中(zhōng)辦(bàn)國(guó)辦(bàn)印發《關于推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設的意見》

《關于推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設的意見》

縣城是我國(guó)城鎮體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新(xīn)型城鎮化建設、構建新(xīn)型工(gōng)農城鄉關系具(jù)有(yǒu)重要意義。為(wèi)推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，堅持以人為(wèi)核心推進新(xīn)型城鎮化，尊重縣城發展規律，統籌縣城生産(chǎn)、生活、生态、安(ān)全需要，因地制宜補齊縣城短闆弱項，促進縣城産(chǎn)業配套設施提質(zhì)增效、市政公(gōng)用(yòng)設施提檔升級、公(gōng)共服務(wù)設施提标擴面、環境基礎設施提級擴能(néng)，增強縣城綜合承載能(néng)力，提升縣城發展質(zhì)量，更好滿足農民(mín)到縣城就業安(ān)家需求和縣城居民(mín)生産(chǎn)生活需要，為(wèi)實施擴大内需戰略、協同推進新(xīn)型城鎮化和鄉村振興提供有(yǒu)力支撐。

（二）工(gōng)作(zuò)要求。順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能(néng)力、區(qū)位條件、産(chǎn)業基礎、功能(néng)定位，選擇一批條件好的縣城作(zuò)為(wèi)示範地區(qū)重點發展，防止人口流失縣城盲目建設。充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，引導支持各類市場主體(tǐ)參與縣城建設；更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，切實履行制定規劃政策、提供公(gōng)共服務(wù)、營造制度環境等方面職責。以縣域為(wèi)基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服務(wù)鄉村作(zuò)用(yòng)，增強對鄉村的輻射帶動能(néng)力，促進縣城基礎設施和公(gōng)共服務(wù)向鄉村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合。統籌發展和安(ān)全，嚴格落實耕地和 基本農田、生态保護紅線(xiàn)、城鎮開發邊界，守住曆史文(wén)化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴格控制撤縣建市設區(qū)，防控災害事故風險，防範地方政府債務(wù)風險。

（三）發展目标。到2025年，以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設取得重要進展，縣城短闆弱項進一步補齊補強，一批具(jù)有(yǒu)良好區(qū)位優勢和産(chǎn)業基礎、資源環境承載能(néng)力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公(gōng)共資源配置與常住人口規模基本匹配，特色優勢産(chǎn)業發展壯大，市政設施基本完備，公(gōng)共服務(wù)全面提升，人居環境有(yǒu)效改善，綜合承載能(néng)力明顯增強，農民(mín)到縣城就業安(ān)家規模不斷擴大，縣城居民(mín)生活品質(zhì)明顯改善。再經過一個時期的努力，在 範圍内基本建成各具(jù)特色、富有(yǒu)活力、宜居宜業的現代化縣城，與鄰近大中(zhōng)城市的發展差距顯著縮小(xiǎo)，促進城鎮體(tǐ)系完善、支撐城鄉融合發展作(zuò)用(yòng)進一步彰顯。

二、科(kē)學(xué)把握功能(néng)定位，分(fēn)類引導縣城發展方向

（四）加快發展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈範圍内的縣城融入鄰近大城市建設發展，主動承接人口、産(chǎn)業、功能(néng)特别是一般性制造業、區(qū)域性物(wù)流基地、專業市場、過度集中(zhōng)的公(gōng)共服務(wù)資源疏解轉移，強化快速交通連接，發展成為(wèi)與鄰近大城市通勤便捷、功能(néng)互補、産(chǎn)業配套的衛星縣城。

（五）積極培育專業功能(néng)縣城。支持具(jù)有(yǒu)資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長(cháng)，培育發展特色經濟和支柱産(chǎn)業，強化産(chǎn)業平台支撐，提高就業吸納能(néng)力，發展成為(wèi)先進制造、商(shāng)貿流通、文(wén)化旅遊等專業功能(néng)縣城。支持邊境縣城完善基礎設施，強化公(gōng)共服務(wù)和邊境貿易等功能(néng)，提升人口集聚能(néng)力和守邊固邊能(néng)力。

（六）合理(lǐ)發展農産(chǎn)品主産(chǎn)區(qū)縣城。推動位于農産(chǎn)品主産(chǎn)區(qū)内的縣城集聚發展農村二三産(chǎn)業，延長(cháng)農業産(chǎn)業鏈條，做優做強農産(chǎn)品加工(gōng)業和農業生産(chǎn)性服務(wù)業，更多(duō)吸納縣域内農業轉移人口，為(wèi)有(yǒu)效服務(wù)“三農”、保障糧食安(ān)全提供支撐。

（七）有(yǒu)序發展重點生态功能(néng)區(qū)縣城。推動位于重點生态功能(néng)區(qū)内的縣城逐步有(yǒu)序承接生态地區(qū)超載人口轉移，完善财政轉移支付制度，增強公(gōng)共服務(wù)供給能(néng)力，發展适宜産(chǎn)業和清潔能(néng)源，為(wèi)保護修複生态環境、築牢生态安(ān)全屏障提供支撐。

（八）引導人口流失縣城轉型發展。結合城鎮發展變化态勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮建設用(yòng)地增量、盤活存量，促進人口和公(gōng)共服務(wù)資源适度集中(zhōng)，加強民(mín)生保障和救助扶助，有(yǒu)序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區(qū)域轉移，支持有(yǒu)條件的資源枯竭縣城培育接續替代産(chǎn)業。

三、培育發展特色優勢産(chǎn)業，穩定擴大縣城就業崗位

（九）增強縣城産(chǎn)業支撐能(néng)力。重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能(néng)力強、就業容量大的産(chǎn)業，統籌培育本地産(chǎn)業和承接外部産(chǎn)業轉移，促進産(chǎn)業轉型升級。突出特色、錯位發展，因地制宜發展一般性制造業。以“糧頭食尾”、“農頭工(gōng)尾”為(wèi)抓手，培育農産(chǎn)品加工(gōng)業集群，發展農資供應、技(jì )術集成、倉儲物(wù)流、農産(chǎn)品營銷等農業生産(chǎn)性服務(wù)業。根據文(wén)化旅遊資源禀賦，培育文(wén)化體(tǐ)驗、休閑度假、特色民(mín)宿、養生養老等産(chǎn)業。

（十）提升産(chǎn)業平台功能(néng)。依托各類開發區(qū)、産(chǎn)業集聚區(qū)、農民(mín)工(gōng)返鄉創業園等平台，引導縣域産(chǎn)業集中(zhōng)集聚發展。支持符合條件的縣城建設産(chǎn)業轉型升級示範園區(qū)。根據需要配置公(gōng)共配套設施，健全标準廠房、通用(yòng)基礎制造裝(zhuāng)備、共性技(jì )術研發儀器設備、質(zhì)量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民(mín)工(gōng)集中(zhōng)的産(chǎn)業園區(qū)及企業建設集體(tǐ)宿舍。

（十一）健全商(shāng)貿流通網絡。發展物(wù)流中(zhōng)心和專業市場，打造工(gōng)業品和農産(chǎn)品分(fēn)撥中(zhōng)轉地。根據需要建設鐵路專用(yòng)線(xiàn)，依托交通場站建設物(wù)流設施。建設具(jù)備運輸倉儲、集散分(fēn)撥等功能(néng)的物(wù)流配送中(zhōng)心，發展物(wù)流共同配送，鼓勵社會力量布設智能(néng)快件箱。改善農貿市場交易棚廳等經營條件，完善冷鏈物(wù)流設施，建設面向城市消費的生鮮食品低溫加工(gōng)處理(lǐ)中(zhōng)心。

（十二）完善消費基礎設施。圍繞産(chǎn)業轉型升級和居民(mín)消費升級需求，改善縣城消費環境。改造提升百貨商(shāng)場、大型賣場、特色商(shāng)業街(jiē)，發展新(xīn)型消費集聚區(qū)。完善消費服務(wù)中(zhōng)心、公(gōng)共交通站點、智能(néng)引導系統、安(ān)全保障設施，配置電(diàn)子商(shāng)務(wù)硬件設施及軟件系統，建設展示交易公(gōng)用(yòng)空間。完善遊客服務(wù)中(zhōng)心、旅遊道路、旅遊廁所等配套設施。

（十三）強化職業技(jì )能(néng)培訓。大規模開展面向農民(mín)工(gōng)特别是困難農民(mín)工(gōng)的職業技(jì )能(néng)培訓，提高其技(jì )能(néng)素質(zhì)和穩定就業能(néng)力。統籌發揮企業、職業學(xué)校、技(jì )工(gōng)學(xué)校作(zuò)用(yòng)，聚焦新(xīn)職業新(xīn)工(gōng)種和緊缺崗位加強職業技(jì )能(néng)培訓，提高與市場需求契合度。推動公(gōng)共實訓基地共建共享，建設職業技(jì )能(néng)培訓線(xiàn)上平台。落實好培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。

四、完善市政設施體(tǐ)系，夯實縣城運行基礎支撐

（十四）完善市政交通設施。完善機動車(chē)道、非機動車(chē)道、人行道，健全配套交通管理(lǐ)設施和交通安(ān)全設施。建設以配建停車(chē)場為(wèi)主、路外公(gōng)共停車(chē)場為(wèi)輔、路内停車(chē)為(wèi)補充的停車(chē)系統。優化公(gōng)共充換電(diàn)設施建設布局，加快建設充電(diàn)樁。完善公(gōng)路客運站服務(wù)功能(néng)，加強公(gōng)路客運站土地綜合開發利用(yòng)。建設公(gōng)共交通場站，優化公(gōng)交站點布設。

（十五）暢通對外連接通道。提高縣城與周邊大中(zhōng)城市互聯互通水平，擴大幹線(xiàn)鐵路、高速公(gōng)路、國(guó)省幹線(xiàn)公(gōng)路等覆蓋面。推進縣城市政道路與幹線(xiàn)公(gōng)路 銜接，有(yǒu)序開展幹線(xiàn)公(gōng)路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。支持有(yǒu)需要的縣城開通與周邊城市的城際公(gōng)交，開展客運班線(xiàn)公(gōng)交化改造。引導有(yǒu)條件的大城市軌道交通适當向周邊縣城延伸。

（十六）健全防洪排澇設施。堅持防禦外洪與治理(lǐ)内澇并重，逐步消除嚴重易澇積水區(qū)段。實施排水管網和泵站建設改造，修複破損和功能(néng)失效設施。建設排澇通道，整治河道、湖(hú)塘、排洪溝、道路邊溝，确保與管網排水能(néng)力相匹配。推進雨水源頭減排，增強地面滲水能(néng)力。完善堤線(xiàn)布置和河流護岸工(gōng)程，合理(lǐ)建設截洪溝等設施，降低外洪入城風險。

（十七）增強防災減災能(néng)力。健全災害監測體(tǐ)系，提高預警預報水平。采取搬遷避讓和工(gōng)程治理(lǐ)等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災害。提高建築抗災能(néng)力，開展重要建築抗震鑒定及加固改造。推進公(gōng)共建築消防設施達标建設，規劃布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設施。合理(lǐ)布局應急避難場所，強化體(tǐ)育場館等公(gōng)共建築應急避難功能(néng)。完善供水、供電(diàn)、通信等城市生命線(xiàn)備用(yòng)設施，加強應急救災和搶險救援能(néng)力建設。

（十八）加強老化管網改造。全面推進老化燃氣管道更新(xīn)改造，重點改造不符合标準規範、存在安(ān)全隐患的燃氣管道、燃氣場站、居民(mín)戶内設施及監測設施。改造水質(zhì)不能(néng)穩定達标水廠及老舊破損供水管網。推進老化供熱管道更新(xīn)改造，提高北方地區(qū)縣城集中(zhōng)供暖比例。開展電(diàn)網升級改造，推動必要的路面電(diàn)網及通信網架空線(xiàn)入地。

（十九）推動老舊小(xiǎo)區(qū)改造。加快改造建成年代較早、失養失修失管、配套設施不完善、居民(mín)改造意願強烈的住宅小(xiǎo)區(qū)，改善居民(mín)基本居住條件。完善老舊小(xiǎo)區(qū)及周邊水電(diàn)路氣熱信等配套設施，加強無障礙設施建設改造。科(kē)學(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設施，推進養老托育等基本公(gōng)共服務(wù)便捷供給。結合老舊小(xiǎo)區(qū)改造，統籌推動老舊廠區(qū)、老舊街(jiē)區(qū)、城中(zhōng)村改造。

（二十）推進數字化改造。建設新(xīn)型基礎設施，發展智慧縣城。推動第五代移動通信網絡規模化部署，建設高速光纖寬帶網絡。推行縣城運行一網統管，促進市政公(gōng)用(yòng)設施及建築等物(wù)聯網應用(yòng)、智能(néng)化改造，部署智能(néng)電(diàn)表和智能(néng)水表等感知終端。推行政務(wù)服務(wù)一網通辦(bàn)，提供工(gōng)商(shāng)、稅務(wù)、證照證明、行政許可(kě)等辦(bàn)事便利。推行公(gōng)共服務(wù)一網通享，促進學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等資源數字化。

五、強化公(gōng)共服務(wù)供給，增進縣城民(mín)生福祉

（二十一）完善醫(yī)療衛生體(tǐ)系。推進縣級醫(yī)院（含中(zhōng)醫(yī)院）提标改造，提高傳染病檢測診治和重症監護救治能(néng)力，依托縣級醫(yī)院建設縣級急救中(zhōng)心。支持縣域人口達到一定規模的縣完善縣級醫(yī)院，推動達到三級醫(yī)院設施條件和服務(wù)能(néng)力。推進縣級疾控中(zhōng)心建設，配齊疾病監測預警、實驗室檢測、現場處置等設備。完善縣級婦幼保健機構設施設備。建立省（自治區(qū)、直轄市）和地級及以上城市三甲醫(yī)院對薄弱縣級醫(yī)院的幫扶機制。

（二十二）擴大教育資源供給。推進義務(wù)教育學(xué)校擴容增位，按照辦(bàn)學(xué)标準改善教學(xué)和生活設施。鼓勵高中(zhōng)階段學(xué)校多(duō)樣化發展，全面改善縣域普通高中(zhōng)辦(bàn)學(xué)條件，基本消除普通高中(zhōng)“大班額”現象。鼓勵發展職業學(xué)校，深入推進産(chǎn)教融合。完善幼兒園布局，大力發展公(gōng)辦(bàn)幼兒園，引導扶持民(mín)辦(bàn)幼兒園提供普惠性服務(wù)。落實農民(mín)工(gōng)随遷子女入學(xué)和轉學(xué)政策，保障學(xué)齡前兒童和義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)。

（二十三）發展養老托育服務(wù)。提升公(gōng)辦(bàn)養老機構服務(wù)能(néng)力，完善公(gōng)建民(mín)營管理(lǐ)機制，提供基本養老和長(cháng)期照護服務(wù)。擴大普惠養老床位供給，扶持護理(lǐ)型民(mín)辦(bàn)養老機構發展，鼓勵社會力量建設完善社區(qū)居家養老服務(wù)網絡，提供失能(néng)護理(lǐ)、日間照料及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)。推進公(gōng)共設施适老化改造。發展普惠性托育服務(wù)，支持社會力量發展綜合托育服務(wù)機構和社區(qū)托育服務(wù)設施，支持有(yǒu)條件的用(yòng)人單位為(wèi)職工(gōng)提供托育服務(wù)，支持有(yǒu)條件的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒。

（二十四）優化文(wén)化體(tǐ)育設施。根據需要完善公(gōng)共圖書館、文(wén)化館、博物(wù)館等場館功能(néng)，發展智慧廣電(diàn)平台和融媒體(tǐ)中(zhōng)心，完善應急廣播體(tǐ)系。建設全民(mín)健身中(zhōng)心、公(gōng)共體(tǐ)育場、健身步道、社會足球場地、戶外運動公(gōng)共服務(wù)設施，加快推進學(xué)校場館開放共享。有(yǒu)序建設體(tǐ)育公(gōng)園，打造綠色便捷的居民(mín)健身新(xīn)載體(tǐ)。

（二十五）完善社會福利設施。建設專業化殘疾人康複、托養、綜合服務(wù)設施。完善兒童福利機構及殘疾兒童康複救助定點機構，建設未成年人救助保護機構和保護工(gōng)作(zuò)站。依托現有(yǒu)社會福利設施建設流浪乞讨人員救助管理(lǐ)設施。建設公(gōng)益性殡葬設施，改造老舊殡儀館。

六、加強曆史文(wén)化和生态保護，提升縣城人居環境質(zhì)量

（二十六）加強曆史文(wén)化保護傳承。傳承延續曆史文(wén)脈，厚植傳統文(wén)化底蘊。保護曆史文(wén)化名(míng)城名(míng)鎮和曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)，保留曆史肌理(lǐ)、空間尺度、景觀環境。加強革命文(wén)物(wù)、紅色遺址、文(wén)化遺産(chǎn)保護，活化利用(yòng)曆史建築和工(gōng)業遺産(chǎn)。推動非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)融入縣城建設。鼓勵建築設計傳承創新(xīn)。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁随意拆除老建築、大規模遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風景名(míng)勝區(qū)内土地。

（二十七）打造藍綠生态空間。完善生态綠地系統，依托山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)等自然基底建設生态綠色廊道，利用(yòng)周邊荒山(shān)坡地和污染土地開展國(guó)土綠化，建設街(jiē)心綠地、綠色遊憩空間、郊野公(gōng)園。加強河道、湖(hú)泊、濱海地帶等濕地生态和水環境修複，合理(lǐ)保持水網密度和水體(tǐ)自然連通。加強黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)，對河湖(hú)岸線(xiàn)進行生态化改造，恢複和增強水體(tǐ)自淨能(néng)力。

（二十八）推進生産(chǎn)生活低碳化。推動能(néng)源清潔低碳安(ān)全 利用(yòng)，引導非化石能(néng)源消費和分(fēn)布式能(néng)源發展，在有(yǒu)條件的地區(qū)推進屋頂分(fēn)布式光伏發電(diàn)。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，深入推進産(chǎn)業園區(qū)循環化改造。大力發展綠色建築，推廣裝(zhuāng)配式建築、節能(néng)門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工(gōng)。推動公(gōng)共交通工(gōng)具(jù)和物(wù)流配送、市政環衛等車(chē)輛電(diàn)動化。推廣節能(néng)低碳節水用(yòng)品和環保再生産(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝(zhuāng)用(yòng)材消耗。

（二十九）完善垃圾收集處理(lǐ)體(tǐ)系。因地制宜建設生活垃圾分(fēn)類處理(lǐ)系統，配備滿足分(fēn)類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車(chē)輛，改造垃圾房和轉運站，建設與清運量相适應的垃圾焚燒設施，做好全流程惡臭防治。合理(lǐ)布局危險廢棄物(wù)收集和集中(zhōng)利用(yòng)處置設施。健全縣域醫(yī)療廢棄物(wù)收集轉運處置體(tǐ)系。推進大宗固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利用(yòng)。

（三十）增強污水收集處理(lǐ)能(néng)力。完善老城區(qū)及城中(zhōng)村等重點區(qū)域污水收集管網，更新(xīn)修複混錯接、漏接、老舊破損管網，推進雨污分(fēn)流改造。開展污水處理(lǐ)差别化精(jīng)準提标，對現有(yǒu)污水處理(lǐ)廠進行擴容改造及惡臭治理(lǐ)。在缺水地區(qū)和水環境敏感地區(qū)推進污水資源化利用(yòng)。推進污泥無害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規模。

七、提高縣城輻射帶動鄉村能(néng)力，促進縣鄉村功能(néng)銜接互補

（三十一）推進縣城基礎設施向鄉村延伸。推動市政供水供氣供熱管網向城郊鄉村及規模較大鎮延伸，在有(yǒu)條件的地區(qū)推進城鄉供水一體(tǐ)化。推進縣鄉村（戶）道路連通、城鄉客運一體(tǐ)化。以需求為(wèi)導向逐步推進第五代移動通信網絡和千兆光網向鄉村延伸。建設以城帶鄉的污水垃圾收集處理(lǐ)系統。建設聯結城鄉的冷鏈物(wù)流、電(diàn)商(shāng)平台、農貿市場網絡，帶動農産(chǎn)品進城和工(gōng)業品入鄉。建立城鄉統一的基礎設施管護運行機制，落實管護責任。

（三十二）推進縣城公(gōng)共服務(wù)向鄉村覆蓋。鼓勵縣級醫(yī)院與鄉鎮衛生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛生共同體(tǐ)，推行派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵發展遠(yuǎn)程醫(yī)療，提升非縣級政府駐地特大鎮衛生院醫(yī)療服務(wù)能(néng)力。發展城鄉教育聯合體(tǐ)，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理(lǐ)改革，推進縣域内校長(cháng)教師交流輪崗。健全縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網絡，發展鄉村普惠型養老服務(wù)和互助性養老。

（三十三）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接。以國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷大中(zhōng)型集中(zhōng)安(ān)置區(qū)為(wèi)重點，強化政策支持，守住不發生規模性返貧底線(xiàn)。推動國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及内生發展能(néng)力。推進大中(zhōng)型集中(zhōng)安(ān)置區(qū)新(xīn)型城鎮化建設，加強就業和産(chǎn)業扶持，完善産(chǎn)業配套設施、基礎設施、公(gōng)共服務(wù)設施，提升社區(qū)治理(lǐ)能(néng)力。

八、深化體(tǐ)制機制創新(xīn)，為(wèi)縣城建設提供政策保障

（三十四）健全農業轉移人口市民(mín)化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，确保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁。确保新(xīn)落戶人口與縣城居民(mín)享有(yǒu)同等公(gōng)共服務(wù)，保障農民(mín)工(gōng)等非戶籍常住人口均等享有(yǒu)教育、醫(yī)療、住房保障等基本公(gōng)共服務(wù)。以新(xīn)生代農民(mín)工(gōng)為(wèi)重點推動社會保險參保擴面，全面落實企業為(wèi)農民(mín)工(gōng)繳納職工(gōng)養老、醫(yī)療、工(gōng)傷、失業、生育等社會保險費的責任，合理(lǐ)引導靈活就業農民(mín)工(gōng)按規定參加職工(gōng)基本醫(yī)療保險和城鎮職工(gōng)基本養老保險。依法保障進城落戶農民(mín)的農村土地承包權、宅基地使用(yòng)權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，支持其依法自願有(yǒu)償轉讓上述權益。建立健全省以下财政轉移支付與農業轉移人口市民(mín)化挂鈎機制，重點支持吸納農業轉移人口落戶多(duō)的縣城。建立健全省以下城鎮建設用(yòng)地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量挂鈎機制，專項安(ān)排與進城落戶人口數量相适應的新(xīn)增建設用(yòng)地計劃指标。

（三十五）建立多(duō)元可(kě)持續的投融資機制。根據項目屬性和收益，合理(lǐ)謀劃投融資方案。對公(gōng)益性項目，加強地方财政資金投入，其中(zhōng)符合條件項目可(kě)通過中(zhōng)央預算内投資和地方政府專項債券予以支持。對準公(gōng)益性項目和經營性項目，提升縣域綜合金融服務(wù)水平，鼓勵銀行業金融機構特别是開發性政策性金融機構增加中(zhōng)長(cháng)期貸款投放，支持符合條件的企業發行縣城新(xīn)型城鎮化建設專項企業債券。有(yǒu)效防範化解地方政府債務(wù)風險，促進縣區(qū)财政平穩運行。引導社會資金參與縣城建設，盤活國(guó)有(yǒu)存量優質(zhì)資産(chǎn)，規範推廣政府和社會資本合作(zuò)模式，穩妥推進基礎設施領域不動産(chǎn)投資信托基金試點，鼓勵中(zhōng)央企業等參與縣城建設，引導有(yǒu)條件的地區(qū)整合利用(yòng)好既有(yǒu)平台公(gōng)司。完善公(gōng)用(yòng)事業定價機制，合理(lǐ)确定價格水平，鼓勵結合管網改造降低漏損率和運行成本。

（三十六）建立集約 的建設用(yòng)地利用(yòng)機制。加強存量低效建設用(yòng)地再開發，合理(lǐ)安(ān)排新(xīn)增建設用(yòng)地計劃指标，保障縣城建設正常用(yòng)地需求。推廣節地型、緊湊式 開發模式，規範建設用(yòng)地二級市場。鼓勵采用(yòng)長(cháng)期租賃、先租後讓、彈性年期供應等方式供應工(gōng)業用(yòng)地，提升現有(yǒu)工(gōng)業用(yòng)地容積率和單位用(yòng)地面積産(chǎn)出率。穩妥開發低丘緩坡地，合理(lǐ)确定開發用(yòng)途、規模、布局和項目用(yòng)地準入門檻。按照國(guó)家統一部署，穩妥有(yǒu)序推進農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市。

九、組織實施

（三十七）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，發揮各級黨組織作(zuò)用(yòng)，建立中(zhōng)央指導、省負總責、市縣抓落實的工(gōng)作(zuò)機制，為(wèi)推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設提供根本保證。發揮城鎮化工(gōng)作(zuò)暨城鄉融合發展工(gōng)作(zuò)部際聯席會議制度作(zuò)用(yòng)，國(guó)家發展改革委要會同各成員單位，強化統籌協調和政策保障，紮實推進示範等工(gōng)作(zuò)。各省（自治區(qū)、直轄市）要明确具(jù)體(tǐ)任務(wù)舉措，做好組織協調和指導督促。各市縣要強化主體(tǐ)責任，切實推動目标任務(wù)落地見效。

（三十八）強化規劃引領。堅持“一縣一策”，以縣城為(wèi)主，兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮，科(kē)學(xué)編制和完善建設方案，按照“缺什麽補什麽”原則，明确建設重點、保障措施、組織實施方式，精(jīng)準補齊短闆弱項，防止盲目重複建設。堅持項目跟着規劃走，科(kē)學(xué)謀劃儲備建設項目，切實做好項目前期工(gōng)作(zuò)。

（三十九）推動試點先行。合理(lǐ)把握縣城建設的時序、節奏、步驟。率先在示範地區(qū)推動縣城補短闆強弱項，細化實化建設任務(wù)，創新(xīn)政策支撐機制和項目投資運營模式，增強縣城綜合承載能(néng)力，及早取得實質(zhì)性進展。在示範工(gōng)作(zuò)基礎上，及時總結推廣典型經驗和有(yǒu)效做法，穩步有(yǒu)序推動其他(tā)縣城建設，形成以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設有(yǒu)效路徑。