"十四五"廣告産(chǎn)業發展規劃

近日，市場監管總局印發《“十四五”廣告産(chǎn)業發展規劃》，系統謀劃“十四五”時期推動廣告産(chǎn)業高質(zhì)量發展相關工(gōng)作(zuò)。從把牢政治方向維護正确導向、優化政策供給激發産(chǎn)業活力、鼓勵創新(xīn)驅動促進産(chǎn)業升級等方面部署了10大重點任務(wù)，并設置了公(gōng)益廣告振興行動、廣告領域“放管服”改革、廣告産(chǎn)業高質(zhì)量發展引領工(gōng)程、廣告産(chǎn)業服務(wù)能(néng)力提升行動、廣告法律法規體(tǐ)系的健全完善、廣告監管能(néng)力提升行動、廣告領域人才培養行動7個專項行動。強調要通過加強組織領導、健全保障體(tǐ)系、強化評估考核來加強組織實施。

《“十四五”廣告産(chǎn)業發展規劃》已經2022年3月22日市場監管總局第5次局務(wù)會議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

市場監管總局

2022年4月22日

為(wèi)促進廣告産(chǎn)業高質(zhì)量發展，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要》和《“十四五”市場監管現代化規劃》，制定本規劃。

一、發展環境

“十三五”時期，我國(guó)廣告産(chǎn)業迅速發展，新(xīn)技(jì )術、新(xīn)業态、新(xīn)模式不斷湧現，廣告産(chǎn)業在服務(wù)國(guó)家創新(xīn)發展、促進消費和擴大内需、推動社會主義精(jīng)神文(wén)明建設中(zhōng)進一步發揮作(zuò)用(yòng)，彰顯價值。

（一）産(chǎn)業基礎

發展環境持續優化。我國(guó)經濟運行總體(tǐ)平穩，消費對經濟增長(cháng)的拉動作(zuò)用(yòng)不斷增強，廣告市場需求持續增長(cháng)。廣告領域“放管服”改革紮實推進，廣告行政許可(kě)事項大幅削減。依法取消外商(shāng)投資廣告企業項目審批許可(kě)、戶外廣告登記等行政許可(kě)事項，清理(lǐ)廢止《廣告經營資格檢查辦(bàn)法》《戶外廣告登記管理(lǐ)規定》等規章，基本完成與廣告市場準入有(yǒu)關的行政許可(kě)事項清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。《廣告法》等法律法規進一步修訂完善。廣告産(chǎn)業減稅降費逐步落實。自2016年5月1日起，對月銷售額不超過2萬元的增值稅小(xiǎo)規模納稅人免征文(wén)化事業建設費。自2019年7月1日起減半征收文(wén)化事業建設費，2020年和2021年全年免征文(wén)化事業建設費。廣告行業組織改革穩步推進。

發展态勢穩中(zhōng)向好。廣告市場規模穩居世界第二，大型廣告産(chǎn)業市場主體(tǐ)數量穩步增長(cháng)。截至“十三五”期末， 從事廣告業務(wù)的事業單位和規模以上企業17660家，其中(zhōng)2020年廣告業務(wù)收入10億元以上的事業單位和規模以上企業131家。廣告産(chǎn)業集約化發展水平不斷提升，以29家國(guó)家廣告産(chǎn)業園區(qū)為(wèi)骨幹、省級及以下廣告産(chǎn)業園區(qū)為(wèi)基礎的廣告産(chǎn)業集聚區(qū)框架體(tǐ)系基本形成。

數字化轉型加速。大數據、雲計算、人工(gōng)智能(néng)等現代信息技(jì )術在廣告領域廣泛運用(yòng)，廣告服務(wù)數字化、智能(néng)化、精(jīng)準化水平持續提高，數字經濟和傳統媒體(tǐ)深度融合，各類媒體(tǐ)圍繞數字化進行戰略布局，傳統媒體(tǐ)逐步展開數字化升級改造。一批各具(jù)特色、優勢互補的新(xīn)興産(chǎn)業增長(cháng)引擎出現。2020年，互聯網廣告發布業務(wù)收入占 事業單位和規模以上企業廣告發布業務(wù)收入的66.65%，其中(zhōng)移動互聯網廣告占51.96%，信息服務(wù)等其他(tā)互聯網廣告服務(wù)迅速增長(cháng)。廣告産(chǎn)業成為(wèi)推動數字經濟發展的重要力量。

綜合效益不斷凸顯。廣告産(chǎn)業與國(guó)民(mín)經濟三大産(chǎn)業融合發展，服務(wù)自主品牌建設和促進消費的積極作(zuò)用(yòng)持續加強。創新(xīn)創業活力激發，帶動就業人數持續增長(cháng)。公(gōng)益廣告促進和發展機制進一步完善，公(gōng)益廣告弘揚社會主義核心價值觀的積極作(zuò)用(yòng)進一步彰顯，在抗擊新(xīn)冠肺炎疫情等工(gōng)作(zuò)中(zhōng)發揮了良好的宣傳引導作(zuò)用(yòng)。

市場秩序平穩規範。廣告導向監管不斷強化，廣告輿論陣地建設有(yǒu)力推進。涵蓋電(diàn)視、廣播、報紙、互聯網、移動端等媒介的廣告監測體(tǐ)系逐步建立。廣告監管執法不斷強化，涉及民(mín)生等重點領域虛假違法廣告治理(lǐ)力度不斷加大，增強了人民(mín)群衆的獲得感、幸福感、安(ān)全感。重點案件協調督辦(bàn)機制逐步完善，協同共治理(lǐ)念不斷深化，各級整治虛假違法廣告聯席會議機制作(zuò)用(yòng)充分(fēn)發揮。

（二）發展機遇和面臨挑戰

“十四五”時期是我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社會、實現 個百年奮鬥目标之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的 個五年。進入新(xīn)發展階段，我國(guó)發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有(yǒu)新(xīn)的發展變化。廣告産(chǎn)業是經濟發展的助推器，也是社會文(wén)明的重要載體(tǐ)。新(xīn)發展理(lǐ)念深入貫徹，有(yǒu)效市場和有(yǒu)為(wèi)政府更好結合，經濟發展長(cháng)期向好，人民(mín)生活水平日益提高，消費能(néng)力不斷提升，市場需求不斷擴大，供給側結構性改革不斷深化，需求側管理(lǐ)不斷加強，現代信息化技(jì )術廣泛運用(yòng)，為(wèi)廣告産(chǎn)業高質(zhì)量發展帶來新(xīn)的政策機遇、市場機遇和技(jì )術機遇。加快構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局，加快培育完整内需體(tǐ)系，加快推進社會主義文(wén)化強國(guó)建設，開展中(zhōng)國(guó)品牌創建行動，賦予廣告産(chǎn)業更廣闊的發展空間和更大的責任擔當。

當今世界正經曆百年未有(yǒu)之大變局，新(xīn)冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際環境日趨複雜，不穩定性不确定性明顯增加，廣告産(chǎn)業發展面臨諸多(duō)壓力。廣告産(chǎn)業發展不平衡問題突出，發展要素地域分(fēn)布高度集中(zhōng)，區(qū)域協調發展有(yǒu)待加強。廣告領域新(xīn)技(jì )術廣泛普及，新(xīn)業态加快湧現，給廣告市場規範健康發展、用(yòng)戶數據安(ān)全保護等帶來新(xīn)的問題和挑戰。重點領域廣告違法問題易發多(duō)發，廣告市場秩序持續好轉的基礎依然薄弱。廣告營銷重傳播輕創意的問題較為(wèi)普遍，廣告作(zuò)品的文(wén)化内涵和創意水平有(yǒu)待進一步提升。

二、指導思想、基本原則和發展目标

（一）指導思想

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，積極服務(wù)構建新(xīn)發展格局，以推動廣告産(chǎn)業高質(zhì)量發展為(wèi)主題，堅持正确導向，弘揚社會主義核心價值觀，堅持創新(xīn)驅動發展，提升自主品牌影響力和競争力，進一步提高廣告産(chǎn)業服務(wù)能(néng)力，優化廣告産(chǎn)業發展結構和區(qū)域布局，提升廣告作(zuò)品文(wén)化内涵和創意水平，高标準規範廣告市場，為(wèi)實現經濟行穩緻遠(yuǎn)、社會安(ān)定和諧、全面建設社會主義現代化國(guó)家做出新(xīn)的更大貢獻。

（二）基本原則

堅持正确導向。堅決貫徹落實習近平總書記“廣告宣傳也要講導向”重要指示精(jīng)神，不斷提高政治領悟力、政治判斷力和政治執行力，牢牢把握廣告宣傳正确導向，提升廣告作(zuò)品文(wén)化内涵，宣傳中(zhōng)國(guó)品牌，展示中(zhōng)國(guó)形象，講好中(zhōng)國(guó)故事，弘揚中(zhōng)國(guó)精(jīng)神。

堅持服務(wù)大局。充分(fēn)發揮廣告産(chǎn)業作(zuò)為(wèi)生産(chǎn)性服務(wù)業的積極作(zuò)用(yòng)，準确把握産(chǎn)業經濟屬性和文(wén)化屬性，主動服務(wù)文(wén)化強國(guó)建設、服務(wù)擴大内需和提升品牌附加值、服務(wù)區(qū)域協調發展。堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一。

堅持新(xīn)發展理(lǐ)念。完整、準确、全面貫徹創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享的新(xīn)發展理(lǐ)念，鼓勵技(jì )術創新(xīn)、模式創新(xīn)、業态創新(xīn)，圍繞産(chǎn)業鏈部署創新(xīn)鏈、圍繞創新(xīn)鏈布局産(chǎn)業鏈，推動區(qū)域協調發展和産(chǎn)業鏈上下遊協同發展，倡導綠色消費理(lǐ)念，推動數據信息等核心資源共享，着力提升全産(chǎn)業國(guó)際競争力。

堅持規範發展。綜合運用(yòng)市場、行政、法律、信用(yòng)、社會參與等多(duō)種手段，加強廣告市場秩序綜合治理(lǐ)。創新(xīn)監管方式，提高監管效能(néng)，健全長(cháng)效機制，依法監管，廉潔監管，營造公(gōng)平競争的市場環境，促進廣告産(chǎn)業規範、健康、可(kě)持續發展。

堅持更好滿足美好生活需要。牢固樹立以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的創作(zuò)生産(chǎn)導向，以滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要為(wèi)根本目的，不斷擴大優質(zhì)廣告作(zuò)品供給，客觀、真實、藝術地傳遞商(shāng)品和服務(wù)信息，引導樹立正确的消費觀、審美觀和價值觀。

（三）發展目标

三、重點任務(wù)

（一）把牢政治方向，維護正确導向

堅持廣告宣傳的正确導向，提高政治站位，始終把牢廣告宣傳的正确政治方向、輿論導向和價值取向，堅定維護意識形态安(ān)全。突出導向監管，精(jīng)準識别、及時處置、嚴厲打擊借嚴肅政治議題等進行廣告宣傳炒作(zuò)等違法違規行為(wèi)，依法查處損害國(guó)家尊嚴或利益、妨礙社會公(gōng)共秩序、違背社會良好風尚的虛假違法廣告。加強宣傳教育，引導廣告從業人員提升思想政治素質(zhì)、職業道德(dé)修養。

把弘揚社會主義核心價值觀融入廣告作(zuò)品創作(zuò)全過程，實施廣告作(zuò)品質(zhì)量提升行動。堅持正确創作(zuò)方向，倡導講品味、講格調、講責任，抵制低俗庸俗媚俗廣告作(zuò)品。加強中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化與現代理(lǐ)念的融合，以廣告創意引領健康的審美觀和消費觀，提升廣告營銷策劃的文(wén)化内涵和審美情趣，提高品牌附加值。建立健全科(kē)學(xué)合理(lǐ)的廣告作(zuò)品評價體(tǐ)系，完善價值取向、藝術水準、受衆反應、社會影響等主要評價标準。

大力發展公(gōng)益廣告，進一步完善公(gōng)益廣告可(kě)持續發展機制，傳播社會主義先進文(wén)化，倡導良好道德(dé)風尚，促進公(gōng)民(mín)文(wén)明素質(zhì)和社會文(wén)明程度提高，維護國(guó)家和社會公(gōng)共利益。鼓勵、支持、引導社會各界以提供資金、技(jì )術、勞動力、智力成果、媒介資源等方式積極參與公(gōng)益廣告的設計、制作(zuò)、發布。鼓勵開展公(gōng)益廣告學(xué)術讨論和發展研究，鼓勵具(jù)備條件的地方建設公(gōng)益廣告創新(xīn)研究基地，鼓勵規範開展 性、區(qū)域性公(gōng)益廣告賽事。

（二）優化政策供給，激發産(chǎn)業活力

深入推進廣告領域“放管服”改革，優化廣告審查政務(wù)服務(wù)，加強事中(zhōng)事後監管，營造公(gōng)平規範的市場環境。進一步保障公(gōng)平競争秩序，預防和制止廣告領域市場壟斷、限制競争和商(shāng)業賄賂等不正當競争行為(wèi)。健全公(gōng)共廣告位資源招投标等制度，切實保護相關廣告産(chǎn)業市場主體(tǐ)合法權益。

制定出台符合廣告産(chǎn)業發展特征和發展需求的宏觀政策，充分(fēn)激發各類市場主體(tǐ)活力。符合條件的廣告産(chǎn)業市場主體(tǐ)，按規定可(kě)享受文(wén)化産(chǎn)業、現代服務(wù)業或高新(xīn)技(jì )術企業相關支持政策。按規定落實減稅降費政策，降低廣告産(chǎn)業市場主體(tǐ)經營成本。支持廣告産(chǎn)業市場主體(tǐ)多(duō)渠道融資。

（三）鼓勵創新(xīn)驅動，促進産(chǎn)業升級

鼓勵廣告産(chǎn)業技(jì )術創新(xīn)與應用(yòng)，深入推進廣告産(chǎn)業數字化轉型。鼓勵支持互聯網、人工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈、大數據、雲計算等技(jì )術在廣告産(chǎn)業廣泛應用(yòng)，加強基礎性和關鍵性技(jì )術研發。推動将符合條件的廣告産(chǎn)業市場主體(tǐ)納入研發費用(yòng)加計扣除等政策适用(yòng)範圍，符合條件的廣告企業可(kě)申請認定高新(xīn)技(jì )術企業。統籌數據開發利用(yòng)、隐私保護和公(gōng)共安(ān)全，加快建立廣告數據資源産(chǎn)權、交易流通和安(ān)全保護等基礎制度和标準規範，發展數據資産(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、争議仲裁等市場運營體(tǐ)系，推動大數據 流動與規範合理(lǐ)利用(yòng)。鼓勵傳統廣告媒體(tǐ)數字化改造和轉型升級。

鼓勵廣告業态和模式創新(xīn)，促進廣告産(chǎn)業加快融入建設網絡強國(guó)、數字中(zhōng)國(guó)進程。推動廣告産(chǎn)業助力在線(xiàn)新(xīn)經濟發展，引導具(jù)有(yǒu)在線(xiàn)、智能(néng)、交互特征的新(xīn)業态新(xīn)模式發展。探索建立數字廣告應用(yòng)場景創新(xīn)研究平台，支持創新(xīn)研究的實踐應用(yòng)。提高廣告作(zuò)品原創能(néng)力，建立健全廣告作(zuò)品創作(zuò)生産(chǎn)的激勵機制和評價機制，豐富優質(zhì)廣告作(zuò)品供給。規範各類廣告作(zuò)品評比活動。

（四）優化産(chǎn)業結構，提高專業水平

推動産(chǎn)業鏈上下遊、大中(zhōng)小(xiǎo)市場主體(tǐ)資源共享，優勢互補，和諧共生，協同發展。鼓勵廣告作(zuò)品原創設計，鼓勵創建、培育廣告服務(wù)自主品牌，鼓勵對設計、制作(zuò)、發布等各環節先進技(jì )術申請專利，加大知識産(chǎn)權保護力度。引導廣告産(chǎn)業市場主體(tǐ)增加營銷策劃、創意設計、制作(zuò)和信息技(jì )術研發等方面投入，大力提升廣告服務(wù)專業化水平，強化廣告産(chǎn)業知識密集型、人才密集型、技(jì )術密集型等産(chǎn)業特征，推動廣告産(chǎn)業向價值鏈高端延伸。

科(kē)學(xué)布局各級廣告産(chǎn)業園區(qū)和廣告産(chǎn)業發展基地，構建符合廣告産(chǎn)業集約化、專業化發展要求，符合區(qū)域經濟協調發展需求的廣告産(chǎn)業集聚區(qū)框架。支持各級各類廣告産(chǎn)業集聚區(qū)加強專業服務(wù)平台建設，降低入駐企業經營成本，提高抗風險能(néng)力。支持具(jù)備條件且确有(yǒu)需求的廣告産(chǎn)業集聚區(qū)建設雙創基地。

（五）促進産(chǎn)業融合，提升服務(wù)能(néng)力

圍繞加快構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局，大力促進廣告産(chǎn)業與農業、制造業及其他(tā)服務(wù)業全方位、深層次、寬領域融合發展，形成有(yǒu)利于塑造中(zhōng)國(guó)品牌、有(yǒu)利于提振需求、有(yǒu)利于提升我國(guó)文(wén)化軟實力的廣告服務(wù)能(néng)力和服務(wù)模式。圍繞實施鄉村振興戰略，推動提升農業品牌附加值。培育廣告服務(wù)自主品牌，提升廣告服務(wù)國(guó)際競争力。

進一步提升廣告産(chǎn)業大中(zhōng)型企事業單位競争能(néng)力。培育一批擁有(yǒu)自主品牌和較強創新(xīn)能(néng)力的大中(zhōng)型廣告企業。鼓勵具(jù)有(yǒu)資本優勢、技(jì )術優勢和規模優勢的廣告企業創新(xīn)服務(wù)方式，增強規模化經營、系統化服務(wù)、國(guó)際化競争的廣告服務(wù)能(néng)力。鼓勵具(jù)備條件的企事業單位平台化拓展。

支持廣告産(chǎn)業中(zhōng)小(xiǎo)微企業創新(xīn)發展。構建從捕捉尋找、孵化培育、成長(cháng)扶持到推廣壯大的優質(zhì)廣告企業梯度培育機制。引導廣告産(chǎn)業頭部企事業單位發揮輻射帶動作(zuò)用(yòng)，通過分(fēn)享資源、共享平台、項目合作(zuò)等方式，帶動中(zhōng)小(xiǎo)微廣告企業創新(xīn)發展。鼓勵産(chǎn)業集聚區(qū)、高等院校向中(zhōng)小(xiǎo)微廣告企業開放公(gōng)共服務(wù)平台、實驗設施、專業設備等資源，降低企業經營成本。不斷提高中(zhōng)小(xiǎo)微廣告企業市場運營能(néng)力和服務(wù)水平，鼓勵向“專精(jīng)特新(xīn)”方向發展，開展專業化特色化廣告業務(wù)。

（六）完善法律法規，引導規範發展

健全廣告法律法規體(tǐ)系，加快推進廣告相關法律法規制修訂工(gōng)作(zuò)。鼓勵有(yǒu)條件的地方出台相關地方性法規、地方政府規章。加快推進廣告服務(wù)标準建設。探索制定國(guó)家标準，鼓勵制定團體(tǐ)标準。推動制定涵蓋廣告産(chǎn)業鏈各流程環節的技(jì )術标準、管理(lǐ)标準。開展廣告服務(wù)标準、服務(wù)認證試點，推動廣告企業開展企業标準自我聲明公(gōng)開。

大力推動廣告産(chǎn)業與網絡環境淨化、城市規劃、城市安(ān)全、隐私數據安(ān)全協調發展。聚焦提升用(yòng)戶體(tǐ)驗，規範相關廣告的展示方式、展示時長(cháng)、展示頻率和展示數量。聚焦美化城市環境、彰顯城市文(wén)化、提升城市運行安(ān)全品質(zhì)，引導以“安(ān)全、美觀”為(wèi)目标規範城市戶外廣告設施管理(lǐ)，堅持規劃引領并主動融入城市規劃，提升城市戶外廣告設施設置的安(ān)全性和規範性。規範各類廣告服務(wù)者數據處理(lǐ)活動，保障數據安(ān)全，保護個人隐私和消費者合法權益。堅持綠色發展，支持研發和推廣使用(yòng)綠色環保廣告材料，支持開展高耗能(néng)材料節能(néng)改造，積極傳播綠色消費理(lǐ)念。

（七）提高治理(lǐ)能(néng)力，維護良好秩序

健全監管規則。根據監管實際需要，細化廣告内容準則和廣告發布要求，科(kē)學(xué)規範行政處罰裁量标準，提升監管規範化、精(jīng)細化水平。完善互聯網廣告管理(lǐ)規則，壓實互聯網平台責任，推動互聯網平台落實廣告審核責任，建立健全廣告業務(wù)的承接登記、審核、檔案管理(lǐ)制度。

強化智慧監管。積極适應廣告新(xīn)業态新(xīn)模式發展要求，依托互聯網、人工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈、大數據、雲計算等技(jì )術，提高違法廣告發現能(néng)力，強化網絡存證功能(néng)，減輕人工(gōng)審核負擔，提高執法效能(néng)，提升廣告監管智慧化水平。

加強信用(yòng)監管。依托國(guó)家企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統，推動廣告監管數據在信用(yòng)信息公(gōng)示平台歸集标注。推進廣告産(chǎn)業市場主體(tǐ)信用(yòng)體(tǐ)系建設，探索建立部門間企業信用(yòng)信息共享和失信聯合懲戒機制和信用(yòng)修複機制，加快推動實現“一處違法，處處受限”新(xīn)局面。

完善協同監管。切實發揮整治虛假違法廣告部際聯席會議機制作(zuò)用(yòng)，堅持齊抓共管、各盡其責、綜合治理(lǐ)，形成監管工(gōng)作(zuò)合力。探索對重大違法線(xiàn)索實行聯席會議統一挂牌督辦(bàn)，對苗頭性、傾向性問題統一調研會商(shāng)，對重大典型案件集中(zhōng)曝光。做好行政執法與刑事司法的有(yǒu)效銜接。

深化廉潔監管。加強依法行政、廉潔監管教育，切實增強廣告監管執法隊伍廉潔自律意識，構建公(gōng)正、廉潔的廣告監管工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。建立健全廣告違法線(xiàn)索管理(lǐ)制度，實現線(xiàn)索登記、派發、跟蹤、處置、反饋全流程閉環管理(lǐ)。推進落實行政執法與紀檢監察監督貫通協同工(gōng)作(zuò)。

推進社會共治。強化市場主體(tǐ)責任，發揮廣告行業組織和各領域行業組織作(zuò)用(yòng)，加強自律規範，提升誠信水平，推動實現企業和行業自我管理(lǐ)、自我規範、自我淨化。暢通社會監督渠道，将群衆信訪、投訴、舉報、輿情作(zuò)為(wèi)監管的風向标，融入廣告監管大數據，使社會監督成為(wèi)廣告監管的重要力量。

（八）強化人才培養，激發人才活力

全面提高廣告領域人才能(néng)力素質(zhì)。優化人才結構，加快培養廣告産(chǎn)業發展研究、品牌營銷策劃、廣告創意設計、信息數字技(jì )術、大數據分(fēn)析運用(yòng)、媒體(tǐ)融合傳播等跨界型、複合型人才。

建立健全廣告領域人才培養機制和評價機制，推動制修訂廣告産(chǎn)業相關國(guó)家職業技(jì )能(néng)标準，加快形成政府、行業、學(xué)校、企業等共同培養人才的聯動效應。拓寬人才培養國(guó)際視野，加強人才培養國(guó)際交流。鼓勵引進境外高端人才，為(wèi)符合條件的境外高端人才申請工(gōng)作(zuò)許可(kě)、辦(bàn)理(lǐ)簽證和申請居留許可(kě)提供便利。創新(xīn)人才培養模式，鼓勵普通高等學(xué)校、職業學(xué)校與各級各類廣告産(chǎn)業集聚區(qū)、各類廣告産(chǎn)業市場主體(tǐ)開展産(chǎn)學(xué)研合作(zuò)。

（九）推動協調發展，擴大對外開放

充分(fēn)發揮廣告産(chǎn)業對于經濟社會發展的積極作(zuò)用(yòng)，深入推進西部大開發、東北全面振興、中(zhōng)部地區(qū)崛起、東部率先發展，支持特殊類型地區(qū)加快發展。統籌發達地區(qū)和欠發達地區(qū)、東中(zhōng)西部和東北地區(qū)共同發展，提升區(qū)域合作(zuò)層次和水平，引導廣告産(chǎn)業相關資源向不同地區(qū)相對平衡配置，建立健全區(qū)域間産(chǎn)業發展幫扶合作(zuò)互助機制，鼓勵區(qū)域間産(chǎn)業有(yǒu)序轉移，開展在産(chǎn)業分(fēn)工(gōng)、産(chǎn)業要素、産(chǎn)業基礎設施、産(chǎn)業園區(qū)等方面的對口協調聯動。鼓勵各地根據發展水平和發展需求，因地制宜、科(kē)學(xué)合理(lǐ)研究制定差異化廣告産(chǎn)業政策。

積極服務(wù)京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區(qū)建設、長(cháng)三角一體(tǐ)化發展等重大區(qū)域戰略，積極服務(wù)推動城市群一體(tǐ)化發展。引導各區(qū)域、各城市群根據資源禀賦和功能(néng)定位，走特色化、差異化發展之路，推動相關區(qū)域内廣告産(chǎn)業協同發展，形成區(qū)域性廣告産(chǎn)業發展中(zhōng)心和較為(wèi)完善的廣告産(chǎn)業鏈。支持有(yǒu)序發展廣告産(chǎn)業聚集區(qū)，依法開展區(qū)域性廣告産(chǎn)業發展交流活動，建立健全上下遊毗鄰省市和城市群規劃對接機制，協調解決地區(qū)間合作(zuò)發展重大問題。

聚焦全面推進鄉村振興，積極推動廣告市場下沉，提升鄉村地區(qū)廣告服務(wù)水平。鼓勵、支持廣告産(chǎn)業服務(wù)塑造農業品牌，促進特色農産(chǎn)品、鄉村旅遊消費。強化中(zhōng)小(xiǎo)城市廣告産(chǎn)業服務(wù)功能(néng)，形成廣告服務(wù)下沉新(xīn)支點。

積極服務(wù)實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，加強廣告領域國(guó)際合作(zuò)。推動與共建“一帶一路”國(guó)家廣告服務(wù)貿易投資合作(zuò)優化升級。積極履行區(qū)域全面經濟夥伴關系協定等國(guó)際條約義務(wù)。鼓勵具(jù)有(yǒu)國(guó)際視野、國(guó)際思維、國(guó)際品質(zhì)和民(mín)族特色的國(guó)内廣告産(chǎn)業市場主體(tǐ)走向國(guó)際市場，參與國(guó)際競争。支持、鼓勵廣告服務(wù)向國(guó)際化延伸。提升國(guó)内廣告産(chǎn)業市場主體(tǐ)對中(zhōng)國(guó)企業拓展海外市場的服務(wù)能(néng)力。積極參與和深化國(guó)際交流，展示中(zhōng)國(guó)廣告形象。

（十）加強産(chǎn)業統計，鼓勵産(chǎn)業研究

健全完善廣告産(chǎn)業統計調查長(cháng)效機制，加強名(míng)錄庫維護，完善統計制度，優化統計系統，進一步提高廣告産(chǎn)業統計工(gōng)作(zuò)規範性、科(kē)學(xué)性、權威性。鼓勵各地在名(míng)錄庫維護、數據審核、數據評估等方面創新(xīn)探索，提高工(gōng)作(zuò)成效。支持各地根據實際情況，按照統一标準自建廣告業統計系統。支持和鼓勵通過向社會購(gòu)買服務(wù)組織實施統計調查和資料開發。加強分(fēn)類調查，完善細分(fēn)類别統計體(tǐ)系。

規範并加強廣告産(chǎn)業統計數據應用(yòng)，循序漸進推動數據公(gōng)布。深挖數據價值，為(wèi)科(kē)學(xué)制定産(chǎn)業規劃和産(chǎn)業政策、有(yǒu)效開展市場監管提供數據參考。豐富廣告産(chǎn)業發展數據來源，推動行業組織和各類廣告産(chǎn)業市場主體(tǐ)有(yǒu)序開放數據，整合數據資源，推動建立廣告産(chǎn)業數據共享機制。

堅持廣告産(chǎn)業相關研究基礎性、系統性與前瞻性并重的原則。鼓勵、支持開展廣告産(chǎn)業發展、廣告監管、廣告營銷策劃、廣告産(chǎn)業相關信息化技(jì )術、廣告材料綠色環保技(jì )術等領域的研究，增加國(guó)家和地方社會科(kē)學(xué)、高新(xīn)技(jì )術重點課題中(zhōng)廣告産(chǎn)業相關課題占比。鼓勵各地根據需要建立廣告産(chǎn)業發展和廣告監管智庫或成立專門的研究機構，積極推動建設1—2個廣告領域國(guó)家市場監督管理(lǐ)重點實驗室。

四、組織實施

（一）加強組織領導

堅持和加強黨對廣告産(chǎn)業發展工(gōng)作(zuò)的領導，把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程。各地市場監管部門要積極落實指導廣告業發展主體(tǐ)責任，健全體(tǐ)制機制，完善政策措施，強化工(gōng)作(zuò)職能(néng)，廣泛調動社會各界力量，共同推進規劃貫徹落實并提供堅強保證。鼓勵各地市場監管部門結合本地資源禀賦和發展特征，制定區(qū)域廣告産(chǎn)業發展規劃，完善相關配套政策，立足當地經濟社會發展大局推動廣告業高質(zhì)量發展，狠抓工(gōng)作(zuò)落實。

（二）健全保障體(tǐ)系

各地市場監管部門要立足充分(fēn)發揮廣告産(chǎn)業對于經濟社會發展的積極作(zuò)用(yòng)，主動向當地黨委、政府報告規劃要求和規劃實施進展情況，加強與宣傳、發展改革、科(kē)技(jì )、工(gōng)業和信息化、财政、商(shāng)務(wù)、文(wén)化和旅遊、稅務(wù)、統計等有(yǒu)關部門的溝通協調，積極争取支持，确保規劃重點任務(wù)順利實施，主要目标順利實現。建立和完善工(gōng)作(zuò)協調機制，着力構建規劃與政策協調聯動機制，營造良好發展環境。

（三）強化評估考核

針對規劃實施情況建立及時的跟蹤評估和監測考核機制，推動規劃如期有(yǒu)效落實。加強對規劃實施情況的動态監測與評估，強化監測評估結果應用(yòng)。加強對規劃實施的組織協調，對規劃确定的重點任務(wù)要明确責任和進度要求，确保如期完成。組織開展規劃實施情況階段性總結或評估工(gōng)作(zuò)，并推動将規劃實施成果納入政府綜合評價和績效考核範疇，建立規劃實施長(cháng)效機制。