng)業和信息化廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
40.打造 創新(xīn)生态。聚焦科(kē)創企業、研發機構、雙創活動，加快建立覆蓋科(kē)創主體(tǐ)全生命周期的金融服務(wù)體(tǐ)系，促進科(kē)技(jì )、金融、産(chǎn)業深度耦合、良性循環。推進以新(xīn)型研發機構為(wèi)方向的科(kē)研機構改革，優化“揭榜挂帥”、“賽馬制”、PI制等組織方式，實施以信任和績效為(wèi)核心的科(kē)研經費管理(lǐ)改革，支持有(yǒu)條件的高校和科(kē)研院所開展賦予科(kē)研人員職務(wù)科(kē)技(jì )成果所有(yǒu)權或長(cháng)期使用(yòng)權試點。統籌實施“中(zhōng)原英才計劃”，開展 人才突破行動、領軍人才集聚行動、青年人才倍增行動等，持續舉辦(bàn)中(zhōng)國(guó)·河南招才引智創新(xīn)發展大會，吸引集聚高層次創新(xīn)創業人才。（省科(kē)技(jì )廳、教育廳、人力資源社會保障廳、省委組織部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二）加快建設制造業強省。
41.做大做強重點産(chǎn)業鏈。落實加快構建現代化産(chǎn)業體(tǐ)系着力培育重點産(chǎn)業鏈的推進工(gōng)作(zuò)方案，健全由省領導擔任鏈長(cháng)、單個部門牽頭的專班推進機制，制定“圖譜+清單”及支持政策，“一鏈一策”推進28個重點産(chǎn)業鏈延鏈補鏈強鏈，重點實施比亞迪新(xīn)能(néng)源乘用(yòng)車(chē)及動力電(diàn)池、洛陽石化百萬噸乙烯、富士康增資擴産(chǎn)、航空港區(qū)新(xīn)型顯示基地等标志(zhì)性、牽引性項目，持續提升産(chǎn)品附加值、品牌影響力、産(chǎn)業競争力。強化材料、裝(zhuāng)備、電(diàn)子信息、化工(gōng)等上遊行業與終端消費品供需銜接，增加原輔材料、零部件本地供應，進一步健全配套生産(chǎn)體(tǐ)系。推動新(xīn)興産(chǎn)業融合化、集群化發展，每年培育打造5—8個省級戰略性新(xīn)興産(chǎn)業集群，到2025年力争戰略性新(xīn)興産(chǎn)業增加值占規模以上工(gōng)業增加值的比重超過30%。（省工(gōng)業和信息化廳、發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
42.加快推動數字化轉型。培育壯大先進計算、物(wù)聯網、網絡安(ān)全等優勢産(chǎn)業，推進超聚變 總部、海康威視鄭州智能(néng)制造基地、信大捷安(ān)标識認證安(ān)全芯片等重大項目建設，加快建設鄭州國(guó)家新(xīn)一代人工(gōng)智能(néng)創新(xīn)發展試驗區(qū)，力争到2025年數字經濟核心産(chǎn)業增加值占地區(qū)生産(chǎn)總值比重比2020年提高2.5個百分(fēn)點。開展智能(néng)制造試點示範行動，加強工(gōng)業互聯網平台培育推廣，争創國(guó)家級數字化轉型促進中(zhōng)心、智能(néng)化倉儲物(wù)流示範基地、數字農業創新(xīn)應用(yòng)基地，在高标準農田示範區(qū)推廣5G+智慧農業項目。加快數字政府建設，依托數字手段推動優質(zhì)醫(yī)療、教育、文(wén)化等服務(wù)向農村延伸。（省發展改革委、科(kē)技(jì )廳、工(gōng)業和信息化廳、行政審批政務(wù)信息管理(lǐ)局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
43.推進服務(wù)業和制造業深度融合發展。推動現代物(wù)流、金融服務(wù)、科(kē)技(jì )服務(wù)等生産(chǎn)性服務(wù)業向專業化和高端化延伸，開展服務(wù)型制造示範培育，拓展研發設計、供應鏈協同、系統解決方案、柔性化定制、全生命周期管理(lǐ)等增值服務(wù)，引導制造業企業提供“産(chǎn)品+服務(wù)”，培育100個左右服務(wù)型制造示範企業、30個左右服務(wù)型制造标杆。加快建設設計河南，大力發展工(gōng)業設計、建築設計、文(wén)旅設計、鄉村設計，推動“設計+”實現各領域融合賦能(néng)，支持鄭州建設“設計之都”，到2025年建成國(guó)家級工(gōng)業設計中(zhōng)心20家、 設計學(xué)院10個。（省發展改革委、工(gōng)業和信息化廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
44.推動開發區(qū)高質(zhì)量發展。制定深化管理(lǐ)制度改革、推動開發區(qū)高質(zhì)量發展的實施意見，推動出台《河南省開發區(qū)高質(zhì)量發展促進條例》，編制全省開發區(qū)發展規劃綱要，完善開發區(qū)考核評價辦(bàn)法。深化開發區(qū)“三化三制”改革，推行“管委會+公(gōng)司”模式，開展産(chǎn)業轉型示範開發區(qū)創建，強化主導産(chǎn)業集群培育和“運營公(gōng)司+産(chǎn)業基金”招商(shāng)，實施開發區(qū)土地利用(yòng)綜合評價，促進節約集約 用(yòng)地，全面提升産(chǎn)業規模、擴大項目投資、激發企業活力、優化制度環境。（省發展改革委、自然資源廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（三）加快建設農業強省。
45.做大做強 種養業。推動種養業布局區(qū)域化、生産(chǎn)标準化、經營規模化、發展産(chǎn)業化、方式綠色化、産(chǎn)品品牌化，加快優質(zhì)專用(yòng)小(xiǎo)麥、花(huā)生、草(cǎo)畜、林果、蔬菜、花(huā)木(mù)、茶葉、食用(yòng)菌、中(zhōng)藥材、水産(chǎn)品等十大優勢特色農産(chǎn)品生産(chǎn)基地建設，調整結構、優化品種、提升品質(zhì)，不斷提高農業質(zhì)量效益和競争力。實施肉牛奶牛産(chǎn)業發展行動計劃，加快40個養牛大縣和18個奶業重點縣建設，啓動培育一批肉羊大縣，配套建設黃河灘區(qū)優質(zhì)牧草(cǎo)帶，打造 重要的牛羊産(chǎn)品生産(chǎn)加工(gōng)基地，力争到2025年十大優勢特色農業産(chǎn)值達到6500億元以上。加快發展種養有(yǒu)機結合的循環農業，推進農業綠色發展先行區(qū)建設。（省農業農村廳牽頭負責）
46.推進農業全産(chǎn)業鏈發展。按照“一群多(duō)鏈、聚鏈成群”原則，推進面、肉、油、乳、果蔬五大重點食品産(chǎn)業集群建設，打造20條優勢特色産(chǎn)業鏈。推動農業産(chǎn)業化國(guó)家重點龍頭企業品種培優、品質(zhì)提升、品牌打造和标準化生産(chǎn)，力争到2025年培育100個以上年産(chǎn)值超十億元、10個以上年産(chǎn)值超百億元、2個以上年産(chǎn)值超千億元的農業“鏈主”企業，打造10個以上國(guó)家全産(chǎn)業鏈典型縣，形成小(xiǎo)麥、生豬、花(huā)生等省域全産(chǎn)業鏈價值超千億元的重點鏈。（省農業農村廳、糧食和儲備局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
47.健全現代農業裝(zhuāng)備和服務(wù)支撐體(tǐ)系。推動農業全鏈條科(kē)技(jì )化改造，加強大中(zhōng)型、智能(néng)化、複合型農業機械研發應用(yòng)，強化農機農藝融合，整省推進主要農作(zuò)物(wù)生産(chǎn)全程機械化和農田宜機化改造，健全省、市、縣、鄉四級農技(jì )推廣網絡，建設“全程機械化+綜合農事”服務(wù)中(zhōng)心。做優農産(chǎn)品質(zhì)量品牌，擴大認證農産(chǎn)品供給和影響，完善原産(chǎn)地産(chǎn)品保護扶持、質(zhì)量标識和可(kě)追溯制度，創建一批農産(chǎn)品區(qū)域公(gōng)用(yòng)品牌。加強動物(wù)防疫和農作(zuò)物(wù)病蟲害防治。（省農業農村廳、工(gōng)業和信息化廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（四）加強标準質(zhì)量品牌建設。
48.加快建設标準河南。全面實施标準化戰略，推進标準化創新(xīn)發展、制造業标準化領航、河南标準“走出去”、社會治理(lǐ)标準化強基、服務(wù)業标準化提升等重點工(gōng)程，實現農業、工(gōng)業、服務(wù)業和社會事業等領域标準全覆蓋。開展地方标準提質(zhì)行動、團體(tǐ)标準培優行動、企業标準強基行動，争取每年參與制定2—3項國(guó)際标準、200項以上國(guó)家标準、100項以上行業标準，培育企業标準“領跑者”10個以上。加快國(guó)家技(jì )術标準創新(xīn)基地（鄭洛新(xīn)）建設，健全标準計量、認證認可(kě)、檢驗檢測等基礎設施體(tǐ)系，争創國(guó)家級質(zhì)量标準實驗室和标準驗證點。做大做強省檢測中(zhōng)心、豫檢集團。（省市場監管局牽頭負責）
49.推進質(zhì)量強省建設。開展重點工(gōng)業産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全排查治理(lǐ)、産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全監管“護農”、“一老一小(xiǎo)”等重要消費品質(zhì)量安(ān)全守護、質(zhì)量技(jì )術幫扶“提質(zhì)強企”等重點行動，建立覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下的重要産(chǎn)品追溯體(tǐ)系，推行質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)。深入實施品牌發展戰略，建立健全品牌梯次培育體(tǐ)系，推進“美豫名(míng)品”公(gōng)共品牌建設，培育500個以上“美豫名(míng)品”公(gōng)用(yòng)品牌、100個以上地理(lǐ)标志(zhì)産(chǎn)品，争創 質(zhì)量品牌提升示範區(qū)。深化知識産(chǎn)權強省建設，開展知識産(chǎn)權提質(zhì)增效、知識産(chǎn)權保護等系列行動，力争到2025年每萬人高價值發明專利擁有(yǒu)量達到3件。（省市場監管局牽頭負責）
六、健全現代市場和流通體(tǐ)系，促進産(chǎn)需有(yǒu)機銜接
堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，健全市場體(tǐ)系基礎制度，着力優化生産(chǎn)要素配置，不斷提高産(chǎn)品流通循環效率，促進供給與需求緊密結合、動态适配。
（一）提升要素市場化配置水平。
50.加快培育數據要素市場。推動政務(wù)數據、公(gōng)共數據、社會數據低成本采集、 率歸集與低能(néng)耗存儲，加快建設數據資源池，到2025年建成10個以上 的行業數據庫。探索建立數據産(chǎn)權、流通交易、收益分(fēn)配、安(ān)全治理(lǐ)等制度體(tǐ)系，完善數據質(zhì)量标準規範，培育提升數據服務(wù)能(néng)力。開展數據要素價值化試點，加快建設鄭州數據交易中(zhōng)心，支持鄭州、新(xīn)鄉等開展公(gōng)共數據确權授權試點，推動公(gōng)共數據以産(chǎn)品或服務(wù)等形式向社會提供。支持鄭州、開封、洛陽、新(xīn)鄉、許昌等地開展數據要素市場培育城市試點。（省發展改革委、工(gōng)業和信息化廳、行政審批政務(wù)信息管理(lǐ)局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
51.暢通勞動力流動渠道。統籌城鄉就業政策，破除勞動力、人才流動障礙，推動人才跨區(qū)域、跨領域、跨部門流動配置，充分(fēn)激發社會性流動活力。優化國(guó)有(yǒu)企事業單位面向社會選人用(yòng)人機制，暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國(guó)有(yǒu)企事業單位渠道。依托 統一的社會保險公(gōng)共服務(wù)平台和醫(yī)療保障信息平台，推進社會保險關系、基本醫(yī)療保險關系等轉移接續順暢便利。（省人力資源社會保障廳、醫(yī)保局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
52.推動經營性土地要素市場化配置。健全城鄉統一的建設用(yòng)地市場，深化農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市改革試點。完善混合用(yòng)地供給政策，按照國(guó)土空間規劃和用(yòng)途管制要求，允許不同産(chǎn)業用(yòng)地類型合理(lǐ)轉換，增加混合産(chǎn)業用(yòng)地供給。擴大國(guó)有(yǒu)土地有(yǒu)償使用(yòng)範圍，對使用(yòng)劃撥土地的項目鼓勵以出讓、租賃方式供地，省級統籌補充耕地指标重點支持重大基礎設施項目建設。健全建設用(yòng)地“增存挂鈎”機制，開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動。（省自然資源廳牽頭負責）
53.完善知識等要素配置機制。完善知識産(chǎn)權保護政策體(tǐ)系，依法适用(yòng)懲罰性賠償制度，健全知識産(chǎn)權糾紛多(duō)元解決機制，嚴厲打擊惡意申請注冊商(shāng)标行為(wèi)。加快推進國(guó)家知識産(chǎn)權運營公(gōng)共服務(wù)平台交易運營（鄭州）試點平台建設，支持重大技(jì )術裝(zhuāng)備、重點新(xīn)材料等領域自主知識産(chǎn)權開展市場化運營，高标準建設河南數據知識産(chǎn)權公(gōng)共存證平台，申建1家知識産(chǎn)權保護中(zhōng)心或快維中(zhōng)心。（省市場監管局牽頭負責）
（二）積極融入 統一大市場。
54.加快建立公(gōng)平統一市場。全面實施市場準入負面清單制度，實施外商(shāng)投資準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)，實行“ 一張清單”管理(lǐ)模式。加強重點領域反壟斷和反不正當競争執法，清理(lǐ)取消企業在要素獲取、準入許可(kě)、經營運行、标準制定、招投标、政府采購(gòu)等方面存在的差别化待遇。健全公(gōng)平競争審查機制，強化公(gōng)平競争審查剛性約束，防止濫用(yòng)行政權力排除和限制競争行為(wèi)。實施交通物(wù)流、水電(diàn)氣暖等領域涉企收費常态化規範化監管，切實減輕各類市場主體(tǐ)的不合理(lǐ)負擔。拓展公(gōng)共資源交易平台功能(néng)，逐步将平台覆蓋範圍擴大到自然資源、資産(chǎn)股權、環境權等公(gōng)共資源領域。（省發展改革委、市場監管局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
55.健全現代商(shāng)貿流通體(tǐ)系。改造農村傳統商(shāng)業網點，發展新(xīn)型鄉村便利店(diàn)，布局建設一批鄉鎮商(shāng)貿中(zhōng)心。開展縣域商(shāng)業體(tǐ)系綜合示範縣創建，加強農村電(diàn)商(shāng)、農産(chǎn)品供應鏈等商(shāng)業基礎設施建設，推進縣城綜合商(shāng)貿服務(wù)中(zhōng)心改造提升。推動城市商(shāng)圈錯位發展，培育認定一批省級示範步行（商(shāng)業）街(jiē)、示範智慧商(shāng)圈，推進城市“一刻鍾便民(mín)生活服務(wù)圈”示範建設。支持農副産(chǎn)品、小(xiǎo)商(shāng)品、建材、汽車(chē)等大型商(shāng)品交易市場加快連鎖經營布局，打造一批區(qū)域特色商(shāng)品貿易集散基地。（省商(shāng)務(wù)廳牽頭負責）
七、深化改革開放，增強内需發展動力
堅持深化改革與擴大開放相互促進，打造市場化、法治化、國(guó)際化營商(shāng)環境，建設新(xīn)時代制度型開放高地，強化鏈接雙循環制度匹配、資源配置，更大程度、更 率釋放内需潛力。
（一）優化營商(shāng)環境激發市場活力。
56.開展營商(shāng)環境綜合配套改革。制定實施營商(shāng)環境綜合配套改革方案，加強體(tǐ)制機制、制度政策等謀劃研究，強化與國(guó)際規則标準接軌，提升資源要素市場化配置水平，打造市場化、法治化、國(guó)際化營商(shāng)環境。持續深化一件事一次辦(bàn)、交房即交證、全面推行惠企政策免申即享等營商(shāng)環境5項工(gōng)作(zuò)，深入開展全省營商(shāng)環境評價和專項整改，推動以評促改、以評促優。健全企業權益保護體(tǐ)制機制，修訂營商(shāng)環境投訴舉報處理(lǐ)辦(bàn)法， 運行營商(shāng)環境投訴舉報中(zhōng)心。（省發展改革委、市場監管局、司法廳、商(shāng)務(wù)廳、省委編辦(bàn)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
57.健全現代産(chǎn)權制度。加強産(chǎn)權保護和激勵，完善平等保護産(chǎn)權的政策體(tǐ)系，健全産(chǎn)權執法司法保護制度，推動涉産(chǎn)權冤錯案件依法甄别糾正常态化、機制化，加強對非公(gōng)有(yǒu)制經濟财産(chǎn)權的刑法保護。完善農村産(chǎn)權價值評估、流轉交易、擔保等綜合服務(wù)體(tǐ)系，穩慎推進農村宅基地制度改革試點工(gōng)作(zuò)。（省公(gōng)安(ān)廳、法院、檢察院、司法廳、農業農村廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
58.加快建設信用(yòng)河南。推進信用(yòng)法治建設，完善信用(yòng)制度體(tǐ)系，強化信用(yòng)信息歸集、共享、公(gōng)開、應用(yòng)，建立公(gōng)共信用(yòng)信息同金融信息共享機制，到2025年信用(yòng)數據歸集共享數量超過150億條。加快構建以信用(yòng)為(wèi)基礎的新(xīn)型監管機制，開展公(gōng)共信用(yòng)綜合評價，完善信用(yòng)承諾制，健全守信激勵和失信懲戒機制。豐富拓展“信用(yòng)+”惠民(mín)便企應用(yòng)場景，推廣“信易貸”模式，支持行業領域融資服務(wù)平台接入 中(zhōng)小(xiǎo)企業融資綜合信用(yòng)服務(wù)平台網絡。（省發展改革委、人行鄭州中(zhōng)心支行按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二）發揮對外開放對内需的促進作(zuò)用(yòng)。
59.完善開放通道體(tǐ)系。拓展“鄭州—盧森堡”雙樞紐合作(zuò)模式，持續辦(bàn)好“空中(zhōng)絲綢之路”國(guó)際合作(zuò)論壇，制定實施推動鄭州新(xīn)鄭國(guó)際機場國(guó)際客運、貨運高質(zhì)量發展的政策措施，吸引國(guó)際大型貨代企業在鄭州設立區(qū)域分(fēn)撥中(zhōng)心和運營基地。加快“陸上絲綢之路”擴量提質(zhì)，拓展中(zhōng)歐班列歐洲、中(zhōng)亞、東盟等國(guó)際幹線(xiàn)物(wù)流通道，實施中(zhōng)歐班列省内貨源發掘和“班列+園區(qū)”行動。大力發展“絲路電(diàn)商(shāng)”，推廣“産(chǎn)業帶+跨境電(diàn)商(shāng)”發展模式，引導企業布局建設雙向貿易平台和海外倉。加快整合重組省内港口資源，促進内河港口與沿海港口聯動發展。（省發展改革委、交通運輸廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
60.提升開放平台功能(néng)。高水平打造河南自貿試驗區(qū)2.0版，深化“邊境後措施”改革，支持鄭州片區(qū)建設河南省RCEP（區(qū)域全面經濟夥伴關系協定）示範區(qū)，推進開封片區(qū)國(guó)家文(wén)化出口基地建設，加快洛陽片區(qū)構建國(guó)際智能(néng)制造合作(zuò)創新(xīn)生态體(tǐ)系，争取設立中(zhōng)國(guó)（河南）自貿試驗區(qū)空港新(xīn)片區(qū)，布局建設一批自貿試驗區(qū)開放創新(xīn)聯動區(qū)。推動航空港區(qū)航空口岸、功能(néng)性口岸、綜合保稅區(qū)聯動發展，建成 重要的進口藥品集散分(fēn)撥中(zhōng)心、郵政樞紐口岸綜合基地，打造口岸經濟高質(zhì)量發展示範區(qū)。（省商(shāng)務(wù)廳、發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
61.持續提升利用(yòng)外資水平。堅持大項目、“專精(jīng)特新(xīn)”小(xiǎo)項目并舉和内資項目、外資項目齊抓，強化港資、台資、日韓、世界500強四個外資專班招引聯動，組織企業參加進博會、廈洽會、服貿會、中(zhōng)博會、東盟博覽會等重大經貿活動，争取招引一批“小(xiǎo)巨人”企業和基地型、龍頭型重大項目。落實外商(shāng)投資準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)制度，推進外商(shāng)投資權益保護地方性立法，強化與負面清單管理(lǐ)相适應的事中(zhōng)事後監管。高标準建設中(zhōng)德(dé)（許昌）、中(zhōng)日（開封）等國(guó)際合作(zuò)産(chǎn)業園區(qū)，支持外商(shāng)投資在豫設立研發中(zhōng)心、開展科(kē)技(jì )研發創新(xīn)活動，吸引一批産(chǎn)業鏈核心領域創業團隊和企業入駐，打造高質(zhì)量外資集聚地。積極籌辦(bàn) 工(gōng)商(shāng)聯十三屆一次常委會議、主席高端峰會暨 優強民(mín)營企業助推河南高質(zhì)量發展大會。（省商(shāng)務(wù)廳、發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
62.擴大重要商(shāng)品和服務(wù)進口。積極開展與群衆生活密切相關的進口貿易，主動擴大先進技(jì )術裝(zhuāng)備、關鍵零部件、緊缺資源産(chǎn)品、優質(zhì)消費品、高水平民(mín)生服務(wù)等領域進口，擴大汽車(chē)、食用(yòng)水生動物(wù)、冰鮮水産(chǎn)品、肉類、水果、糧食、藥品等商(shāng)品進口規模。完善提升跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)零售進口藥品、汽車(chē)平行進口等試點平台功能(néng)，布局建設一批集展示、交易于一體(tǐ)的進口商(shāng)品線(xiàn)上線(xiàn)下綜合平台。依托鄭州航空港進口貿易促進創新(xīn)示範區(qū)建設優質(zhì)産(chǎn)品進口集散地，支持有(yǒu)條件的地方申建國(guó)家進口貿易促進創新(xīn)示範區(qū)。（省商(shāng)務(wù)廳、發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
八、紮實推動共同富裕，厚植内需發展潛力
牢固樹立以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，加快完善收入分(fēn)配格局，健全社會保障制度，促進社會公(gōng)平正義，在紮實推動共同富裕中(zhōng)提升居民(mín)消費能(néng)力、創造更高質(zhì)量需求。
（一）持續優化初次分(fēn)配格局。
63.提升就業質(zhì)量增加勞動者勞動收入。堅持就業優先戰略和積極就業政策，支持發展勞動密集型産(chǎn)業和吸納就業能(néng)力強的服務(wù)業，健全就業風險監測預警、常态化援企穩崗等機制。實施高校畢業生就業創業促進行動，建立經濟社會發展對高校畢業生需求預測機制，定期統計、收集、發布崗位需求信息。優化農村勞動力省内區(qū)域間和省際勞務(wù)協作(zuò)，強化殘疾人、零就業家庭人員、 生活保障家庭人員、低保邊緣人口等困難群體(tǐ)就業兜底幫扶。支持創業帶動就業、多(duō)渠道靈活就業等，規範發展新(xīn)就業形态。（省人力資源社會保障廳、教育廳、民(mín)政廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
64.擴大中(zhōng)等收入群體(tǐ)規模。高質(zhì)量推進“人人持證、技(jì )能(néng)河南”建設，拓寬技(jì )能(néng)型勞動者上升通道，到2025年持證人員總量達到3000萬人。優化高校和職業院校專業布局，不斷提升學(xué)校人才培養與産(chǎn)業發展需求的匹配度，推動高校畢業生穩定增收。實施高素質(zhì)農民(mín)培育計劃、農村實用(yòng)人才培養計劃，到2025年培育高素質(zhì)農民(mín)總數達到200萬人（次）以上。加大創業擔保貸款支持力度，完善小(xiǎo)微創業者扶持政策體(tǐ)系。健全公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，合理(lǐ)減輕中(zhōng)等收入群體(tǐ)負擔。（省人力資源社會保障廳、教育廳、财政廳、農業農村廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
65.提高勞動報酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重。健全工(gōng)資決定、合理(lǐ)增長(cháng)和支付保障機制，增加一線(xiàn)勞動者勞動報酬。完善工(gōng)資指導線(xiàn)、企業薪酬調查和信息發布制度，健全 工(gōng)資标準調整機制。持續深化機關和事業單位工(gōng)資、國(guó)有(yǒu)企業工(gōng)資分(fēn)配等制度改革，探索建立國(guó)有(yǒu)企業職業經理(lǐ)人薪酬制度，引導企業通過協商(shāng)方式合理(lǐ)确定職工(gōng)工(gōng)資。規範勞務(wù)派遣用(yòng)工(gōng)行為(wèi)，保障勞動者同工(gōng)同酬，在重點工(gōng)程項目和中(zhōng)小(xiǎo)型農業農村基礎設施建設領域大力推廣以工(gōng)代赈方式。完善欠薪治理(lǐ)長(cháng)效機制，持續推進根治拖欠農民(mín)工(gōng)工(gōng)資工(gōng)作(zuò)。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）
66.健全各類生産(chǎn)要素參與分(fēn)配機制。完善勞動、知識、技(jì )術、管理(lǐ)、數據等生産(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用(yòng)權和收益權增加中(zhōng)低收入群體(tǐ)要素收入。拓寬居民(mín)經營性、财産(chǎn)性收入渠道，鼓勵通過創業經營、租賃服務(wù)等途徑增加收入，創新(xīn)更多(duō)适應家庭财富管理(lǐ)需求的金融産(chǎn)品。鼓勵企業用(yòng)足用(yòng)好股權、期權等各類中(zhōng)長(cháng)期激勵工(gōng)具(jù)，構建充分(fēn)體(tǐ)現知識、技(jì )術等創新(xīn)要素價值的收益分(fēn)配機制，有(yǒu)效激勵企業關鍵崗位核心人才。（省發展改革委、科(kē)技(jì )廳、人力資源社會保障廳、工(gōng)業和信息化廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二）逐步健全再分(fēn)配機制。
67.優化财政支出結構。堅持“緊日子保基本、調結構保戰略”，構建節約型财政保障機制，完善省與市縣共同财政事權和支出責任劃分(fēn)，強化社會民(mín)生等領域精(jīng)準保障，推進教育、養老、醫(yī)療、住房保障等基本公(gōng)共服務(wù)均等化。加大财力下沉力度，常态化實施财政資金直達機制，落實“三保”預算編制審核、預算執行監控、風險應急處置三項機制，兜緊兜牢“三保”底線(xiàn)。（省财政廳牽頭負責）
68.健全社會保障制度。深入實施全民(mín)參保攻堅行動，落實企業職工(gōng)基本養老保險 統籌制度，開展小(xiǎo)型、微型、新(xīn)業态企業參保專項行動，建立新(xīn)就業形态群體(tǐ)參保繳費促進引導機制，推進基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。完善多(duō)層次、多(duō)支柱養老保險體(tǐ)系，實施企業年金高質(zhì)量發展行動、職業年金全覆蓋工(gōng)程，推動鄭州市個人養老金制度建設先行先試。健全統一規範參保範圍、繳費政策和待遇等失業保險基金省級統籌制度，推進工(gōng)傷保險基金省級統收統支。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）
（三）重視發揮第三次分(fēn)配作(zuò)用(yòng)。
69.發展新(xīn)時代慈善事業。完善慈善工(gōng)作(zuò)協調機制，實施慈善組織登記認定、年度報告和信息公(gōng)開制度，規範慈善财産(chǎn)管理(lǐ)，建立慈善力量與社會救助、救災、公(gōng)共衛生事件等突發事件應對的統籌銜接機制。（省民(mín)政廳牽頭負責）
70.健全志(zhì)願服務(wù)體(tǐ)系。完善社區(qū)、社會組織、社工(gōng)（社會工(gōng)作(zuò)者）、社會資源及社區(qū)自治組織“五社聯動”和社工(gōng)、義工(gōng)（志(zhì)願者）“兩工(gōng)協作(zuò)”機制，引導社工(gōng)和義工(gōng)共同開展志(zhì)願服務(wù)，擴大志(zhì)願服務(wù)組織服務(wù)範圍和覆蓋領域，到2025年志(zhì)願服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設施中(zhōng)的覆蓋率達到80%以上，實現鄉鎮（街(jiē)道）社會工(gōng)作(zuò)服務(wù)站全覆蓋。（省民(mín)政廳牽頭負責）
九、提升安(ān)全保障能(néng)力，夯實内需發展基礎
堅持下先手棋、打主動仗，把安(ān)全發展貫穿擴大内需工(gōng)作(zuò)各領域和全過程，不斷提高糧食、能(néng)源等領域供應保障和應對突發事件的能(néng)力，為(wèi)市場平穩發展提供堅強安(ān)全保障。
（一）扛穩糧食安(ān)全重任。
71.推進糧食穩産(chǎn)增産(chǎn)。落實國(guó)家新(xīn)一輪千億斤糧食産(chǎn)能(néng)提升行動，實施中(zhōng)原農谷發展規劃和核心區(qū)建設規劃，完善提升國(guó)家生物(wù)育種産(chǎn)業創新(xīn)中(zhōng)心等平台功能(néng)，支持神農種業實驗室争創國(guó)家實驗室基地，加快周口國(guó)家農高區(qū)建設，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，建成1500萬畝高标準農田示範區(qū)，到2025年糧食種植面積穩定在1.6億畝以上，力争糧食綜合生産(chǎn)能(néng)力達到700億公(gōng)斤。落實生豬産(chǎn)能(néng)、儲備等逆周期調控機制和生豬良種補貼、生豬調出大縣獎勵等扶持政策，布局一批年出欄3000頭以上的生豬産(chǎn)能(néng)調控基地，确保能(néng)繁母豬存欄數量穩定在360萬頭以上。（省發展改革委、科(kē)技(jì )廳、農業農村廳、農科(kē)院按職責分(fēn)工(gōng)負責）
72.健全糧食産(chǎn)購(gòu)儲加銷體(tǐ)系。落實國(guó)家糧食 收購(gòu)價政策，鼓勵企業與農戶、家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社等建立長(cháng)期穩定的購(gòu)銷合作(zuò)關系。優化政府儲備布局結構，推進區(qū)域性農産(chǎn)品應急保障供應基地建設和糧食儲備庫功能(néng)升級，确保糧食完好倉容穩定在9000萬噸左右。深入實施優質(zhì)糧食工(gōng)程，引導糧油企業推進糧油深加工(gōng)和副産(chǎn)物(wù)循環利用(yòng)，強化糧油品牌建設，培育壯大大型糧油企業集團。支持鄭州商(shāng)品交易所等發展糧油期貨和現貨市場，培育10個産(chǎn)值20億元以上的大型糧食物(wù)流産(chǎn)業園區(qū)，建設連通國(guó)内外、集購(gòu)儲運加銷于一體(tǐ)的國(guó)家級糧油儲運交易中(zhōng)心。（省發展改革委、農業農村廳、糧食和儲備局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二）強化能(néng)源安(ān)全保障。
73.提升能(néng)源生産(chǎn)儲備能(néng)力。開展重點煤礦安(ān)全改造和智能(néng)化建設，推動省内煤炭企業在省外權益煤礦擴能(néng)增産(chǎn)，完善鶴壁、南陽（内鄉）、義馬等國(guó)家煤炭儲備基地功能(néng)，确保煤炭産(chǎn)能(néng)穩定在1.4億噸/年以上，到2025年煤炭靜态儲備能(néng)力達到500萬噸以上。進一步釋放青電(diàn)、疆電(diàn)入豫工(gōng)程送電(diàn)能(néng)力，謀劃豫中(zhōng)東特高壓輸電(diàn)工(gōng)程，研究論證外電(diàn)入豫新(xīn)通道。完善以鄭州為(wèi)樞紐的油品骨幹網絡，實施省内油品管道互聯互通工(gōng)程，加快西氣東輸三線(xiàn)中(zhōng)段河南段等天然氣外引通道項目建設，到2025年天然氣外引能(néng)力達到200億立方米/年。推進可(kě)再生能(néng)源發展，加大屋頂分(fēn)布式光伏發電(diàn)、風電(diàn)、中(zhōng)深層地熱供暖布局力度，到2025年可(kě)再生能(néng)源發電(diàn)裝(zhuāng)機達到5500萬千瓦以上。加快發展大型獨立儲能(néng)電(diàn)站，力争到2025年新(xīn)型儲能(néng)規模達到500萬千瓦。（省發展改革委、工(gōng)業和信息化廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
74.完善煤電(diàn)油氣運保障協調機制。加強電(diàn)煤供應監測分(fēn)析，督促燃煤發電(diàn)企業落實電(diàn)煤 庫存制度，深化與晉陝蒙新(xīn)等煤炭資源富集省份合作(zuò)，推進電(diàn)煤中(zhōng)長(cháng)期合同簽約全覆蓋。強化電(diàn)力迎峰度夏度冬保供、采暖季電(diàn)力綠色調度，持續增強電(diàn)力需求側響應能(néng)力，科(kē)學(xué)組織實施有(yǒu)序用(yòng)電(diàn)。健全政企運輸溝通協調機制，保障重點物(wù)資運輸需求。（省發展改革委、交通運輸廳、中(zhōng)國(guó)鐵路鄭州局集團按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（三）推動應急管理(lǐ)能(néng)力建設。
75.加強應急物(wù)資保障體(tǐ)系建設。加快豫中(zhōng)（鄭州）、豫中(zhōng)南（平頂山(shān)）、豫東（商(shāng)丘）、豫西（洛陽）、豫南（信陽）和豫北（鶴壁）6個區(qū)域性綜合應急救援保障基地建設，科(kē)學(xué)布局市級庫、縣級庫和鄉鎮存儲點，構建省、市、縣、鄉四級應急物(wù)資儲備網絡。完善簡化救災物(wù)資緊急調撥程序，建立綜合交通緊急運輸管理(lǐ)協調聯動機制，推進省、市、縣三級儲備能(néng)力逐步達到自然災害救助Ⅱ級應急響應标準。（省應急廳牽頭負責）
76.加強應急救援力量建設。完善航空應急救援體(tǐ)系，建設豫中(zhōng)（鄭州上街(jiē)）、豫東（商(shāng)丘民(mín)權）、豫西（洛陽萬安(ān)）、豫西南（南陽姜營）、豫北（安(ān)陽林州）、豫南（駐馬店(diàn)平輿）應急航空救援基地網絡，打造全省“2小(xiǎo)時航空救援圈”。建立不少于100人的市級、不少于50人的縣級、不少于20人的鄉級救援隊伍，推進應急救援隊緊急調用(yòng)、征用(yòng)補償和救援裝(zhuāng)備共享共用(yòng)，提升協同救援能(néng)力和裝(zhuāng)備使用(yòng)效率。（省應急廳牽頭負責）
77.推進災害事故防控能(néng)力建設。優化提升河南省災害綜合風險監測預警中(zhōng)心功能(néng)，推進安(ān)全風險分(fēn)級管控與隐患排查治理(lǐ)雙重預防機制常态常效運行，提高災害事故準确感知、快速評估和精(jīng)準預警能(néng)力。實施自然災害防治技(jì )術裝(zhuāng)備現代化工(gōng)程，提升地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林草(cǎo)原火災等自然災害防禦工(gōng)程建設标準。推動居民(mín)避難疏散場所應急應戰一體(tǐ)化建設，力争到2025年省轄市主城區(qū)應急避難場所建設面積人均不低于1.5平方米。開展巨災保險試點。（省應急廳、地震局、自然資源廳、氣象局、水利廳、林業局、國(guó)動辦(bàn)、地方金融監管局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
十、實施保障
（一）強化組織領導。各地、各部門要充分(fēn)認識實施擴大内需戰略的重大意義，自覺将本地、本部門工(gōng)作(zuò)納入我省實施擴大内需戰略總體(tǐ)部署中(zhōng)統籌謀劃，以更加堅定的思想自覺、精(jīng)準務(wù)實的舉措，推動各項任務(wù)落實。
（二）強化政策協同。各地、各部門要認真落實本方案确定的各項目标任務(wù)和重大事項、重大項目兩個清單，結合本地、本領域實際有(yǒu)針對性地推出一批政策措施，紮實推動各項工(gōng)作(zuò)開展，力争在重點領域和關鍵環節率先突破，形成擴大内需的強大合力。
（三）強化宣傳引導。各地、各部門要加強宣傳和引導，綜合運用(yòng)各類媒體(tǐ)平台宣傳解讀方案的新(xīn)思路新(xīn)舉措，調動各方積極性、主動性、創造性。要深入挖掘本地、本領域實施擴大内需方面的成功案例并及時宣傳推廣，充分(fēn)發揮示範引領效應，形成比學(xué)趕超、真抓實幹的良好氛圍。
附件：1.重大事項清單
2.重大項目清單
