國(guó)務(wù)院關于印發紮實穩住經濟一攬子政策措施的通知
國(guó)發〔2022〕12号
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
今年以來，在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導下，各地區(qū)各部門有(yǒu)力統籌疫情防控和經濟社會發展，按照中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議和《政府工(gōng)作(zuò)報告》部署，紮實做好“六穩”工(gōng)作(zuò)，全面落實“六保”任務(wù)，我國(guó)經濟運行總體(tǐ)實現平穩開局。與此同時，新(xīn)冠肺炎疫情和烏克蘭危機導緻風險挑戰增多(duō)，我國(guó)經濟發展環境的複雜性、嚴峻性、不确定性上升，穩增長(cháng)、穩就業、穩物(wù)價面臨新(xīn)的挑戰。
疫情要防住、經濟要穩住、發展要安(ān)全，這是黨中(zhōng)央的明确要求。要堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快構建新(xīn)發展格局，推動高質(zhì)量發展， 統籌疫情防控和經濟社會發展， 程度保護人民(mín)生命安(ān)全和身體(tǐ)健康， 限度減少疫情對經濟社會發展的影響，統籌發展和安(ān)全，努力實現全年經濟社會發展預期目标。為(wèi)深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，現将《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》印發給你們，請認真貫徹執行。
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府要加強組織領導，結合本地區(qū)實際，下更大力氣抓好中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神和《政府工(gōng)作(zuò)報告》部署的貫徹落實，同時靠前發力、适當加力，推動《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》盡快落地見效，确保及時落實到位，盡早對穩住經濟和助企纾困等産(chǎn)生更大政策效應。各部門要密切協調配合、形成工(gōng)作(zuò)合力，按照《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》提出的六個方面33項具(jù)體(tǐ)政策措施及分(fēn)工(gōng)安(ān)排，對本部門本領域本行業的工(gōng)作(zuò)進行再部署再推動再落實，需要出台配套實施細則的，應于5月底前全部完成。近期，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳将會同有(yǒu)關方面對相關省份穩增長(cháng)穩市場主體(tǐ)保就業情況開展專項督查。
各地區(qū)各部門要進一步提高政治站位，在工(gōng)作(zuò)中(zhōng)增強責任感使命感緊迫感，擔當作(zuò)為(wèi)、求真務(wù)實，齊心協力、頑強拼搏，切實擔負起穩定宏觀經濟的責任，以釘釘子精(jīng)神抓好黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院各項決策部署的貫徹落實，切實把二季度經濟穩住，努力使下半年發展有(yǒu)好的基礎，保持經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
國(guó)務(wù)院
2022年5月24日
（本文(wén)有(yǒu)删減）
紮實穩住經濟的一攬子政策措施
（六個方面33項措施）
一、财政政策（7項）
1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出台的制造業、科(kē)學(xué)研究和技(jì )術服務(wù)業、電(diàn)力熱力燃氣及水生産(chǎn)和供應業、軟件和信息技(jì )術服務(wù)業、生态保護和環境治理(lǐ)業、民(mín)航交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，研究将批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民(mín)服務(wù)、修理(lǐ)和其他(tā)服務(wù)業，教育，衛生和社會工(gōng)作(zuò)，文(wén)化、體(tǐ)育和娛樂業等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策範圍，預計新(xīn)增留抵退稅1420億元。抓緊辦(bàn)理(lǐ)小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自願申請的基礎上，6月30日前基本完成集中(zhōng)退還存量留抵稅額；今年出台的各項留抵退稅政策新(xīn)增退稅總額達到約1.64萬億元。加強退稅風險防範，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為(wèi)。
2.加快财政支出進度。督促指導地方加快預算執行進度，盡快分(fēn)解下達資金，及時做好資金撥付工(gōng)作(zuò)。盡快下達轉移支付預算，加快本級支出進度；加大盤活存量資金力度，對結餘資金和連續兩年未用(yòng)完的結轉資金按規定收回統籌使用(yòng)，對不足兩年的結轉資金中(zhōng)不需按原用(yòng)途使用(yòng)的資金收回統籌用(yòng)于經濟社會發展急需支持的領域；結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度、加強庫款保障，确保有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)順利推進。
3.加快地方政府專項債券發行使用(yòng)并擴大支持範圍。抓緊完成今年專項債券發行使用(yòng)任務(wù)，加快今年已下達的3.45萬億元專項債券發行使用(yòng)進度，在6月底前基本發行完畢，力争在8月底前基本使用(yòng)完畢。在依法合規、風險可(kě)控的前提下，财政部會同人民(mín)銀行、銀保監會引導商(shāng)業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體(tǐ)提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有(yǒu)效銜接。在前期确定的交通基礎設施、能(néng)源、保障性安(ān)居工(gōng)程等9大領域基礎上，适當擴大專項債券支持領域，優先考慮将新(xīn)型基礎設施、新(xīn)能(néng)源項目等納入支持範圍。
4.用(yòng)好政府性融資擔保等政策。今年新(xīn)增國(guó)家融資擔保基金再擔保合作(zuò)業務(wù)規模1萬億元以上。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅遊行業中(zhōng)小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，鼓勵政府性融資擔保機構提供融資擔保支持，政府性融資擔保機構及時履行代償義務(wù)，推動金融機構盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，并将上述符合條件的融資擔保業務(wù)納入國(guó)家融資擔保基金再擔保合作(zuò)範圍。深入落實中(zhōng)央财政小(xiǎo)微企業融資擔保降費獎補政策，計劃安(ān)排30億元資金，支持融資擔保機構進一步擴大小(xiǎo)微企業融資擔保業務(wù)規模，降低融資擔保費率。推動有(yǒu)條件的地方對支小(xiǎo)支農擔保業務(wù)保費給予階段性補貼。
5.加大政府采購(gòu)支持中(zhōng)小(xiǎo)企業力度。将面向小(xiǎo)微企業的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。政府采購(gòu)工(gōng)程要落實促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的政府采購(gòu)政策，根據項目特點、專業類型和專業領域合理(lǐ)劃分(fēn)采購(gòu)包，積極擴大聯合體(tǐ)投标和大企業分(fēn)包，降低中(zhōng)小(xiǎo)企業參與門檻，堅持公(gōng)開公(gōng)正、公(gōng)平競争，按照統一質(zhì)量标準，将預留面向中(zhōng)小(xiǎo)企業采購(gòu)的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小(xiǎo)微企業評審優惠，增加中(zhōng)小(xiǎo)企業合同規模。
6.擴大實施社保費緩繳政策。在确保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區(qū)受疫情影響生産(chǎn)經營出現暫時困難的所有(yǒu)中(zhōng)小(xiǎo)微企業、以單位方式參保的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分(fēn)，緩繳期限階段性實施到今年底。在對餐飲、零售、旅遊、民(mín)航、公(gōng)路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，對受到疫情嚴重沖擊、行業内大面積出現企業生産(chǎn)經營困難、符合國(guó)家産(chǎn)業政策導向的其他(tā)特困行業，擴大實施緩繳政策，養老保險費緩繳期限階段性延長(cháng)到今年底。
7.加大穩崗支持力度。優化失業保險穩崗返還政策，進一步提高返還比例，将大型企業穩崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業保險留工(gōng)補助受益範圍，由中(zhōng)小(xiǎo)微企業擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生産(chǎn)經營的所有(yǒu)參保企業。企業招用(yòng)畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，可(kě)按每人不超過1500元的标準，發放一次性擴崗補助，具(jù)體(tǐ)補助标準由各省份确定，與一次性吸納就業補貼不重複享受，政策執行期限至今年底。
二、貨币金融政策（5項）
8.鼓勵對中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、貨車(chē)司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。商(shāng)業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中(zhōng)小(xiǎo)微企業（含中(zhōng)小(xiǎo)微企業主）和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、貨車(chē)司機等自主協商(shāng)，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。中(zhōng)央汽車(chē)企業所屬金融子企業要發揮引領示範作(zuò)用(yòng)，對2022年6月30日前發放的商(shāng)用(yòng)貨車(chē)消費貸款給予6個月延期還本付息支持。對因感染新(xīn)冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理(lǐ)延後還款時間、延長(cháng)貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分(fēn)類，不影響征信記錄，并免收罰息。
9.加大普惠小(xiǎo)微貸款支持力度。繼續新(xīn)增支農支小(xiǎo)再貸款額度。将普惠小(xiǎo)微貸款支持工(gōng)具(jù)的資金支持比例由1%提高至2%，即由人民(mín)銀行按相關地方法人銀行普惠小(xiǎo)微貸款餘額增量（包括通過延期還本付息形成的普惠小(xiǎo)微貸款）的2%提供資金支持，更好引導和支持地方法人銀行發放普惠小(xiǎo)微貸款。指導金融機構和大型企業支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業應收賬款質(zhì)押等融資，抓緊修訂制度将商(shāng)業彙票承兌期限由1年縮短至6個月，并加大再貼現支持力度，以供應鏈融資和銀企合作(zuò)支持大中(zhōng)小(xiǎo)企業融通發展。
10.繼續推動實際貸款利率穩中(zhōng)有(yǒu)降。在用(yòng)好前期降準資金、擴大信貸投放的基礎上，充分(fēn)發揮市場利率定價自律機制作(zuò)用(yòng)，持續釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能(néng)，發揮存款利率市場化調整機制作(zuò)用(yòng)，引導金融機構将存款利率下降效果傳導至貸款端，繼續推動實際貸款利率穩中(zhōng)有(yǒu)降。
11.提高資本市場融資效率。科(kē)學(xué)合理(lǐ)把握首次公(gōng)開發行股票并上市（IPO）和再融資常态化。支持内地企業在香港上市，依法依規推進符合條件的平台企業赴境外上市。繼續支持和鼓勵金融機構發行金融債券，建立“三農”、小(xiǎo)微企業、綠色、雙創金融債券綠色通道，為(wèi)重點領域企業提供融資支持。督促指導銀行間債券市場和交易所債券市場各基礎設施全面梳理(lǐ)收費項目，對民(mín)營企業債券融資交易費用(yòng)能(néng)免盡免，進一步釋放支持民(mín)營企業的信号。
12.加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。政策性開發性銀行要優化貸款結構，投放更多(duō)更長(cháng)期限貸款；引導商(shāng)業銀行進一步增加貸款投放、延長(cháng)貸款期限；鼓勵保險公(gōng)司等發揮長(cháng)期資金優勢，加大對水利、水運、公(gōng)路、物(wù)流等基礎設施建設和重大項目的支持力度。
三、穩投資促消費等政策（6項）
13.加快推進一批論證成熟的水利工(gōng)程項目。2022年再開工(gōng)一批已納入規劃、條件成熟的項目，包括南水北調後續工(gōng)程等重大引調水、骨幹防洪減災、病險水庫除險加固、灌區(qū)建設和改造等工(gōng)程。進一步完善工(gōng)程項目清單，加強組織實施、協調推動并優化工(gōng)作(zuò)流程，切實提高水資源保障和防災減災能(néng)力。
14.加快推動交通基礎設施投資。對沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體(tǐ)交通網工(gōng)程，加強資源要素保障，優化審批程序，抓緊推動上馬實施，确保應開盡開、能(néng)開盡開。支持中(zhōng)國(guó)國(guó)家鐵路集團有(yǒu)限公(gōng)司發行3000億元鐵路建設債券。啓動新(xīn)一輪農村公(gōng)路建設和改造，在完成今年目标任務(wù)的基礎上，進一步加強金融等政策支持，再新(xīn)增完成新(xīn)改建農村公(gōng)路3萬公(gōng)裏、實施農村公(gōng)路安(ān)全生命防護工(gōng)程3萬公(gōng)裏、改造農村公(gōng)路危橋3000座。
15.因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設。指導各地在城市老舊管網改造等工(gōng)作(zuò)中(zhōng)協同推進管廊建設，在城市新(xīn)區(qū)根據功能(néng)需求積極發展幹、支線(xiàn)管廊，合理(lǐ)布局管廊系統，統籌各類管線(xiàn)敷設。加快明确入廊收費政策，多(duō)措并舉解決投融資受阻問題，推動實施一批具(jù)備條件的地下綜合管廊項目。
16.穩定和擴大民(mín)間投資。啓動編制國(guó)家重大基礎設施發展規劃，紮實開展基礎設施高質(zhì)量發展試點，有(yǒu)力有(yǒu)序推進“十四五”規劃102項重大工(gōng)程實施，鼓勵和吸引更多(duō)社會資本參與國(guó)家重大工(gōng)程項目。在供應鏈産(chǎn)業鏈招投标項目中(zhōng)對大中(zhōng)小(xiǎo)企業聯合體(tǐ)給予傾斜，鼓勵民(mín)營企業充分(fēn)發揮自身優勢參與攻關。2022年新(xīn)增支持500家左右專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業。鼓勵民(mín)間投資以城市基礎設施等為(wèi)重點，通過綜合開發模式參與重點領域項目建設。
17.促進平台經濟規範健康發展。出台支持平台經濟規範健康發展的具(jù)體(tǐ)措施，在防止資本無序擴張的前提下設立“紅綠燈”，維護市場競争秩序，以公(gōng)平競争促進平台經濟規範健康發展。充分(fēn)發揮平台經濟的穩就業作(zuò)用(yòng)，穩定平台企業及其共生中(zhōng)小(xiǎo)微企業的發展預期，以平台企業發展帶動中(zhōng)小(xiǎo)微企業纾困。引導平台企業在疫情防控中(zhōng)做好防疫物(wù)資和重要民(mín)生商(shāng)品保供“ 一公(gōng)裏”的線(xiàn)上線(xiàn)下聯動。鼓勵平台企業加快人工(gōng)智能(néng)、雲計算、區(qū)塊鏈、操作(zuò)系統、處理(lǐ)器等領域技(jì )術研發突破。
18.穩定增加汽車(chē)、家電(diàn)等大宗消費。各地區(qū)不得新(xīn)增汽車(chē)限購(gòu)措施，已實施限購(gòu)的地區(qū)逐步增加汽車(chē)增量指标數量、放寬購(gòu)車(chē)人員資格限制，鼓勵實施城區(qū)、郊區(qū)指标差異化政策。加快出台推動汽車(chē)由購(gòu)買管理(lǐ)向使用(yòng)管理(lǐ)轉變的政策文(wén)件。全面取消二手車(chē)限遷政策，在 範圍取消對符合國(guó)五排放标準小(xiǎo)型非營運二手車(chē)的遷入限制，完善二手車(chē)市場主體(tǐ)登記注冊、備案和車(chē)輛交易登記管理(lǐ)規定。支持汽車(chē)整車(chē)進口口岸地區(qū)開展平行進口業務(wù)，完善平行進口汽車(chē)環保信息公(gōng)開制度。對皮卡車(chē)進城實施精(jīng)細化管理(lǐ)，研究進一步放寬皮卡車(chē)進城限制。研究今年内對一定排量以下乘用(yòng)車(chē)減征車(chē)輛購(gòu)置稅的支持政策。優化新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)樁（站）投資建設運營模式，逐步實現所有(yǒu)小(xiǎo)區(qū)和經營性停車(chē)場充電(diàn)設施全覆蓋，加快推進高速公(gōng)路服務(wù)區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充電(diàn)樁（站）建設。鼓勵家電(diàn)生産(chǎn)企業開展回收目标責任制行動，引導金融機構提升金融服務(wù)能(néng)力，更好滿足消費升級需求。
四、保糧食能(néng)源安(ān)全政策（5項）
19.健全完善糧食收益保障等政策。針對當前農資價格依然高企情況，在前期已發放200億元農資補貼的基礎上，及時發放第二批100億元農資補貼，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。積極做好鉀肥進口工(gōng)作(zuò)。完善 收購(gòu)價執行預案，落實好2022年适當提高稻谷、小(xiǎo)麥 收購(gòu)價水平的政策要求，根據市場形勢及時啓動收購(gòu)，保護農民(mín)種糧積極性。優化種糧補貼政策，健全種糧農民(mín)補貼政策框架。
20.在确保安(ān)全清潔 利用(yòng)的前提下有(yǒu)序釋放煤炭優質(zhì)産(chǎn)能(néng)。建立健全煤炭産(chǎn)量激勵約束政策機制。依法依規加快保供煤礦手續辦(bàn)理(lǐ)，在确保安(ān)全生産(chǎn)和生态安(ān)全的前提下支持符合條件的露天和井工(gōng)煤礦項目釋放産(chǎn)能(néng)。盡快調整核增産(chǎn)能(néng)政策，支持具(jù)備安(ān)全生産(chǎn)條件的煤礦提高生産(chǎn)能(néng)力，加快煤礦優質(zhì)産(chǎn)能(néng)釋放，保障迎峰度夏電(diàn)力電(diàn)煤供應安(ān)全。
21.抓緊推動實施一批能(néng)源項目。推動能(néng)源領域基本具(jù)備條件今年可(kě)開工(gōng)的重大項目盡快實施。積極穩妥推進金沙江龍盤等水電(diàn)項目前期研究論證和設計優化工(gōng)作(zuò)。加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為(wèi)重點的大型風電(diàn)光伏基地建設，近期抓緊啓動第二批項目，統籌安(ān)排大型風光電(diàn)基地建設項目用(yòng)地用(yòng)林用(yòng)草(cǎo)用(yòng)水，按程序核準和開工(gōng)建設基地項目、煤電(diàn)項目和特高壓輸電(diàn)通道。重點布局一批對電(diàn)力系統安(ān)全保障作(zuò)用(yòng)強、對新(xīn)能(néng)源規模化發展促進作(zuò)用(yòng)大、經濟指标相對優越的抽水蓄能(néng)電(diàn)站，加快條件成熟項目開工(gōng)建設。加快推進張北至勝利、川渝主網架交流工(gōng)程，以及隴東至山(shān)東、金上至湖(hú)北直流工(gōng)程等跨省區(qū)電(diàn)網項目規劃和前期工(gōng)作(zuò)。
22.提高煤炭儲備能(néng)力和水平。用(yòng)好支持煤炭清潔 利用(yòng)專項再貸款和合格銀行貸款。壓實地方儲備責任。
23.加強原油等能(néng)源資源儲備能(néng)力。謀劃儲備項目并盡早開工(gōng)。推進政府儲備項目建設，已建成項目盡快具(jù)備儲備能(néng)力。
五、保産(chǎn)業鏈供應鏈穩定政策（7項）
24.降低市場主體(tǐ)用(yòng)水用(yòng)電(diàn)用(yòng)網等成本。全面落實對受疫情影響暫時出現生産(chǎn)經營困難的小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶用(yòng)水、用(yòng)電(diàn)、用(yòng)氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用(yòng)緩繳期，并可(kě)根據當地實際進一步延長(cháng)，緩繳期間免收欠費滞納金。指導地方對中(zhōng)小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶水電(diàn)氣等費用(yòng)予以補貼。清理(lǐ)規範城鎮供水供電(diàn)供氣供暖等行業收費，取消不合理(lǐ)收費，規範政府定價和經營者價格收費行為(wèi)，對保留的收費項目實行清單制管理(lǐ)。2022年中(zhōng)小(xiǎo)微企業寬帶和專線(xiàn)平均資費再降10%。在招投标領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投标、履約、工(gōng)程質(zhì)量等保證金，鼓勵招标人對中(zhōng)小(xiǎo)微企業投标人免除投标擔保。
25.推動階段性減免市場主體(tǐ)房屋租金。2022年對服務(wù)業小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶承租國(guó)有(yǒu)房屋減免3—6個月租金；出租人減免租金的可(kě)按規定減免當年房産(chǎn)稅、城鎮土地使用(yòng)稅，并引導國(guó)有(yǒu)銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質(zhì)押貸款等支持。非國(guó)有(yǒu)房屋減免租金的可(kě)同等享受上述政策優惠。鼓勵和引導各地區(qū)結合自身實際，拿(ná)出更多(duō)務(wù)實管用(yòng)舉措推動減免市場主體(tǐ)房屋租金。
26.加大對民(mín)航等受疫情影響較大行業企業的纾困支持力度。在用(yòng)好支持煤炭清潔 利用(yòng)、交通物(wù)流、科(kē)技(jì )創新(xīn)、普惠養老等專項再貸款的同時，增加民(mín)航應急貸款額度1500億元，并适當擴大支持範圍，支持困難航空企業渡過難關。支持航空業發行2000億元債券。統籌考慮民(mín)航基礎設施建設需求等因素，研究解決資金短缺等問題；同時，研究提出向有(yǒu)關航空企業注資的具(jù)體(tǐ)方案。有(yǒu)序增加國(guó)際客運航班數量，為(wèi)便利中(zhōng)外人員往來和對外經貿交流合作(zuò)創造條件。鼓勵銀行向文(wén)化旅遊、餐飲住宿等其他(tā)受疫情影響較大行業企業發放貸款。
27.優化企業複工(gōng)達産(chǎn)政策。疫情中(zhōng)高風險地區(qū)要建立完善運行保障企業、防疫物(wù)資生産(chǎn)企業、連續生産(chǎn)運行企業、産(chǎn)業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、“專精(jīng)特新(xīn)”中(zhōng)小(xiǎo)企業等重點企業複工(gōng)達産(chǎn)“白名(míng)單”制度，及時總結推廣“點對點”運輸、不見面交接、綠色通道等經驗做法，細化實化服務(wù)“白名(míng)單”企業措施，推動部省聯動和區(qū)域互認，協同推動産(chǎn)業鏈供應鏈企業複工(gōng)達産(chǎn)。積極引導各地區(qū)落實屬地責任，在發生疫情時鼓勵具(jù)備條件的企業進行閉環生産(chǎn)，保障其穩定生産(chǎn)，原則上不要求停産(chǎn)；企業所在地政府要做好疫情防控指導，加強企業員工(gōng)返崗、物(wù)流保障、上下遊銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對企業正常生産(chǎn)經營的影響。
28.完善交通物(wù)流保通保暢政策。全面取消對來自疫情低風險地區(qū)貨運車(chē)輛的防疫通行限制，着力打通制造業物(wù)流瓶頸，加快産(chǎn)成品庫存周轉進度；不得擅自阻斷或關閉高速公(gōng)路、普通公(gōng)路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公(gōng)路，不得擅自關停高速公(gōng)路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車(chē)站和民(mín)用(yòng)運輸機場。嚴禁限制疫情低風險地區(qū)人員正常流動。對來自或進出疫情中(zhōng)高風險地區(qū)所在地市的貨運車(chē)輛，落實“即采即走即追”制度。客貨運司機、快遞員、船員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，當地政府視同本地居民(mín)納入檢測範圍、享受同等政策，所需費用(yòng)由地方财政予以保障。
29.統籌加大對物(wù)流樞紐和物(wù)流企業的支持力度。加快甯波舟山(shān)大宗商(shāng)品儲運基地建設，開展大宗商(shāng)品儲運基地整體(tǐ)布局規劃研究。2022年，中(zhōng)央财政安(ān)排50億元左右，擇優支持 性重點樞紐城市，提升樞紐的貨物(wù)集散、倉儲、中(zhōng)轉運輸、應急保障能(néng)力，引導加快推進多(duō)式聯運融合發展，降低綜合貨運成本。2022年，中(zhōng)央财政在服務(wù)業發展資金中(zhōng)安(ān)排約25億元支持加快農産(chǎn)品供應鏈體(tǐ)系建設，安(ān)排約38億元支持實施縣域商(shāng)業建設行動。加快1000億元交通物(wù)流專項再貸款政策落地，支持交通物(wù)流等企業融資，加大結構性貨币政策工(gōng)具(jù)對穩定供應鏈的支持。在農産(chǎn)品主産(chǎn)區(qū)和特色農産(chǎn)品優勢區(qū)支持建設一批田頭小(xiǎo)型冷藏保鮮設施，推動建設一批産(chǎn)銷冷鏈集配中(zhōng)心。
30.加快推進重大外資項目積極吸引外商(shāng)投資。在已納入工(gōng)作(zuò)專班、開辟綠色通道推進的重大外資項目基礎上，充分(fēn)發揮重大外資項目牽引帶動作(zuò)用(yòng)，盡快論證啓動投資數額大、帶動作(zuò)用(yòng)強、産(chǎn)業鏈上下遊覆蓋面廣的重大外資項目。加快修訂《鼓勵外商(shāng)投資産(chǎn)業目錄》，引導外資更多(duō)投向先進制造、科(kē)技(jì )創新(xīn)等領域以及中(zhōng)西部和東北地區(qū)，支持外商(shāng)投資設立高新(xīn)技(jì )術研發中(zhōng)心等。進一步拓寬企業跨境融資渠道，支持符合條件的高新(xīn)技(jì )術和“專精(jīng)特新(xīn)”企業開展外債便利化額度試點。建立完善與在華外國(guó)商(shāng)協會、外資企業常态化交流機制，積極解決外資企業在華營商(shāng)便利等問題，進一步穩住和擴大外商(shāng)投資。
六、保基本民(mín)生政策（3項）
31.實施住房公(gōng)積金階段性支持政策。受疫情影響的企業，可(kě)按規定申請緩繳住房公(gōng)積金，到期後進行補繳。在此期間，繳存職工(gōng)正常提取和申請住房公(gōng)積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能(néng)正常償還住房公(gōng)積金貸款的，不作(zuò)逾期處理(lǐ)，不納入征信記錄。各地區(qū)可(kě)根據本地實際情況，提高住房公(gōng)積金租房提取額度，更好滿足實際需要。
32.完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。加強對吸納農業轉移人口較多(duō)區(qū)域、行業的财政和金融支持，中(zhōng)央财政農業轉移人口市民(mín)化獎勵資金安(ān)排400億元，推動健全常住地提供基本公(gōng)共服務(wù)制度，将符合條件的新(xīn)市民(mín)納入創業擔保貸款扶持範圍。依據國(guó)土空間規劃和上一年度進城落戶人口數量，合理(lǐ)安(ān)排各類城鎮年度新(xīn)增建設用(yòng)地規模。拓寬農村勞動力就地就近就業渠道。重大工(gōng)程建設、以工(gōng)代赈項目優先吸納農村勞動力。
33.完善社會民(mín)生兜底保障措施。指導各地落實好社會救助和保障标準與物(wù)價上漲挂鈎聯動機制，及時足額發放補貼，保障低收入群體(tǐ)基本生活。用(yòng)好中(zhōng)央财政下撥的1547億元救助補助資金，壓實地方政府責任，通過财政資金直達機制，及時足額發放到需要幫扶救助的群衆手中(zhōng)。做好受災人員生活救助，精(jīng)準做好需要救助保障的困難群體(tǐ)幫扶工(gōng)作(zuò)，對臨時生活困難群衆給予有(yǒu)針對性幫扶。針對當前部分(fēn)地區(qū)因局部聚集性疫情加強管控，同步推進疫情防控和保障群衆基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物(wù)資保供穩價工(gōng)作(zuò)。統籌發展和安(ān)全，抓好安(ān)全生産(chǎn)責任落實，深入開展安(ān)全大檢查，嚴防交通、建築、煤礦、燃氣等方面安(ān)全事故，開展自建房安(ān)全專項整治，切實保障人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)全。
