河南省國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目标綱要

各省轄市人民(mín)政府、濟源示範區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民(mín)政府，省人民(mín)政府各部門：

　　《河南省國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目标綱要》已經河南省第十三屆人民(mín)代表大會第四次會議審查批準，現印發給你們，請認真組織實施。

河南省人民(mín)政府

河南省國(guó)民(mín)經濟和社會發展

第十四個五年規劃和二〇三五年

遠(yuǎn)景目标綱要

　　河南省國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年（2021—2025）規劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目标綱要根據《中(zhōng)共河南省委關于制定河南省國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目标的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全省戰略意圖和政府工(gōng)作(zuò)重點，引導規範市場主體(tǐ)行為(wèi)，統籌重大戰略和重大舉措時空安(ān)排，是政府履行職責的重要依據，是今後五年乃至更長(cháng)時期全省經濟社會發展的宏偉藍圖和全省人民(mín)共同奮鬥的行動綱領。

　　 篇　開啓全面建設社會主義現代化河南新(xīn)征程

　　“十四五”時期是我省開啓全面建設社會主義現代化河南新(xīn)征程、譜寫新(xīn)時代中(zhōng)原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期，是推動高質(zhì)量發展、加快由大到強的轉型攻堅期。必須全面貫徹落實黨的十九屆五中(zhōng)全會精(jīng)神和省委決策部署，立足新(xīn)發展階段、貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、融入新(xīn)發展格局，奮力開創現代化河南建設新(xīn)局面。

　　 章　發展環境

　　進入新(xīn)發展階段，我省發展基礎更加堅實，發展環境發生深刻複雜變化，進一步發展面臨新(xīn)的機遇和挑戰。

　　 節　決勝全面建成小(xiǎo)康社會取得決定性成就

　　“十三五”時期，面對錯綜複雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務(wù)，特别是新(xīn)冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導下，省委、省政府堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，始終牢記習近平總書記殷殷囑托，堅決貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，團結帶領全省人民(mín)在抓大事、謀長(cháng)遠(yuǎn)中(zhōng)積勢蓄勢，在解難題、攻難關中(zhōng)砥砺奮進，“十三五”規劃目标任務(wù)總體(tǐ)完成，全面建成小(xiǎo)康社會取得偉大曆史成果，中(zhōng)原更加出彩宏偉事業向前邁進了一大步。特别是黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展上升為(wèi)重大國(guó)家戰略，事關全省長(cháng)遠(yuǎn)發展的一批重大戰略平台獲批建設，河南在 大局中(zhōng)的地位和作(zuò)用(yòng)更加凸顯。

　　綜合實力跨越提升。經濟總量先後邁上4萬億元、5萬億元兩個大台階，居民(mín)人均可(kě)支配收入接近2.5萬元，均提前一年實現比2010年翻一番目标。财政總收入超過6200億元，一般公(gōng)共預算支出突破1萬億元，累計分(fēn)别增長(cháng)41.5%和52.7%。“金融豫軍”發展壯大，金融機構存貸款餘額分(fēn)别突破7萬億元、6萬億元。進出口總值達到6654.8億元，累計增長(cháng)44.7%。供給側結構性改革深入推進，糧食産(chǎn)量連續4年穩定在1300億斤以上，制造業“三大改造”全面實施，裝(zhuāng)備制造、食品制造産(chǎn)業加快躍向萬億級，戰略性新(xīn)興産(chǎn)業和數字經濟加速發展，以“Huanghe”本土品牌為(wèi)引領的鲲鵬計算産(chǎn)業初具(jù)規模，服務(wù)業增加值占比接近50%。科(kē)技(jì )創新(xīn)支撐能(néng)力快速提升，鄭洛新(xīn)國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)引領作(zuò)用(yòng)不斷增強，國(guó)家生物(wù)育種産(chǎn)業創新(xīn)中(zhōng)心、國(guó)家農機裝(zhuāng)備創新(xīn)中(zhōng)心、國(guó)家 計算鄭州中(zhōng)心等重大平台獲批建設，高新(xīn)技(jì )術企業新(xīn)增4971家、翻了兩番多(duō)。

　　攻堅戰役成效顯著。現行标準下農村貧困人口實現脫貧，53個貧困縣全部摘帽，“三山(shān)一灘”區(qū)域性整體(tǐ)貧困得到解決，新(xīn)時代脫貧攻堅目标任務(wù)如期完成。藍天、碧水、淨土三大保衛戰紮實推進，單位生産(chǎn)總值能(néng)耗累計下降25%左右，PM2.5、PM10年均濃度累計下降幅度均超過30%，劣Ⅴ類水質(zhì)國(guó)控斷面動态清零，土壤環境質(zhì)量總體(tǐ)穩定，國(guó)土綠化提質(zhì)增量，沿黃生态廊道初具(jù)規模，生态環境質(zhì)量明顯改善，各項環境指标達到五年來 水平。金融、地方政府債務(wù)等風險有(yǒu)效化解，守住了不發生系統性區(qū)域性風險底線(xiàn)。

　　基礎能(néng)力持續增強。米字形高鐵網基本建成，鄭徐、鄭阜、商(shāng)合杭、鄭太、鄭萬河南段等高鐵開通運營，高速公(gōng)路通達所有(yǒu)縣城，鄭州機場三期北貨運區(qū)開工(gōng)建設，淮河、沙颍河水運通江達海，“米+井”綜合運輸通道和多(duō)層次樞紐體(tǐ)系基本形成。青電(diàn)入豫工(gōng)程投用(yòng)，電(diàn)力總裝(zhuāng)機突破1億千瓦、可(kě)再生能(néng)源裝(zhuāng)機占比超過28%，管道天然氣網絡覆蓋90%以上縣城，能(néng)源結構不斷優化。“四水同治”成效顯著，出山(shān)店(diàn)水庫、前坪水庫下閘蓄水，引江濟淮、小(xiǎo)浪底南北岸灌區(qū)等十大水利工(gōng)程加快推進。鄭州國(guó)家級互聯網骨幹直聯點擴容提速，縣城及以上城區(qū)實現第五代移動通信（5G）網絡全覆蓋。

　　城鄉區(qū)域更趨協調。以人為(wèi)核心的新(xīn)型城鎮化深入推進，常住人口城鎮化率達到54.2%。中(zhōng)原城市群帶動作(zuò)用(yòng)明顯提升，鄭州國(guó)家中(zhōng)心城市輻射帶動力顯著增強，洛陽副中(zhōng)心城市建設全面提速，鄭州、洛陽兩大都市圈建設加快推進，區(qū)域中(zhōng)心城市引領城鎮協同區(qū)發展的格局初步形成，大别山(shān)等革命老區(qū)振興發展邁出堅實步伐。百城建設提質(zhì)工(gōng)程成效突出，縣域治理(lǐ)“三起來”示範效應顯現。鄉村振興開局良好，農業農村改革穩步推進，農村生産(chǎn)生活條件和人居環境顯著改善，城鄉融合發展體(tǐ)制機制創新(xīn)探索走在 前列。

　　改革開放全面發力。“放管服”改革持續深化，政務(wù)服務(wù)事項網上可(kě)辦(bàn)率超過98%，營商(shāng)環境不斷優化，社會信用(yòng)體(tǐ)系建設走在 前列。國(guó)企改革三年攻堅任務(wù)如期完成，科(kē)技(jì )、金融、醫(yī)藥衛生、生态文(wén)明、稅收征管、價格、公(gōng)共資源交易等領域改革取得新(xīn)進展。“四路協同”聯通世界，“五區(qū)聯動”能(néng)級提升，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)形成規模優勢，鄭州機場客貨運吞吐量躍居中(zhōng)部地區(qū)“雙 ”，中(zhōng)歐班列（鄭州）綜合運營指标居 前列，跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)網購(gòu)保稅模式不斷完善，鐵海、河海聯運擴容加密。中(zhōng)國(guó)（河南）自由貿易試驗區(qū)試點任務(wù)基本完成，新(xīn)獲批3個綜合保稅區(qū)和3個保稅物(wù)流中(zhōng)心，多(duō)層次開放平台體(tǐ)系基本形成。豫盧、豫芬等對外合作(zuò)和豫京、豫滬、豫蘇、豫浙等省際合作(zuò)不斷深化。

　　民(mín)生福祉明顯增進。每年高質(zhì)量辦(bàn)好一批重點民(mín)生實事，财政民(mín)生支出累計3.5萬億元、占一般公(gōng)共預算支出比例穩定在76%以上，社會保障體(tǐ)系更趨完善。城鎮新(xīn)增就業累計超過680萬人、超額完成規劃目标，城鄉居民(mín)基本養老保險、基本醫(yī)療保險實現制度和人群全覆蓋，累計救助城鄉低保對象1718萬人次、特困人員超過250萬人次，累計實施棚戶區(qū)改造197萬套和城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造116.6萬戶、居 前列。義務(wù)教育由基本均衡邁向優質(zhì)均衡，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙 ”建設成效顯著，職業教育發展水平持續提升。國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心建設取得突破性進展，公(gōng)共衛生體(tǐ)系補短闆全面提速，新(xīn)冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，居民(mín)主要健康指标優于 平均水平。覆蓋城鄉的公(gōng)共文(wén)化服務(wù)設施網絡基本建成，二裏頭夏都遺址博物(wù)館等項目建成投用(yòng)，殷墟、甲骨文(wén)等文(wén)化遺産(chǎn)保護和研究成效明顯，第十一屆 少數民(mín)族傳統體(tǐ)育運動會等重大活動成功舉辦(bàn)，焦裕祿同志(zhì)的“三股勁”持續弘揚，黃河文(wén)化影響力和凝聚力顯著增強，争做出彩河南人成為(wèi)全省上下的自覺行動。管黨治黨取得重大成果，民(mín)主法治建設紮實推進，平安(ān)河南、法治河南建設取得重要成效，掃黑除惡專項鬥争取得全面勝利，社會大局和諧穩定。

　　尤為(wèi)重要的是，“十三五”期間，習近平總書記參加十三屆 人大二次會議河南代表團審議，親臨河南視察，在鄭州主持召開黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展座談會，發表一系列重要講話并多(duō)次對河南工(gōng)作(zuò)作(zuò)出指示批示。在習近平總書記重要講話和指示批示精(jīng)神指引下，省委、省政府團結帶領全省人民(mín)把奮鬥目标聚焦到奮勇争先、更加出彩上，把工(gōng)作(zuò)導向引領到以黨建高質(zhì)量推動發展高質(zhì)量上，始終堅持政治統領、思想引領，始終堅持新(xīn)發展理(lǐ)念、高質(zhì)量發展，始終堅持為(wèi)了人民(mín)、造福人民(mín)，始終堅持大抓基層、大抓基礎，在開拓進取中(zhōng)譜寫了發展新(xīn)篇、收獲了豐碩成果，實現了由“二三一”産(chǎn)業結構向“三二一”産(chǎn)業結構、由鄉村型社會向城市型社會、由内陸腹地向開放高地的曆史性轉變。這些探索和成就，充分(fēn)彰顯了習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想的真理(lǐ)光芒，充分(fēn)彰顯了中(zhōng)國(guó)特色社會主義無比顯著的制度優勢，充分(fēn)彰顯了中(zhōng)原兒女争先進位謀出彩的奮鬥精(jīng)神，為(wèi)乘勢而上開啓現代化河南建設新(xīn)征程奠定了堅實基礎。

　　第二節　新(xīn)發展階段面臨的新(xīn)機遇新(xīn)挑戰

　　當今世界正經曆百年未有(yǒu)之大變局，我國(guó)發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有(yǒu)新(xīn)的發展變化，我省發展呈現新(xīn)的階段性特征。

　　從國(guó)内外形勢看，國(guó)際力量對比深刻調整，新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革深入發展，新(xīn)冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進入動蕩變革期。我國(guó)進入新(xīn)發展階段，新(xīn)發展理(lǐ)念更加深入人心，新(xīn)發展格局加快構建，更加注重培育完整内需體(tǐ)系、加快科(kē)技(jì )自立自強、推動産(chǎn)業鏈供應鏈優化升級、推進農業農村現代化、優化區(qū)域經濟布局、擴大高水平對外開放、提高人民(mín)生活品質(zhì)、守住安(ān)全發展底線(xiàn)，為(wèi)我省推動高質(zhì)量發展帶來了新(xīn)的機遇。

　　從我省看，河南進入高質(zhì)量發展階段，開啓現代化建設新(xīn)征程，到了由大到強、實現更大發展的重要關口，到了可(kě)以大有(yǒu)作(zuò)為(wèi)、為(wèi) 大局作(zuò)出更大貢獻的重要時期。我省面臨着國(guó)家構建新(xīn)發展格局、促進中(zhōng)部地區(qū)崛起、推動黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展三大戰略機遇，多(duō)領域戰略平台融合聯動的疊加效應持續顯現，支撐國(guó)内大市場和鏈接國(guó)内國(guó)際雙循環的功能(néng)地位持續提升，産(chǎn)業體(tǐ)系基礎、現代基礎設施、開放通道樞紐等蓄積的發展後勁持續增強，億萬人口大省新(xīn)型城鎮化和鄉村振興蘊含的内需潛力持續激發，科(kē)教創新(xīn)資源和新(xīn)興産(chǎn)業引育形成的新(xīn)發展動能(néng)持續壯大，大河大山(shān)大平原保護治理(lǐ)構築的生态屏障作(zuò)用(yòng)持續凸顯，龐大人力資源量質(zhì)提升轉化的人力資本紅利持續釋放，以中(zhōng)原文(wén)化為(wèi)中(zhōng)心的黃河文(wén)明凝聚的精(jīng)神力量持續彰顯，傳統優勢不斷強化、新(xīn)的優勢正在塑造，繼續發展具(jù)有(yǒu)多(duō)方面有(yǒu)利條件。同時，我省發展不平衡不充分(fēn)問題仍比較突出，人均主要經濟指标相對落後，新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)經濟新(xīn)業态占比不高，創新(xīn)支撐能(néng)力不足，城鎮化水平偏低，農業農村發展存在短闆，社會事業發展不夠充分(fēn)，資源環境約束趨緊，社會治理(lǐ)還有(yǒu)不少弱項。

　　綜合研判，我省正處于戰略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期、調整轉型的攻堅期、風險挑戰的凸顯期。必須胸懷“兩個大局”，深刻認識新(xīn)機遇的戰略性、可(kě)塑性和新(xīn)挑戰的複雜性、全局性，發揚鬥争精(jīng)神，樹立底線(xiàn)思維，準确識變、科(kē)學(xué)應變、主動求變，善于在危機中(zhōng)育先機、于變局中(zhōng)開新(xīn)局，以更加堅定的戰略自信邁入新(xīn)發展階段。

　　第二章　指導方針

　　黨的十八大以來，習近平總書記三次親臨河南視察并發表重要講話、多(duō)次對河南工(gōng)作(zuò)作(zuò)出重要指示批示，賦予譜寫新(xīn)時代中(zhōng)原更加出彩的絢麗篇章、在中(zhōng)部地區(qū)崛起中(zhōng)奮勇争先、把黃河建設成造福人民(mín)的幸福河等重大使命，明确扛穩糧食安(ān)全這個重任、堅持制造業高質(zhì)量發展主攻方向、保護傳承弘揚黃河文(wén)化等重大任務(wù)，充分(fēn)體(tǐ)現了習近平總書記對河南發展的如山(shān)厚望，充分(fēn)展現了人民(mín)領袖對中(zhōng)原兒女的深情關懷。這是引領新(xīn)時代河南發展的總綱領，是推進現代化河南建設的總遵循。必須堅定沿着習近平總書記指引的方向奮勇前進，推動黨中(zhōng)央決策部署在中(zhōng)原大地結出更加豐碩的成果。

　　“十四五”時期，我省經濟社會發展的指導思想是：高舉中(zhōng)國(guó)特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀、習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的基本理(lǐ)論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于河南工(gōng)作(zuò)的重要講話和指示批示精(jīng)神，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，深入落實“四個着力”、持續打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發展為(wèi)主題，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，以改革開放創新(xīn)為(wèi)根本動力，以滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要為(wèi)根本目的，統籌發展和安(ān)全，加快建設現代化經濟體(tǐ)系，全面融入以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局，着力推進治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，持續營造學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、幹的氛圍，以黨建高質(zhì)量推動發展高質(zhì)量，确保全面建設社會主義現代化河南開好局、起好步，在黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展中(zhōng)走在前列，在中(zhōng)部地區(qū)崛起中(zhōng)奮勇争先，譜寫新(xīn)時代中(zhōng)原更加出彩的絢麗篇章。

　　實現“十四五”時期經濟行穩緻遠(yuǎn)、社會安(ān)定和諧，必須遵循以下原則：堅持黨的全面領導，把牢方向強化保證；堅持人民(mín)至上，依靠人民(mín)造福人民(mín)；堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，提升質(zhì)量提 益；堅持改革開放創新(xīn)，增強動力拓展空間；堅持系統觀念，全局謀劃統籌推進；堅持抓綱帶目，重點突破帶動全局；堅持幹字當頭，真抓實幹奮勇争先。

　　第三章　主要目标

　　綜合考慮外部形勢和發展條件，确定二〇三五年遠(yuǎn)景目标和“十四五”時期經濟社會發展主要目标。

　　 節　二〇三五年遠(yuǎn)景目标

　　展望二〇三五年，我省将緊緊圍繞奮勇争先、更加出彩，堅持“兩個高質(zhì)量”，基本建成“四個強省、一個高地、一個家園”的社會主義現代化河南。

　　以黨建高質(zhì)量推動發展高質(zhì)量。思想政治統領更加有(yǒu)力，根本建設、基礎建設、長(cháng)遠(yuǎn)建設作(zuò)用(yòng)更加彰顯，學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、幹的氛圍更加濃厚，黨建引領踐行新(xīn)發展理(lǐ)念、融入新(xīn)發展格局、推動高質(zhì)量發展的保證作(zuò)用(yòng)充分(fēn)彰顯。

　　經濟強省。經濟實力、綜合實力大幅提升，發展質(zhì)量和效益大幅提升，人均地區(qū)生産(chǎn)總值力争達到中(zhōng)等發達國(guó)家水平，基本實現新(xīn)型工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化，現代化基礎設施體(tǐ)系更加完善，建成現代化經濟體(tǐ)系。

　　文(wén)化強省。社會主義精(jīng)神文(wén)明和物(wù)質(zhì)文(wén)明協調發展，公(gōng)民(mín)素質(zhì)和社會文(wén)明程度達到新(xīn)高度，文(wén)化事業和文(wén)化産(chǎn)業發展進入 先進行列，文(wén)化旅遊全面深度融合，黃河文(wén)化傳播力和影響力更加廣泛深遠(yuǎn)，文(wén)化軟實力顯著增強。

　　生态強省。生産(chǎn)空間安(ān)全 、生活空間舒适宜居、生态空間山(shān)清水秀，在黃河流域率先實現生态系統健康穩定，綠色生産(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰後穩中(zhōng)有(yǒu)降，生态環境根本好轉，生态經濟優勢彰顯，基本實現人與自然和諧共生的現代化。

　　開放強省。融入共建“一帶一路”水平大幅提升，貿易和投資實現高水平自由化便利化，營商(shāng)環境進入 先進行列，國(guó)内大循環重要支點和國(guó)内國(guó)際雙循環戰略鏈接地位基本确立，開放優勢顯著增強。

　　中(zhōng)西部創新(xīn)高地。創新(xīn)創業蓬勃發展，重點領域關鍵核心技(jì )術實現突破，科(kē)技(jì )創新(xīn)對經濟增長(cháng)的支撐作(zuò)用(yòng)大幅提升，建成人才強省，創新(xīn)型省份建設進入 先進行列。

　　幸福美好家園。治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化基本實現，人民(mín)平等參與、平等發展權利得到充分(fēn)保障，平安(ān)河南建設達到更高水平，法治河南基本建成；居民(mín)收入邁上新(xīn)的大台階，中(zhōng)等收入群體(tǐ)顯著擴大，基本公(gōng)共服務(wù)實現均等化，城鄉區(qū)域發展差距和居民(mín)生活水平差距顯著縮小(xiǎo)，文(wén)明健康生活方式全面普及，建成教育強省和健康中(zhōng)原，人的全面發展、全體(tǐ)人民(mín)共同富裕取得更為(wèi)明顯的實質(zhì)性進展。

　　第二節　“十四五”時期經濟社會發展主要目标

　　錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目标，聚焦高質(zhì)量發展、高品質(zhì)生活、 能(néng)治理(lǐ)，今後五年要在奮勇争先、更加出彩上邁出更大步伐，努力實現以下主要目标。

　　—— 新(xīn)增長(cháng)極培育實現更大跨越。經濟強省建設邁出重大步伐，主要經濟指标年均增速高于 平均水平，經濟總量再邁上兩個新(xīn)的大台階。現代化經濟體(tǐ)系建設取得重大進展，經濟結構更加優化，制造業比重保持基本穩定，産(chǎn)業基礎高級化、産(chǎn)業鏈現代化水平明顯提升，形成10個萬億級産(chǎn)業和10個千億級新(xīn)興産(chǎn)業集群，新(xīn)型基礎設施建設走在 前列。重點領域關鍵環節改革持續深化，市場主體(tǐ)更加充滿活力。城鎮化水平和質(zhì)量顯著提升，常住人口城鎮化率突破60%，鄭州國(guó)家中(zhōng)心城市、洛陽副中(zhōng)心城市建設取得重大進展，都市圈引領帶動作(zuò)用(yòng)充分(fēn)顯現，中(zhōng)原城市群綜合競争力明顯增強。

　　——中(zhōng)西部創新(xīn)高地建設實現更大躍升。創新(xīn)型省份和人才強省建設取得重大進展，創新(xīn)體(tǐ)系更加完善，研究與試驗發展經費投入強度增幅高于 平均水平，高水平創新(xīn)載體(tǐ)平台建設實現新(xīn)突破，高新(xīn)技(jì )術企業數量實現翻番，創新(xīn)主體(tǐ)和人才活力持續激發，創新(xīn)體(tǐ)制機制更加健全，科(kē)研成果轉化質(zhì)量和效率明顯提升，科(kē)技(jì )創新(xīn)、産(chǎn)業創新(xīn)走在中(zhōng)西部前列。

　　——融入新(xīn)發展格局實現更大作(zuò)為(wèi)。内需潛力充分(fēn)釋放，營商(shāng)環境顯著優化，高标準市場體(tǐ)系基本建成。“米+井+人”綜合運輸通道全面形成，連通境内外、輻射東中(zhōng)西的物(wù)流通道樞紐優勢更加彰顯， 重要的信息通信樞紐和信息集散中(zhōng)心基本建成，現代流通體(tǐ)系更加完善。内陸開放高地優勢更加凸顯，“四路協同”水平顯著提升，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建成更具(jù)國(guó)際影響力的門戶樞紐，自貿試驗區(qū)制度創新(xīn)走在 前列，中(zhōng)歐班列（鄭州）、跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)規模和質(zhì)量保持 ，多(duō)層次開放平台體(tǐ)系更加健全，更高水平開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制基本形成，進出口總值突破7500億元，國(guó)際化水平顯著提升。

　　——鄉村振興實現更大突破。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村産(chǎn)業、人才、文(wén)化、生态、組織振興深入推進，糧食綜合生産(chǎn)能(néng)力穩定在1300億斤以上，農業設施裝(zhuāng)備和現代種業水平走在 前列，農村一二三産(chǎn)業全面融合發展，農業質(zhì)量效益和競争力明顯提高，農村人居環境和基礎設施顯著改善，農村綜合改革持續深化，城鄉融合發展體(tǐ)制機制更加健全，農業農村現代化走在 前列。

　　——文(wén)化軟實力實現更大提高。習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀深入踐行，人民(mín)思想道德(dé)素質(zhì)、科(kē)學(xué)文(wén)化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。焦裕祿精(jīng)神、紅旗渠精(jīng)神、愚公(gōng)移山(shān)精(jīng)神、大别山(shān)精(jīng)神廣泛弘揚，出彩河南人競相湧現，正能(néng)量更加充盈。公(gōng)共文(wén)化服務(wù)體(tǐ)系和文(wén)化産(chǎn)業體(tǐ)系更加健全，人民(mín)精(jīng)神文(wén)化生活日益豐富，文(wén)化旅遊融合發展達到更高水平，長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河國(guó)家文(wén)化公(gōng)園基本建成，黃河文(wén)化影響力充分(fēn)彰顯，文(wén)化強省建設取得新(xīn)成效。

　　——大河大山(shān)大平原保護治理(lǐ)實現更大進展。生态強省加快建設，生态環境持續改善，國(guó)土空間開發保護格局得到優化，生産(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著。能(néng)源資源配置更加合理(lǐ)、利用(yòng)效率大幅提高，煤炭占能(néng)源消費總量比重降低5個百分(fēn)點左右。主要污染物(wù)排放總量持續減少，重污染天氣基本消除，劣V類水體(tǐ)和縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體(tǐ)基本消除。流域水系生态廊道、山(shān)地生态屏障、農田和城市生态系統加快形成，生态保護修複走在黃河流域前列，森林河南基本建成。

　　——民(mín)生福祉實現更大改善。實現更加充分(fēn)更高質(zhì)量就業，居民(mín)收入增長(cháng)與經濟增長(cháng)基本同步，分(fēn)配結構明顯改善，城鄉居民(mín)生活水平差距逐步縮小(xiǎo)，基本公(gōng)共服務(wù)均等化水平明顯提升，教育強省建設深入推進、全民(mín)受教育程度不斷提升，健康中(zhōng)原建設邁向更高水平、衛生健康體(tǐ)系更加完善，多(duō)層次社會保障體(tǐ)系更加健全，人民(mín)生活品質(zhì)明顯提高。

　　——治理(lǐ)效能(néng)實現更大提升。黨的全面領導落實執行體(tǐ)系更加完善，社會主義民(mín)主法治更加健全，法治河南、平安(ān)河南建設深入推進，社會公(gōng)平正義進一步彰顯，服務(wù)型政府加快建設，行政效率和公(gōng)信力顯著提升，社會治理(lǐ)水平明顯提高，基層治理(lǐ)走在 前列，防範化解重大風險體(tǐ)制機制不斷健全，全方位立體(tǐ)化公(gōng)共安(ān)全網基本形成，防災減災抗災救災能(néng)力持續提升，發展安(ān)全保障更加有(yǒu)力。

　　第四章　戰略行動

　　“十四五”時期，推動現代化河南建設，必須準确把握新(xīn)發展階段的曆史使命，深入貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，圍繞融入新(xīn)發展格局找準定位、探索路徑，以挺起制造業脊梁加快現代産(chǎn)業體(tǐ)系建設，以揚起中(zhōng)心城市龍頭帶動城鄉區(qū)域協調發展，以實施鄉村振興戰略夯實“三農”根基，以黃河流域生态保護推動全省生态文(wén)明建設，以改革開放創新(xīn)聯動蓄積發展勢能(néng)，全方位對接區(qū)域重大戰略，打造國(guó)内大循環的重要支點和國(guó)内國(guó)際雙循環的戰略鏈接，打造生态保護示範區(qū)、黃河文(wén)化傳承創新(xīn)區(qū)、高質(zhì)量發展引領區(qū)。聚焦事關全省長(cháng)遠(yuǎn)發展的關鍵領域，實施具(jù)有(yǒu)基礎性、引領性、突破性的戰略行動。

　　——科(kē)教資源引聚突破行動。加快建設鄭洛新(xīn)國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)和鄭開科(kē)創走廊，争取國(guó)家重大創新(xīn)平台和科(kē)技(jì )基礎設施布局，對接國(guó)内優勢地區(qū)和國(guó)際科(kē)教資源，加強高水平科(kē)研院所、新(xīn)型研發機構、創新(xīn)型企業、高端人才團隊引進和培育，暢通科(kē)技(jì )成果轉移轉化通道，推動創新(xīn)型省份和科(kē)技(jì )強省建設邁出堅實步伐。

　　——制造業高質(zhì)量發展行動。實施産(chǎn)業基礎再造和産(chǎn)業鏈現代化提升工(gōng)程、戰略性新(xīn)興産(chǎn)業跨越發展工(gōng)程，拓展數字賦能(néng)和智能(néng)制造覆蓋面，開展先進制造業和現代服務(wù)業融合試點，完善高能(néng)級産(chǎn)業載體(tǐ)體(tǐ)系，争創國(guó)家制造業高質(zhì)量發展試驗區(qū)，建設先進制造業強省、現代服務(wù)業強省、質(zhì)量強省和數字河南。

　　——中(zhōng)心城市能(néng)級提升行動。加快鄭州國(guó)家中(zhōng)心城市、洛陽中(zhōng)原城市群副中(zhōng)心城市建設，構建都市圈軌道交通網和重點産(chǎn)業帶，促進南陽、商(shāng)丘、安(ān)陽區(qū)域中(zhōng)心城市和重要節點城市與周邊區(qū)域協作(zuò)聯動，加快大别山(shān)等革命老區(qū)振興發展，推進城市更新(xīn)，深化縣域治理(lǐ)“三起來”示範創建，推動鄭（州）洛（陽）西（安(ān)）高質(zhì)量發展合作(zuò)帶建設全面起勢。

　　——新(xīn)時期糧食生産(chǎn)核心區(qū)和鄉村建設行動。堅決扛穩糧食安(ān)全重任，推進高标準農田建設和種業自主創新(xīn)，推動糧食産(chǎn)業三鏈同構，實施村莊基礎設施和人居環境改善工(gōng)程，強化農村公(gōng)共服務(wù)供給縣、鄉、村三級統籌，加快農業農村現代化。

　　——綜合交通樞紐和現代流通體(tǐ)系建設行動。充分(fēn)發揮大市場、大樞紐、大通道優勢，加快構建以航空和高鐵為(wèi)引領的現代交通網絡，大力發展多(duō)式聯運，統籌推進現代物(wù)流、商(shāng)貿流通設施改造升級，加強應急物(wù)資儲備基地建設，健全商(shāng)品和要素自主有(yǒu)序流通的體(tǐ)制機制，培育具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的現代流通企業和供應鏈平台，塑造流通經濟新(xīn)優勢。

　　——高能(néng)級開放平台提質(zhì)行動。以高水平融入共建“一帶一路”為(wèi)牽引，放大鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)産(chǎn)業、樞紐、通道、都市集成效應，高水平建設“四條絲綢之路”，加強自貿試驗區(qū)制度創新(xīn)和複制推廣，推動設立自貿試驗區(qū)航空港擴展區(qū)域，完善開發區(qū)、口岸等開放平台功能(néng)，做大做強樞紐經濟、航空經濟、口岸經濟、臨港經濟，打造貿易強省。

　　——營商(shāng)環境優化行動。高水平推進以“一網通辦(bàn)”為(wèi)牽引的“放管服”改革，深化營商(shāng)環境對标提升、以評促改和信用(yòng)河南建設，開展辦(bàn)理(lǐ)建築許可(kě)、辦(bàn)理(lǐ)破産(chǎn)、獲得信貸、知識産(chǎn)權創造保護與運用(yòng)、包容普惠創新(xīn)等重點領域攻堅。

　　——生态治理(lǐ)和生态廊道建設提質(zhì)行動。堅持“防”“治”“建”“調”“管”并舉，統籌實施農業、工(gōng)業、城鄉污染防治和礦區(qū)生态環境綜合治理(lǐ)工(gōng)程，加強山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙系統修複治理(lǐ)，持續開展國(guó)土綠化和森林河南建設，推進沿黃複合型生态廊道全景貫通，加快建設南水北調中(zhōng)線(xiàn)、隋唐大運河及明清黃河故道、沿淮河等生态廊道，建設渠首 生态經濟示範區(qū)，推動生态環境質(zhì)量持續改善。

　　——黃河文(wén)化保護傳承弘揚行動。加快推進重大遺址保護和黃河曆史文(wén)化地标城市建設，推進黃河文(wén)化專題博物(wù)館建設，打造黃河國(guó)家文(wén)化公(gōng)園重點建設區(qū)，構建以鄭汴洛為(wèi)引領、省内全流域貫通的黃河曆史文(wén)化旅遊帶。

　　——基礎能(néng)力和民(mín)生補短闆行動。加快5G網絡、大數據中(zhōng)心、高鐵網、高速公(gōng)路“13445工(gōng)程”、外電(diàn)外氣入豫通道、現代水網、城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造等“兩新(xīn)一重”項目建設，打造交通強省、網絡強省；持續辦(bàn)好就業、教育、醫(yī)療、養老、托幼等民(mín)生實事，推進社會工(gōng)作(zuò)服務(wù)站鄉鎮（街(jiē)道）全覆蓋，完善公(gōng)共衛生防控體(tǐ)系、公(gōng)共安(ān)全體(tǐ)系和城市綜合防護體(tǐ)系，夯實社會治理(lǐ)基層基礎。

　　——清風中(zhōng)原建設行動。以“兩個維護”為(wèi)根本任務(wù)不斷強化政治監督，深化落實“五比五不比”導向，持續整治形式主義、官僚主義，精(jīng)準運用(yòng)“四種形态”，一體(tǐ)推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，深化以案促改，涵養風清氣正的良好政治生态。

　　——高質(zhì)量黨建引領行動。全面落實新(xīn)時代黨的建設總要求，貫通運用(yòng)“五種學(xué)習方式”，深入學(xué)習貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想，健全不忘初心、牢記使命的長(cháng)效機制，持續築牢基層基礎，加強高素質(zhì)專業化幹部隊伍建設，持續營造“三個氛圍”，把黨的全面領導落實到各領域各方面，為(wèi)實現高質(zhì)量發展提供根本保證。

　　第二篇　打造中(zhōng)西部創新(xīn)高地

　　堅持創新(xīn)在現代化建設全局中(zhōng)的核心地位，把科(kē)技(jì )創新(xīn)作(zuò)為(wèi)全省發展的戰略支撐，深入實施科(kē)教興豫戰略、人才強省戰略、創新(xīn)驅動發展戰略，完善創新(xīn)體(tǐ)系，全面塑造發展新(xīn)優勢。

　　第五章　增強創新(xīn)平台和載體(tǐ)支撐

　　實施科(kē)技(jì )強省行動，強化要素集聚、資源共享、載體(tǐ)聯動，以鄭洛新(xīn)國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)為(wèi)主載體(tǐ)、鄭開科(kē)創走廊為(wèi)先導、高新(xīn)區(qū)為(wèi)節點，建設沿黃科(kē)技(jì )創新(xīn)帶，努力形成國(guó)家區(qū)域科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心。

　　 節　引進培育重大科(kē)技(jì )創新(xīn)平台

　　搶抓國(guó)家優化區(qū)域創新(xīn)布局機遇，積極争取國(guó)家重大創新(xīn)平台和重大科(kē)技(jì )基礎設施布局，參與國(guó)家實驗室和國(guó)家重點實驗室體(tǐ)系建設，加快建設黃河實驗室、嵩山(shān)實驗室、農業供給安(ān)全實驗室，推動具(jù)備條件的創新(xīn)平台和實驗室晉升為(wèi)國(guó)家級。加快傳統科(kē)研機構資源整合和治理(lǐ)模式轉型，推動國(guó)内外 高校、知名(míng)科(kē)研院所、龍頭企業在豫設立分(fēn)支機構和研發中(zhōng)心，支持新(xīn)型研究型大學(xué)建設，培育引進高水平新(xīn)型研發機構，探索推廣多(duō)元投入和市場化管理(lǐ)運作(zuò)機制。加快河南省産(chǎn)業技(jì )術研究院建設。

　　第二節　推動鄭洛新(xīn)國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)提質(zhì)發展

　　加強體(tǐ)制機制改革和政策先行先試，持續開展人才培養引進和市場化評價、科(kē)技(jì )成果轉化、科(kē)技(jì )金融結合、營商(shāng)環境優化等領域探索，加強産(chǎn)業共性關鍵技(jì )術創新(xīn)與轉化平台建設，加速高端創新(xīn)資源集聚。強化政策機制創新(xīn)複制推廣，做實“一區(qū)多(duō)園”，全面提升區(qū)域創新(xīn)體(tǐ)系整體(tǐ)效能(néng)，打造具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的中(zhōng)原創新(xīn)創業中(zhōng)心。

　　第三節　加快建設鄭開科(kē)創走廊

　　以鄭開科(kē)學(xué)大道為(wèi)軸線(xiàn)，以中(zhōng)原科(kē)技(jì )城為(wèi)龍頭，以白沙科(kē)學(xué)谷、西湖(hú)數字灣、中(zhōng)原數據湖(hú)為(wèi)主要節點，推進鄭州高新(xīn)區(qū)、金水科(kē)教園區(qū)、龍子湖(hú)高校園區(qū)、開封職教園區(qū)聯動發展，建設百裏創新(xīn)創業長(cháng)廊，打造支撐全省、服務(wù) 的創新(xīn)策源地。建立“一站式”綜合服務(wù)平台，營造技(jì )術、人才、數據、基金等集成協同的 創新(xīn)生态，加速集聚一批重大科(kē)創平台、知名(míng)高校院所、新(xīn)型研發機構、創新(xīn)型高成長(cháng)企業。強化科(kē)教融合，打造環高校知識經濟圈。

　　第四節　拓展提升多(duō)層次區(qū)域創新(xīn)載體(tǐ)

　　優化創新(xīn)資源區(qū)域布局，推動高新(xīn)區(qū)等科(kē)技(jì )園區(qū)提質(zhì)發展，健全高新(xīn)技(jì )術成果産(chǎn)出、轉化和産(chǎn)業化機制，新(xīn)增3—5家國(guó)家高新(xīn)區(qū)，實現省級以上高新(xīn)區(qū)省轄市（含濟源示範區(qū)，下同）全覆蓋，打造若幹創新(xīn)型特色園區(qū)，争創國(guó)家農業高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業示範區(qū)。支持高新(xīn)區(qū)跨區(qū)域配置創新(xīn)要素，探索異地孵化、飛地經濟、夥伴園區(qū)等多(duō)種合作(zuò)機制，帶動區(qū)域經濟和科(kē)技(jì )一體(tǐ)化發展。促進各地創新(xīn)協同發展，完善城市創新(xīn)生态系統，因地制宜探索各具(jù)特色的城市創新(xīn)發展路徑，争創國(guó)家創新(xīn)型城市和創新(xīn)型縣（市）。

　　第六章　強化企業創新(xīn)主體(tǐ)地位

　　完善企業創新(xīn)引導促進和梯次培育機制，加快生産(chǎn)組織創新(xīn)、技(jì )術創新(xīn)和市場創新(xīn)，促進各類創新(xīn)要素向企業集聚，形成以創新(xīn)龍頭企業為(wèi)引領、高新(xīn)技(jì )術企業為(wèi)支撐、科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業為(wèi)基礎的創新(xīn)型企業集群。

　　 節　培育壯大創新(xīn)企業群體(tǐ)

　　實施創新(xīn)型企業樹标引領計劃，建立分(fēn)層次遴選培育标準和動态調整機制，重點培育100家“瞪羚”企業和100家創新(xīn)龍頭企業，力争湧現10家左右“獨角獸”（培育）企業。實施高新(xīn)技(jì )術企業倍增計劃，力争高新(xīn)技(jì )術企業突破1萬家。實施科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業“春筍”計劃，完善孵化培育和創新(xīn)能(néng)力評估機制，争取科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業達到1.5萬家。發揮大企業引領支撐作(zuò)用(yòng)，完善産(chǎn)業鏈上下遊、大中(zhōng)小(xiǎo)企業融通創新(xīn)機制，推動一批創新(xīn)型中(zhōng)小(xiǎo)微企業成長(cháng)為(wèi)創新(xīn)重要發源地。

　　第二節　提升企業技(jì )術創新(xīn)能(néng)力

　　加大企業研發後補助等财政獎補力度，全面落實高新(xīn)技(jì )術企業所得稅優惠、研發費用(yòng)加計扣除、創新(xīn)産(chǎn)品政府優先采購(gòu)等普惠性政策，推動科(kē)技(jì )創新(xīn)券政策省轄市全覆蓋，引導企業加大研發投入。健全鼓勵國(guó)有(yǒu)企業研發的政策措施。發揮企業家重要作(zuò)用(yòng)，鼓勵企業采取多(duō)種方式建設研發機構和平台，實現大中(zhōng)型工(gōng)業企業省級以上研發機構全覆蓋。推進産(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業牽頭組建創新(xīn)聯合體(tǐ)、行業研究院、共性技(jì )術平台，承擔國(guó)家和省重大科(kē)技(jì )項目、創新(xīn)能(néng)力建設專項、關鍵核心技(jì )術攻關專項。

　　第三節　完善企業創新(xīn)服務(wù)體(tǐ)系

　　改革政府出資産(chǎn)業投資基金管理(lǐ)機制，建立種子期、初創期企業投資容錯和政府讓利機制，打造覆蓋“募投管退”全流程服務(wù)鏈條。推動科(kē)技(jì )金融服務(wù)和産(chǎn)品創新(xīn)，深入推進科(kē)技(jì )貸業務(wù)，推進科(kē)技(jì )支行等專營機構建設。積極引進培育創業投資和天使投資機構，支持科(kē)技(jì )企業在創業闆、科(kē)創闆、新(xīn)三闆上市挂牌融資。統籌衆創空間、科(kē)技(jì )企業孵化器、大學(xué)科(kē)技(jì )園、星創天地等創業孵化載體(tǐ)建設，舉辦(bàn)創新(xīn)創業大賽等活動，積極發展“互聯網平台+創業單元”等模式。推進國(guó)家和省級雙創示範基地機制創新(xīn)，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+創投”的孵化育成鏈條。

　　第七章　推動産(chǎn)業鏈創新(xīn)鏈深度融合

　　堅持市場導向、精(jīng)準對接，協同部署産(chǎn)業鏈和創新(xīn)鏈，暢通價值鏈躍升的關鍵環節，提高創新(xīn)鏈整體(tǐ)效能(néng)。

　　 節　打好關鍵核心技(jì )術攻堅戰

　　聚焦重點産(chǎn)業發展方向，建立重大創新(xīn)需求公(gōng)開征集定期發布制度，滾動編制關鍵核心技(jì )術攻關清單。實施戰略性重大科(kē)技(jì )項目和重大科(kē)技(jì )專項，在高端裝(zhuāng)備、新(xīn)一代信息技(jì )術、先進材料、生物(wù)醫(yī)藥、新(xīn)能(néng)源、生物(wù)育種、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、綠色食品、現代農業、資源環境、公(gōng)共安(ān)全等領域取得一批重大标志(zhì)性成果，努力實現關鍵共性技(jì )術與“卡脖子”技(jì )術群體(tǐ)性突破。實行“揭榜挂帥”等制度，整合優勢資源集中(zhōng)攻關，探索形成社會主義市場經濟條件下新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制河南模式。加強科(kē)技(jì )協同創新(xīn)體(tǐ)系建設，推動鄭州、洛陽、新(xīn)鄉等市建設協同創新(xīn)平台。

　　第二節　加強基礎領域研究

　　積極參與國(guó)家戰略性科(kē)學(xué)計劃和科(kē)學(xué)工(gōng)程，推進科(kē)研院所、高校、企業科(kē)研力量優化配置和資源共享，促進基礎研究、應用(yòng)基礎研究與産(chǎn)業化對接融通。加大區(qū)域創新(xīn)發展聯合基金、省自然科(kē)學(xué)基金實施力度，落實企業投入基礎研究稅收優惠政策，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多(duō)渠道投入。優化學(xué)科(kē)布局和研發布局，推進學(xué)科(kē)交叉融合，支持高校和科(kē)研院所開展重大基礎研究和未來技(jì )術研究，強化自由探索和應用(yòng)研發帶動，加強基礎學(xué)科(kē)拔尖人才培養。強化重大科(kē)技(jì )計劃原創導向，對原創性課題開通項目申報、評審“綠色”通道，探索實行基礎研究長(cháng)周期評價。

　　第三節　促進科(kē)技(jì )成果轉移轉化

　　推進國(guó)家技(jì )術轉移鄭州中(zhōng)心網絡平台建設和運行質(zhì)效提升，拓展國(guó)家知識産(chǎn)權專利審查協作(zuò)河南中(zhōng)心、中(zhōng)國(guó)（新(xīn)鄉）知識産(chǎn)權保護中(zhōng)心功能(néng)，加快建設國(guó)家知識産(chǎn)權運營公(gōng)共服務(wù)平台交易運營（鄭州）試點平台和洛陽等國(guó)家知識産(chǎn)權運營服務(wù)體(tǐ)系重點城市，持續辦(bàn)好高校院所河南科(kē)技(jì )成果博覽會，創建國(guó)家科(kē)技(jì )成果轉移轉化示範區(qū)。優化專利資助獎勵政策和考核評價機制，擴大科(kē)研機構和高等院校知識産(chǎn)權處置自主權，更好保護和激勵高價值專利。加強區(qū)域性科(kē)技(jì )大市場和科(kē)技(jì )成果轉移轉化基地建設，新(xīn)引進培育省級技(jì )術轉移示範機構50家，壯大專業化技(jì )術轉移人才隊伍。

　　第八章　加快建設人才強省

　　堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，深化人才發展體(tǐ)制機制改革，全方位培養、引進、用(yòng)好人才，努力打造人才彙聚新(xīn)高地、人才創業優選地、人才活力迸發地。

　　 節　加強人才培養開發

　　深入實施“中(zhōng)原英才計劃”，培養一批中(zhōng)原學(xué)者、中(zhōng)原領軍人才、中(zhōng)原青年拔尖人才，造就一批中(zhōng)原文(wén)化名(míng)家、中(zhōng)原教學(xué)名(míng)師、中(zhōng)原名(míng)醫(yī)，打造中(zhōng)原人才系列品牌。加強創新(xīn)型人才培養，完善基礎研究人才培養長(cháng)期穩定支持機制和青年人才普惠性支持措施，推行“人才+團隊+基金”模式，培養造就一批具(jù)有(yǒu)國(guó)際水平的戰略科(kē)技(jì )人才、科(kē)技(jì )領軍人才、青年科(kē)技(jì )人才和高水平創新(xīn)團隊。健全高校人才分(fēn)類培養機制，擴大碩士、博士等高層次人才培養規模，開展創新(xīn)型人才國(guó)際合作(zuò)培養。壯大應用(yòng)型、技(jì )能(néng)型人才隊伍，實施知識更新(xīn)工(gōng)程，持續推進全民(mín)技(jì )能(néng)振興工(gōng)程和高技(jì )能(néng)人才振興計劃，着力培養大數據、軟件開發、智能(néng)制造、國(guó)際貿易、現代物(wù)流、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、生态環保、文(wén)化旅遊、家政服務(wù)、醫(yī)療健康等重點領域人才，開展職業技(jì )能(néng)競賽，建設技(jì )能(néng)型社會，新(xīn)培養75萬人以上高技(jì )能(néng)人才和一批“中(zhōng)原大工(gōng)匠”。弘揚企業家精(jīng)神和新(xīn)時代豫商(shāng)精(jīng)神，營造企業家健康成長(cháng)環境，實施企業家素質(zhì)提升工(gōng)程，形成百名(míng)領軍企業家、千名(míng)骨幹企業家和萬名(míng)成長(cháng)型企業家的優秀企業家雁陣。

　　第二節　更大力度引進人才

　　制定實施更有(yǒu)競争力、吸引力的人才政策，健全重點領域、重點産(chǎn)業人才需求預測預警和引才目錄定期發布機制，更好發揮中(zhōng)國(guó)·河南招才引智創新(xīn)發展大會等載體(tǐ)平台作(zuò)用(yòng)，持續開展招才引智省外專場活動和全天候線(xiàn)上活動，加快引進一批急需緊缺和高層次人才，持續推進博士後人才引進工(gōng)程。完善“全職+柔性”引才引智機制，鼓勵通過兼職挂職、技(jì )術咨詢、項目合作(zuò)、周末教授、特聘研究員等方式彙聚人才智力資源。拓寬引才國(guó)際視野，實施高端（海外）人才引進專項行動，推進留學(xué)人員創業園、國(guó)際人才社區(qū)、海外人才離岸創新(xīn)創業基地建設。

　　第三節　激發人才創新(xīn)活力

　　健全以創新(xīn)能(néng)力、質(zhì)量、實效、貢獻為(wèi)導向的科(kē)技(jì )人才評價體(tǐ)系，全面落實企事業單位用(yòng)人自主權，下放人才評價權限，推行代表作(zuò)評價。擴大職稱自主評審範圍，完善急需緊缺和高層次人才職稱評聘“綠色”通道，推進社會化職稱評審。建立科(kē)研單位績效工(gōng)資總量動态調整機制和競争性科(kē)研項目獎酬金提取機制，完善科(kē)研人員職務(wù)發明成果權益分(fēn)享機制，構建充分(fēn)體(tǐ)現知識、技(jì )術等創新(xīn)要素價值的收益分(fēn)配機制。暢通城鄉、區(qū)域、行業和不同所有(yǒu)制間人才流動渠道，完善各類人才下沉服務(wù)基層和一線(xiàn)的政策機制。全方位落實人才獎勵補貼、薪酬待遇、醫(yī)療社保、子女入學(xué)、配偶就業、居留便利等優惠政策，加快人才管理(lǐ)改革試驗區(qū)建設，努力打造中(zhōng)西部地區(qū)人才生态 省份。

　　第九章　構建良好創新(xīn)生态

　　深化科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革，完善科(kē)技(jì )治理(lǐ)體(tǐ)系，強化開放創新(xīn)合作(zuò)，營造崇尚創新(xīn)、鼓勵探索、寬容失敗的社會氛圍。

　　 節　深化科(kē)研放權賦能(néng)改革

　　優化科(kē)技(jì )規劃體(tǐ)系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體(tǐ)化配置。建立科(kē)技(jì )創新(xīn)财政投入穩定增長(cháng)機制，健全政府投入為(wèi)主、社會多(duō)渠道投入機制，加大對基礎前沿研究的支持力度。完善科(kē)技(jì )創新(xīn)項目立項、組織管理(lǐ)等機制，實施科(kē)研項目裏程碑式考核等管理(lǐ)方式。建立科(kē)技(jì )咨詢支撐行政決策的科(kē)技(jì )決策機制，更好發揮科(kē)技(jì )智庫和專業研究機構作(zuò)用(yòng)。擴大科(kē)研自主權，賦予創新(xīn)領軍人才更大技(jì )術路線(xiàn)決定權和經費使用(yòng)權，推行重大科(kē)技(jì )專項首席專家（技(jì )術總師）負責制，推進項目經費使用(yòng)包幹制、科(kē)研項目經理(lǐ)人制度等試點。建立市場化、社會化的科(kē)研成果評價制度，推行分(fēn)級分(fēn)類評審評價，優化科(kē)技(jì )獎勵項目，實行科(kē)技(jì )獎勵提名(míng)制。深入推進科(kē)研院所優化整合，建立健全現代院所制度。

　　第二節　促進科(kē)技(jì )開放合作(zuò)

　　深化與國(guó)内外創新(xīn)龍頭企業、知名(míng)高校院所的合作(zuò)交流，積極對接創新(xīn)優勢區(qū)域，開展創新(xīn)資源共享、科(kē)技(jì )聯合攻關、科(kē)技(jì )成果協同轉化，共建一批科(kē)技(jì )創新(xīn)園區(qū)和成果轉化基地。加強國(guó)際科(kē)技(jì )交流合作(zuò)，主動融入國(guó)家“一帶一路”科(kē)技(jì )創新(xīn)行動計劃，積極引進海外關鍵技(jì )術和研發團隊，推動共建一批研發中(zhōng)心、聯合實驗室、技(jì )術轉移機構和科(kē)技(jì )創業園。持續辦(bàn)好開放創新(xīn)暨跨國(guó)技(jì )術轉移大會，吸引集聚國(guó)内外重大科(kē)技(jì )成果在我省落地轉化。

　　第三節　營造良好創新(xīn)氛圍

　　倡導敬業、精(jīng)益、專注、寬容失敗的創新(xīn)創業文(wén)化，對新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态實行包容審慎監管，促進大衆創業萬衆創新(xīn)。加強科(kē)研誠信和學(xué)風建設，健全科(kē)技(jì )倫理(lǐ)體(tǐ)系。弘揚科(kē)學(xué)精(jīng)神，加強科(kē)普工(gōng)作(zuò)，深入實施全民(mín)科(kē)學(xué)素質(zhì)行動計劃，具(jù)備科(kē)學(xué)素質(zhì)公(gōng)民(mín)比例提高到15%。強化青少年科(kē)學(xué)興趣引導和培養，推進“小(xiǎo)小(xiǎo)科(kē)學(xué)家科(kē)技(jì )創新(xīn)操作(zuò)室”建設。

　　第三篇　加快建設現代産(chǎn)業體(tǐ)系

　　堅持把制造業高質(zhì)量發展作(zuò)為(wèi)主攻方向，推進産(chǎn)業基礎高級化、産(chǎn)業鏈現代化，強化戰略性新(xīn)興産(chǎn)業引領、先進制造業和現代服務(wù)業協同驅動，加快建設實體(tǐ)經濟、科(kē)技(jì )創新(xīn)、現代金融、人力資源協同發展的現代産(chǎn)業體(tǐ)系。

　　第十章　建設先進制造業強省

　　堅持鏈式集群化發展，鍛長(cháng)闆與補短闆相結合，做強優勢産(chǎn)業、做大新(xīn)興産(chǎn)業、做優傳統産(chǎn)業，深入推進高端化、智能(néng)化、綠色化、服務(wù)化改造，完善先進制造業體(tǐ)系，推動河南制造向河南創造、河南速度向河南質(zhì)量、河南産(chǎn)品向河南品牌轉變。

　　 節　推進産(chǎn)業基礎高級化

　　滾動發布基礎零部件、基礎材料、基礎工(gōng)藝、産(chǎn)業技(jì )術基礎“四基”突破清單，分(fēn)類建設産(chǎn)業技(jì )術基礎公(gōng)共服務(wù)平台，完善技(jì )術、工(gōng)藝等工(gōng)業基礎數據庫，推進技(jì )術研發、工(gōng)程化攻關和市場應用(yòng)全流程貫通。推進實施增強制造業核心競争力和技(jì )術改造專項，完善首台套裝(zhuāng)備、首批次材料和首版次軟件應用(yòng)政策，建立示範應用(yòng)基地和聯盟，促進創新(xīn)産(chǎn)品叠代研發和規模應用(yòng)。深入開展質(zhì)量提升行動和企業标準“領跑者”行動，完善标準計量、認證認可(kě)、檢驗檢測等質(zhì)量基礎設施，辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)品牌日活動，持續推進增品種、提品質(zhì)、創品牌，打造一批質(zhì)量标杆、制造精(jīng)品和知名(míng)自主品牌。

　　第二節　鞏固提升戰略支柱産(chǎn)業鏈

　　立足産(chǎn)業基礎和比較優勢，推動裝(zhuāng)備制造、綠色食品、電(diàn)子制造、先進金屬材料、新(xīn)型建材、現代輕紡等産(chǎn)業固鏈強鏈，強化細分(fēn)領域産(chǎn)業鏈合理(lǐ)布局、分(fēn)工(gōng)協作(zuò)和融合拓展，培育一批具(jù)有(yǒu)生态主導力的“鏈主”企業，共建共享安(ān)全可(kě)控的戰略支柱産(chǎn)業鏈，形成具(jù)有(yǒu)競争力的萬億級産(chǎn)業集群。推動裝(zhuāng)備制造智能(néng)化、成套化和服務(wù)化發展，提升電(diàn)氣、盾構、農機、礦山(shān)、起重等裝(zhuāng)備制造的競争優勢和關鍵基礎件供應能(néng)力。鞏固傳統食品加工(gōng)優勢，發展冷鏈食品、休閑食品、功能(néng)食品，加快煙草(cǎo)、白酒産(chǎn)業轉型。做大做強電(diàn)子制造産(chǎn)業，提升智能(néng)終端、計算機和服務(wù)器、汽車(chē)電(diàn)子、光電(diàn)子芯片等整機制造和零部件加工(gōng)水平。增強精(jīng)品鋼、鋁加工(gōng)和鋁基材料、超薄銅闆帶和銅箔等先進金屬材料産(chǎn)品競争力，延伸鎂基材料、鎢钼、鉛鋅、钛深加工(gōng)等特色産(chǎn)業鏈，推進鋼鐵企業整合重組和裝(zhuāng)備升級。發展綠色牆材和裝(zhuāng)配式建築，布局建設綠色建材生産(chǎn)基地。壯大時尚服裝(zhuāng)和智能(néng)家居産(chǎn)業，帶動現代輕紡産(chǎn)業加快邁向中(zhōng)高端。

　　第三節　培育發展戰略新(xīn)興産(chǎn)業鏈

　　實施戰略性新(xīn)興産(chǎn)業跨越發展工(gōng)程，力争實現産(chǎn)業規模翻番。以鏈長(cháng)制為(wèi)抓手，強化建鏈引鏈育鏈，動态實施重點事項、重點園區(qū)、重點企業、重點項目清單，構建新(xīn)型顯示和智能(néng)終端、生物(wù)醫(yī)藥、節能(néng)環保、新(xīn)能(néng)源及網聯汽車(chē)、新(xīn)一代人工(gōng)智能(néng)、網絡安(ān)全、尼龍新(xīn)材料、智能(néng)裝(zhuāng)備、智能(néng)傳感器、5G等産(chǎn)業鏈。積極發展矽碳、聚碳、電(diàn)子玻纖等新(xīn)材料。聚焦産(chǎn)業鏈關鍵環節，培育引進100個具(jù)有(yǒu)核心技(jì )術支撐的引領型企業和100個高水平創新(xīn)平台。開展國(guó)家和省級戰略性新(xīn)興産(chǎn)業集群創建，創新(xīn)組織管理(lǐ)和專業化推進機制，加快完善創新(xīn)和公(gōng)共服務(wù)綜合體(tǐ)，重點培育10個千億級新(xīn)興産(chǎn)業集群。前瞻布局北鬥應用(yòng)、量子信息、區(qū)塊鏈、生命健康、前沿新(xīn)材料等未來産(chǎn)業，積極搶占發展先機。

　　第四節　推動制造企業加能(néng)提效

　　深入推進智能(néng)制造，推動骨幹企業向研發、設計、管理(lǐ)、倉儲和服務(wù)等全流程智能(néng)化方向升級，加快中(zhōng)小(xiǎo)企業智能(néng)化改造，提升智能(néng)車(chē)間、智能(néng)工(gōng)廠覆蓋率。實施綠色制造提升行動，推進重點行業企業綠色化改造，開展高端再制造、智能(néng)再制造和在役再制造示範。實施制造業“頭雁”企業培育計劃，支持大企業做強做優和兼并重組，形成60家以上國(guó)内 的百億級行業領軍企業。健全中(zhōng)小(xiǎo)微企業梯度培育機制，發展壯大一批“專精(jīng)特新(xīn)”企業，打造一批補強産(chǎn)業基礎和産(chǎn)業鏈短闆的 企業。深化産(chǎn)融合作(zuò)，提高制造業中(zhōng)長(cháng)期貸款、信用(yòng)貸款比重，增加技(jì )改貸款，推動股權投資、債券融資等向制造業傾斜。

　　第十一章　建設現代服務(wù)業強省

　　推進服務(wù)業專業化、标準化、品牌化、數字化建設，積極培育新(xīn)業态新(xīn)模式新(xīn)載體(tǐ)，增強服務(wù)産(chǎn)業轉型升級的支撐能(néng)力和滿足消費需求升級的供給能(néng)力。

　　 節　推動生産(chǎn)性服務(wù)業專業化高端化發展

　　暢通10大骨幹物(wù)流通道，推進國(guó)家規劃的10個物(wù)流樞紐、省規劃的30個左右區(qū)域物(wù)流樞紐建設，完善基礎設施、信息平台、聯運配送服務(wù)網絡，構建“通道+樞紐+網絡”的現代物(wù)流運行體(tǐ)系，做強冷鏈、航空、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、快遞等特色物(wù)流，打造萬億級物(wù)流服務(wù)全産(chǎn)業鏈，加快建設現代物(wù)流強省。培育多(duō)元化金融主體(tǐ)，深化“引金入豫”工(gōng)程，做優做強地方法人金融機構，大力發展普惠金融、綠色金融、科(kē)技(jì )金融，建設鄭州、洛陽私募基金集聚區(qū)。提升發展科(kē)技(jì )服務(wù)、創意設計、商(shāng)務(wù)咨詢等知識密集型服務(wù)業，拓展離岸、在岸服務(wù)外包市場。推進鄭州國(guó)際會展名(míng)城建設，支持各地培育特色會展品牌。

　　第二節　推動生活性服務(wù)業高品質(zhì)多(duō)樣化升級

　　順應消費結構升級趨勢，加強公(gōng)益性、基礎性服務(wù)業供給，擴大發展型消費服務(wù)供給。培育壯大家政、育幼、物(wù)業、教育培訓、體(tǐ)育休閑等服務(wù)業，打造文(wén)化旅遊、健康養老萬億級産(chǎn)業。鼓勵社會資本興辦(bàn)豐富多(duō)樣的社會服務(wù)和生活服務(wù)機構，開發個性化、多(duō)元化、智慧化、體(tǐ)驗式的服務(wù)産(chǎn)品和模式，形成一批具(jù)有(yǒu)較強資源整合力的品牌企業。完善實施生活性服務(wù)業認證認可(kě)制度，推進标準化誠信化職業化發展。

　　第三節　推動現代服務(wù)業和先進制造業深度融合

　　推動制造業企業延伸服務(wù)鏈條，建設服務(wù)型制造公(gōng)共服務(wù)平台，培育智能(néng)制造系統解決方案、流程再造等服務(wù)機構，推廣設計外包、柔性化定制、網絡化協同制造、遠(yuǎn)程維護、總集成總承包等模式。積極發展服務(wù)衍生制造，鼓勵電(diàn)子商(shāng)務(wù)、研發設計、文(wén)化旅遊、現代物(wù)流等服務(wù)企業，通過委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展。

　　第十二章　建設高能(néng)級産(chǎn)業載體(tǐ)

　　以構建産(chǎn)業鏈現代化、供應鏈 化、價值鏈高端化和創新(xīn)鏈系統化的産(chǎn)業生态圈為(wèi)主導，集約化配置要素資源，打造以國(guó)家級戰略平台和高端産(chǎn)業創新(xīn)平台為(wèi)龍頭、産(chǎn)業集聚區(qū)和服務(wù)業“兩區(qū)”為(wèi)支撐的高能(néng)級産(chǎn)業載體(tǐ)體(tǐ)系。

　　 節　全面推進産(chǎn)業集聚區(qū)“二次創業”

　　優化産(chǎn)業集聚區(qū)功能(néng)布局和定位，加強産(chǎn)業鏈上下遊協同和跨區(qū)域産(chǎn)業協作(zuò)，推動中(zhōng)心城區(qū)産(chǎn)業集聚區(qū)高端化發展、縣域産(chǎn)業集聚區(qū)特色化發展。聚焦創新(xīn)突破、開放聯動、産(chǎn)城融合、體(tǐ)制創新(xīn)，提升主導産(chǎn)業能(néng)級和承載服務(wù)功能(néng)。加快推進産(chǎn)業集聚區(qū)智能(néng)化改造，打造園區(qū)數字供應鏈體(tǐ)系。開展産(chǎn)業集聚區(qū)“百園增效”行動，整備、盤活批而未供和閑置低效建設用(yòng)地，提高畝均産(chǎn)出效益。推動産(chǎn)業集聚區(qū)低碳化、循環化、集約化發展，建設安(ān)全、綠色園區(qū)。深化産(chǎn)業集聚區(qū)體(tǐ)制機制創新(xīn)，因地制宜推廣“管委會+公(gōng)司”“政區(qū)合一+公(gōng)司”、純公(gōng)司化等管理(lǐ)模式，提升管理(lǐ)運營專業化、市場化水平。

　　第二節　加快服務(wù)業“兩區(qū)”轉型發展

　　聚焦高端服務(wù)業和生産(chǎn)性服務(wù)業，推動商(shāng)務(wù)中(zhōng)心區(qū)和服務(wù)業專業園區(qū)功能(néng)優化、服務(wù)升級。推進商(shāng)務(wù)中(zhōng)心區(qū)功能(néng)集成構建、高端要素集聚、特色品牌提升，大力發展總部經濟和樓宇經濟，形成一批産(chǎn)業服務(wù)和城市服務(wù)優勢彰顯的高品質(zhì)功能(néng)區(qū)。推動服務(wù)業專業園區(qū)特色化發展，吸引集聚現代物(wù)流、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、檢驗檢測、研發設計、節能(néng)環保等服務(wù)業，打造一批支撐區(qū)域主導産(chǎn)業發展的融合創新(xīn)載體(tǐ)。

　　第四篇　建設數字河南

　　迎接數字時代，全面推進國(guó)家大數據綜合試驗區(qū)建設，加快數字化發展，帶動科(kē)技(jì )變革、産(chǎn)業變革和社會治理(lǐ)方式變革。

　　第十三章　做大做強數字經濟

　　堅持數字産(chǎn)業化和産(chǎn)業數字化，促進數字經濟和實體(tǐ)經濟深度融合，催生新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态新(xīn)模式，打造具(jù)有(yǒu)競争力的數字産(chǎn)業集群，建設數字經濟新(xīn)高地。

　　 節　推進數字産(chǎn)業化發展

　　做大做強計算終端、軟件産(chǎn)業，積極培育物(wù)聯網、雲計算、大數據、數字内容等産(chǎn)業，拓展“數字+”“智能(néng)+”應用(yòng)領域，壯大數字經濟核心産(chǎn)業。加強基于鲲鵬架構為(wèi)主的關鍵環節核心技(jì )術攻關，做大黃河鲲鵬硬件制造基地，推動中(zhōng)原鲲鵬生态創新(xīn)中(zhōng)心建設，促進計算産(chǎn)業龍頭企業集聚發展，加快向千億級産(chǎn)業集群邁進。提升網絡安(ān)全、軌道交通等領域軟件競争優勢，拓展開發工(gōng)業、人工(gōng)智能(néng)、虛拟現實和增強現實等軟件産(chǎn)品，構建以鲲鵬軟件小(xiǎo)鎮為(wèi)主體(tǐ)的軟件基地，争創中(zhōng)國(guó)軟件特色名(míng)城。推動智能(néng)傳感器、射頻卡、嵌入式芯片、傳感網絡設備等物(wù)聯網産(chǎn)品升級和體(tǐ)系拓展，做優車(chē)聯網、醫(yī)療物(wù)聯網、家居物(wù)聯網等産(chǎn)業，協同發展雲服務(wù)與邊緣計算服務(wù)，構建物(wù)聯網全産(chǎn)業鏈。推動超大規模分(fēn)布式存儲、彈性計算等技(jì )術創新(xīn)，發展行業解決方案、系統集成、運維管理(lǐ)等雲計算産(chǎn)業，培育一批專業雲服務(wù)商(shāng)。

　　第二節　推進産(chǎn)業數字化轉型

　　突出數字化引領、撬動、賦能(néng)作(zuò)用(yòng)，全方位推進工(gōng)業、農業、服務(wù)業創新(xīn)轉型。實施“5G+工(gōng)業互聯網”工(gōng)程，加強工(gōng)業互聯網平台引育，争取工(gōng)業互聯網企業分(fēn)類分(fēn)級試點，創建國(guó)家工(gōng)業互聯網應用(yòng)創新(xīn)推廣中(zhōng)心。發展數字農業、智慧農業，加強5G、北鬥導航、遙感和物(wù)聯網等技(jì )術應用(yòng)。發展“互聯網+”車(chē)貨交易、無車(chē)承運人等物(wù)流新(xīn)業态，推動數字化金融等産(chǎn)品服務(wù)創新(xīn)，推廣在線(xiàn)交互研發設計、衆包等新(xīn)模式。推進企業“上雲用(yòng)數賦智”全覆蓋，打造數字化轉型企業标杆和典型應用(yòng)場景。

　　第十四章　加強數字社會建設

　　深入推進數字技(jì )術在城市治理(lǐ)、鄉村振興、生活服務(wù)等方面的廣泛應用(yòng)，實現數字化發展成果更高水平更大範圍普惠共享。

　　 節　加快建設新(xīn)型智慧城市

　　分(fēn)級分(fēn)類推進新(xīn)型智慧城市建設，開展新(xīn)型智慧城市試點和示範創建，推進空間地理(lǐ)信息與5G融合應用(yòng)，探索建設城市信息模型基礎平台。加快以省轄市為(wèi)主體(tǐ)的“城市大腦”中(zhōng)樞平台建設，整合公(gōng)共安(ān)全、市政管理(lǐ)、交通運輸、應急管理(lǐ)、衛生健康、空間地理(lǐ)等領域信息系統和數據資源，推行城市樓宇、公(gōng)共空間、地下管網等“一張圖”數字化管理(lǐ)和城市運行一網統管。推進标準化規範化智慧小(xiǎo)區(qū)建設，完善便民(mín)惠民(mín)智慧服務(wù)圈，打造綜合集成社區(qū)服務(wù)和管理(lǐ)功能(néng)的一體(tǐ)化智慧社區(qū)。

　　第二節　推動數字鄉村建設

　　實施信息進村入戶整省推進示範提升工(gōng)程，加快高速光纖寬帶網、窄帶物(wù)聯網和5G網絡向農村延伸覆蓋，推動農業農村信息化服務(wù)平台和應用(yòng)系統整合。實施“互聯網+農産(chǎn)品出村進城”工(gōng)程，建成一批智慧物(wù)流配送中(zhōng)心。推進鄉村數字化治理(lǐ)，構建以黨建為(wèi)引領的村級綜合服務(wù)平台，提升農村社會綜合治理(lǐ)精(jīng)細化、智能(néng)化水平。繁榮發展鄉村網絡文(wén)化，推進農村公(gōng)共文(wén)化産(chǎn)品和服務(wù)數字化。

　　第三節　打造數字生活新(xīn)服務(wù)

　　順應線(xiàn)上消費新(xīn)趨勢，加快生活性服務(wù)業線(xiàn)上線(xiàn)下融合發展，培育具(jù)有(yǒu)示範帶動作(zuò)用(yòng)的數字生活新(xīn)服務(wù)标杆城市。建設省智慧旅遊開放平台，推廣雲上景區(qū)、雲上場館等服務(wù)模式，打造一批“鑽級”智慧旅遊景區(qū)。規範推動共享出行、餐飲外賣、網絡團購(gòu)、體(tǐ)驗經濟等領域商(shāng)業模式創新(xīn)，鼓勵大型商(shāng)超、連鎖店(diàn)等生活服務(wù)場所雲化改造，發展智慧門店(diàn)、智慧配送、自助終端等無接觸服務(wù)。推動數字化服務(wù)普惠應用(yòng)，推進學(xué)校、醫(yī)院、文(wén)體(tǐ)場館、養老院等公(gōng)共服務(wù)資源數字化。提升全民(mín)數字技(jì )能(néng)，加強農村實用(yòng)人才信息技(jì )術和電(diàn)子商(shāng)務(wù)技(jì )能(néng)培訓，實現信息服務(wù)全覆蓋。

　　第十五章　加快數字政府建設

　　推進政府管理(lǐ)服務(wù)數字化轉型，強化數據驅動和整體(tǐ)協同，營造數字化發展生态，促進政府效能(néng)提升和數據資源價值實現。

　　 節　推動政務(wù)信息化共建共用(yòng)

　　強化政務(wù)信息系統集約建設、整合優化和互聯互通，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務(wù)管理(lǐ)和服務(wù)精(jīng)準 協同。推進省大數據中(zhōng)心建設，完善電(diàn)子政務(wù)外網，推動雲網融合，建成省、市數字政府雲。提升省一體(tǐ)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平台功能(néng)，推進一體(tǐ)化在線(xiàn)監管平台建設，完善全省統一數據共享開放平台，加強政務(wù)服務(wù)移動端“豫事辦(bàn)”等特色政務(wù)品牌建設，全面實現政務(wù)服務(wù)“一網通辦(bàn)”、社會治理(lǐ)“一網通管”、政務(wù)數據“一網通享”。推進高頻使用(yòng)證照電(diàn)子化和信息共享互認。

　　第二節　加強數據資源開發利用(yòng)保護

　　加強數據資源統一規範管理(lǐ)，擴大基礎公(gōng)共信息數據有(yǒu)序開放，推動公(gōng)共數據與企業數據深度對接，發展第三方大數據服務(wù)産(chǎn)業，探索政府、企業、社會多(duō)方數據資源融合應用(yòng)新(xīn)模式，支持數字技(jì )術開源社區(qū)等創新(xīn)聯合體(tǐ)發展。建設完善經濟治理(lǐ)基礎數據庫和空間地理(lǐ)信息庫，加快構建數字技(jì )術輔助政府決策機制。建立健全數據産(chǎn)權交易機制，培育規範的數據交易平台和市場主體(tǐ)，開展面向應用(yòng)的數據交換和交易試點。構建數據安(ān)全綜合防禦體(tǐ)系，加強涉及國(guó)家利益、商(shāng)業秘密、個人隐私的數據保護。

　　第三節　營造審慎包容的數字化發展環境

　　建立健全适應數字化發展的監管服務(wù)體(tǐ)系，加強對數字化發展的規劃引導、政策支撐和規範管理(lǐ)。推動組建數字經濟産(chǎn)業聯盟，支持數字技(jì )術創新(xīn)應用(yòng)和新(xīn)型研發機構建設，鼓勵發展數字經濟新(xīn)業态新(xīn)模式，促進平台經濟、共享經濟健康發展。引導互聯網企業加強内部管理(lǐ)和安(ān)全保障，建立健全行業自律互律機制，拓展資源提供者和公(gōng)衆參與治理(lǐ)渠道，探索建立政府、互聯網企業、行業組織和公(gōng)衆共同參與的協同治理(lǐ)機制。加強數字經濟統計監測。

　　第五篇　服務(wù)構建新(xīn)發展格局

　　把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有(yǒu)機結合起來，推動供給與需求互促共進、投資與消費良性互動、内需與外需相互協調，強化中(zhōng)原腹地支撐作(zuò)用(yòng)，更加有(yǒu)為(wèi)服務(wù)國(guó)内大循環，更加有(yǒu)效鏈接國(guó)内國(guó)際雙循環，為(wèi) 構建新(xīn)發展格局探索路徑、争做示範。

　　第十六章　加快消費擴容提質(zhì)

　　完善促進消費體(tǐ)制機制，推動中(zhōng)等收入群體(tǐ)擴圍增收， 限度釋放消費潛力，加快構建傳統和新(xīn)興、線(xiàn)上和線(xiàn)下、城鎮和鄉村融合發展消費格局，增強消費對經濟發展的基礎性作(zuò)用(yòng)。

　　 節　推進重點領域消費提檔升級

　　以質(zhì)量品牌為(wèi)重點，促進傳統消費向綠色、健康、安(ān)全發展。多(duō)措并舉促進汽車(chē)等商(shāng)品消費，推動由購(gòu)買管理(lǐ)向使用(yòng)管理(lǐ)轉變，健全強制報廢制度。落實新(xīn)能(néng)源汽車(chē)購(gòu)置相關财稅支持政策，大力發展汽車(chē)後市場和二手車(chē)交易市場，鼓勵特定領域老舊機動車(chē)提前報廢更新(xīn)。鼓勵地方、生産(chǎn)廠家、經銷商(shāng)制定實施電(diàn)子電(diàn)器消費品以舊換新(xīn)補貼政策，健全廢舊家電(diàn)、消費電(diàn)子等耐用(yòng)消費品回收處理(lǐ)體(tǐ)系。擴大文(wén)旅體(tǐ)消費，鼓勵實施景區(qū)門票減免、演出門票打折等惠民(mín)政策，積極發展旅遊短租服務(wù)和自駕遊、旅居遊服務(wù)。适當增加公(gōng)共消費，加大政府購(gòu)買公(gōng)共服務(wù)力度。

　　第二節　培育新(xīn)型消費

　　促進線(xiàn)上線(xiàn)下融合消費雙向提速，完善“智能(néng)+”消費生态體(tǐ)系，發展信息消費、數字消費、綠色消費，擴大智能(néng)化産(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)市場化供給。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。發展夜經濟，培育區(qū)域性夜間消費中(zhōng)心城市。激發農村消費潛力，擴大電(diàn)子商(shāng)務(wù)、快遞、品牌商(shāng)超農村覆蓋面，引導消費新(xīn)業态新(xīn)模式向農村延伸。引導高端消費回流，推進跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)境内外商(shāng)品同款同價，争取增設特色市内免稅店(diàn)、口岸免稅店(diàn)，積極引進國(guó)際教育、醫(yī)療等服務(wù)資源。

　　第三節　提高居民(mín)收入水平

　　堅持按勞分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種分(fēn)配方式并存，提高勞動報酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重。實施擴大中(zhōng)等收入群體(tǐ)行動計劃，提高高校畢業生就業質(zhì)量，拓寬技(jì )術工(gōng)人上升通道，實施高素質(zhì)農民(mín)培育計劃，完善小(xiǎo)微創業者和低收入群體(tǐ)扶持政策。健全工(gōng)資合理(lǐ)增長(cháng)和支付保障機制，提高技(jì )能(néng)人才和專業技(jì )術人員工(gōng)資水平，深化機關和事業單位工(gōng)資制度改革。健全 工(gōng)資标準調整、工(gōng)資集體(tǐ)協商(shāng)和企業薪酬調查制度，完善工(gōng)資指導線(xiàn)形成機制。完善國(guó)有(yǒu)企業市場化薪酬分(fēn)配機制，普遍實行全員績效管理(lǐ)。規範勞務(wù)派遣用(yòng)工(gōng)行為(wèi)，保障勞動者同工(gōng)同酬。完善按要素分(fēn)配政策制度，健全各類生産(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用(yòng)權、收益權增加中(zhōng)低收入群體(tǐ)要素收入。拓寬居民(mín)經營性、财産(chǎn)性收入渠道，鼓勵通過創業經營、租賃服務(wù)等途徑增加收入，創新(xīn)更多(duō)适應家庭财富管理(lǐ)需求的金融産(chǎn)品。完善再分(fēn)配機制，合理(lǐ)調節過高收入，取締非法收入。

　　第四節　優化提升消費環境

　　增強大中(zhōng)城市集聚優質(zhì)消費資源和服務(wù)高品質(zhì)消費功能(néng)，鼓勵發展首店(diàn)經濟、 經濟和品牌經濟，加強高品質(zhì)步行街(jiē)、商(shāng)業綜合體(tǐ)、新(xīn)型商(shāng)圈建設，支持鄭州、洛陽建設國(guó)際消費中(zhōng)心城市，培育區(qū)域消費中(zhōng)心。優化城鄉商(shāng)業網點布局，培育縣城特色消費中(zhōng)心。放寬服務(wù)消費領域市場準入。加強中(zhōng)華老字号品牌培育和保護。完善線(xiàn)上線(xiàn)下一體(tǐ)融合的産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全監測監管和服務(wù)責任追溯體(tǐ)系，廣泛開展消費後評價。暢通消費者維權渠道，完善12315消費者維權服務(wù)，加大重點領域消費者權益保護力度。

　　第十七章　積極擴大有(yǒu)效投資

　　創新(xīn)投融資體(tǐ)制機制，激發各類主體(tǐ)投資活力，加大補短闆投資力度，保持投資合理(lǐ)穩定增長(cháng)，更好發揮投資對優化供給結構和促進經濟增長(cháng)的關鍵作(zuò)用(yòng)。

　　 節　優化投資結構和方向

　　擴大“兩新(xīn)一重”領域投資，圍繞以高能(néng)級創新(xīn)平台、5G網絡、數據中(zhōng)心、充（換）電(diàn)站等為(wèi)重點的新(xīn)型基礎設施，以縣城公(gōng)共設施完善升級、城市更新(xīn)等為(wèi)重點的新(xīn)型城鎮化建設，以鐵路網、公(gōng)路骨幹網、區(qū)域機場、外電(diàn)外氣入豫通道、現代水網、沿黃生态廊道等為(wèi)重點的重大工(gōng)程，滾動謀劃實施一批強基礎、增功能(néng)、利長(cháng)遠(yuǎn)的重大項目。擴大戰略性新(xīn)興産(chǎn)業、現代化産(chǎn)業鏈投資，加快企業設備更新(xīn)和技(jì )術改造，推動制造業投資穩定增長(cháng)。持續加大市政工(gōng)程、農業農村、公(gōng)共安(ān)全、生态環保、公(gōng)共衛生、教育醫(yī)療、文(wén)化體(tǐ)育、養老托幼、物(wù)資儲備、防災減災等領域投入，加快補齊民(mín)生短闆。

　　第二節　激發民(mín)間投資活力

　　全面改善投資環境，放寬民(mín)間投資準入門檻，在行業準入、資質(zhì)标準、招标投标、政府采購(gòu)等領域對各類性質(zhì)企業一視同仁。完善涉企政策信息公(gōng)開和推送制度，及時向社會發布發展規劃、産(chǎn)業政策、行業準入标準等信息，健全項目推介長(cháng)效機制，引導民(mín)間資本通過多(duō)種方式積極參與重點領域項目建設。規範有(yǒu)序推進政府和社會資本合作(zuò)（PPP），創新(xīn)運營模式，建立健全合理(lǐ)投資回報機制。

　　第三節　深化投融資體(tǐ)制改革

　　發揮政府投資引導和撬動作(zuò)用(yòng)，形成市場主導的投資内生增長(cháng)機制。統籌編制政府投資計劃，優化政府投資安(ān)排方式，提高投資決策科(kē)學(xué)性。改進政府投資基金運營機制，加快政府投融資公(gōng)司轉型升級，推進交通、水利等領域投融資體(tǐ)制改革。深入推進投資項目審批制度改革，整合精(jīng)簡投資項目報建手續，探索以投資項目承諾制為(wèi)核心的極簡審批，加強事中(zhōng)事後監管。穩妥推進基礎設施領域不動産(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，有(yǒu)效盤活存量資産(chǎn)。完善“政銀企社”對接機制，擴大債券融資規模，鼓勵發展企業債轉股與投貸聯動。完善項目謀劃、儲備、推進機制，健全“要素資源跟着項目走”機制，推動各類要素資源向優質(zhì) 投資領域集中(zhōng)。

　　第十八章　建設國(guó)内大循環的重要支點

　　發揮内需市場、産(chǎn)業基礎和區(qū)位交通優勢，更好服務(wù)和支撐 統一大市場，貫通生産(chǎn)、分(fēn)配、流通、消費各環節，促進經濟循環流轉和産(chǎn)業關聯暢通。

　　 節　提升供應鏈競争優勢

　　完善重點産(chǎn)業供應鏈體(tǐ)系，分(fēn)行業精(jīng)準施策，強化大數據支撐、網絡化共享、智能(néng)化協作(zuò)，完善跨區(qū)域物(wù)流配送中(zhōng)心和采購(gòu)分(fēn)銷網絡，推動上下遊、産(chǎn)供銷有(yǒu)效銜接，建設一批 性現代制造和特色農産(chǎn)品供應鏈，強化在穩定 産(chǎn)業鏈供應鏈中(zhōng)的關鍵環節地位。開展供應鏈創新(xīn)與應用(yòng)試點示範，鼓勵生産(chǎn)制造、批發零售、物(wù)流配送、生活服務(wù)、農業産(chǎn)業化等龍頭企業整合供應鏈資源，積極發展應收賬款、存貨、預付款融資和保險、保理(lǐ)等供應鏈金融服務(wù)，培育形成20個左右 供應鏈 企業和2—3個現代供應鏈體(tǐ)系 城市。

　　第二節　完善現代流通網絡

　　統籌推進現代流通體(tǐ)系硬件和軟件、渠道和平台建設，發展流通新(xīn)技(jì )術新(xīn)業态新(xīn)模式。優化綜合運輸通道布局，完善樞紐場站設施和多(duō)式聯運集疏功能(néng)，加強高鐵貨運、航空貨運和内河水運能(néng)力建設，加快形成内外聯通、安(ān)全 的現代物(wù)流網絡和通道樞紐。推進商(shāng)貿流通體(tǐ)系數字化、智能(néng)化改造和跨界融合，建設一批帶動能(néng)力強的 性、區(qū)域性專業市場和配送中(zhōng)心，提升農産(chǎn)品進城和工(gōng)業品下鄉雙向流通效率。推動流通企業向全渠道平台商(shāng)、集成服務(wù)商(shāng)、供應鏈服務(wù)商(shāng)、定制化服務(wù)商(shāng)等轉型，培育具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的現代流通企業。

　　第三節　健全流通體(tǐ)制機制

　　完善促進生産(chǎn)要素市場化配置和商(shāng)品服務(wù)流通的體(tǐ)制機制，降低全社會交易成本。推進流通統一标準體(tǐ)系建設，推廣标準化、減量化、可(kě)循環的貨物(wù)包裝(zhuāng)和物(wù)流器具(jù)，推動商(shāng)貿流通網絡與廢物(wù)回收、再制造再加工(gōng)、報廢處理(lǐ)等逆向物(wù)流體(tǐ)系銜接配套。推進支付結算等金融基礎設施建設，加強非現金支付服務(wù)創新(xīn)和推廣應用(yòng)，提供更多(duō)直達實體(tǐ)經濟市場主體(tǐ)的金融産(chǎn)品。

　　第十九章　構建國(guó)内國(guó)際雙循環的戰略鏈接

　　統籌推進進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，突出鄭州航空港内陸地區(qū)開放門戶作(zuò)用(yòng)，提升要素、産(chǎn)能(néng)、市場、規則等鏈接國(guó)内國(guó)際雙循環的能(néng)力。

　　 節　提升鄭州航空港支撐服務(wù)雙循環功能(néng)

　　深化鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)改革創新(xīn)，增強開放引領、先進制造、物(wù)流集疏、聯通内外等綜合帶動效應，打造鏈接雙循環的先導平台。推動新(xīn)鄭綜合保稅區(qū)擴區(qū)，争取設立自貿試驗區(qū)擴展區(qū)域，促進與自貿試驗區(qū)鄭州、開封、洛陽片區(qū)協同聯動。加快鄭州機場三期擴建和鄭州南站建設，形成空鐵雙樞紐優勢，加強基地航空公(gōng)司、大型貨代企業和物(wù)流集成商(shāng)引進，培育壯大本土航空公(gōng)司，建成更具(jù)競争力的國(guó)際物(wù)流中(zhōng)心。建設集研發、制造、維修、服務(wù)等為(wèi)一體(tǐ)的航空産(chǎn)業園，做大做強以智能(néng)終端為(wèi)代表的電(diàn)子信息産(chǎn)業集群，提質(zhì)發展精(jīng)密機械、生物(wù)醫(yī)藥、高端服務(wù)等産(chǎn)業。統籌完善空港、産(chǎn)業、居住、生态等片區(qū)功能(néng)，建成綠色智慧航空都市。

　　第二節　推動内外貿一體(tǐ)化發展

　　改造提升傳統外貿産(chǎn)業，持續優化國(guó)際市場布局、商(shāng)品結構、貿易方式，培育完善外貿轉型升級基地、貿易促進平台、國(guó)際營銷網絡，提高出口質(zhì)量，打造 重要制造加工(gōng)基地。推進服務(wù)外包示範城市建設，培育壯大一批服務(wù)外包企業和産(chǎn)業集群，争創服務(wù)貿易創新(xīn)發展試點。擴大先進技(jì )術裝(zhuāng)備、關鍵零部件、緊缺資源性産(chǎn)品、優質(zhì)消費品、高端服務(wù)等進口，加快構建覆蓋 的進口商(shāng)品采購(gòu)分(fēn)撥體(tǐ)系，申建進口貿易促進創新(xīn)示範區(qū)，實現更高水平“買 、賣 ”。實施内外銷産(chǎn)品同線(xiàn)同标同質(zhì)工(gōng)程，多(duō)渠道搭建出口産(chǎn)品内銷平台。積極發展轉口貿易、離岸貿易、數字貿易等新(xīn)型貿易和市場采購(gòu)、外貿綜合服務(wù)等貿易新(xīn)業态，推進國(guó)家内外貿結合市場試點建設。

　　第三節　提高國(guó)際化雙向投資水平

　　依托多(duō)雙邊合作(zuò)交流機制平台，擴大與東盟、日韓、中(zhōng)亞、歐盟等重點國(guó)家和地區(qū)雙向投資經貿合作(zuò)，實施貿易投資融合工(gōng)程。積極引進汽車(chē)、高端制造等外商(shāng)投資項目，鼓勵外資企業利潤再投資。支持企業開展國(guó)際市場開拓、并購(gòu)重組和返程投資，擴大第三方市場合作(zuò)，培育本土跨國(guó)公(gōng)司。穩妥開展境外經貿合作(zuò)區(qū)共建，帶動省内産(chǎn)品、服務(wù)、技(jì )術、品牌、标準走出去。建立與絲路基金、亞投行等平台對接機制，積極争取“一帶一路”專項貸款。健全促進保障境外投資政策和服務(wù)體(tǐ)系，完善境外投資管理(lǐ)制度和全口徑外債監管，擴大政策性出口信用(yòng)保險覆蓋面，加強企業合規管理(lǐ)和海外風險防範。

　　第六篇　構建充滿活力的市場經濟體(tǐ)制機制

　　扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統集成、協同 ，實施高标準市場體(tǐ)系建設行動，推動有(yǒu)效市場和有(yǒu)為(wèi)政府更好結合。

　　第二十章　激發各類市場主體(tǐ)活力

　　牢牢堅持“兩個毫不動搖”，發揮國(guó)有(yǒu)經濟戰略支撐作(zuò)用(yòng)，營造支持非公(gōng)有(yǒu)制經濟高質(zhì)量發展的制度環境，培育更有(yǒu)活力、創造力和競争力的市場主體(tǐ)。

　　 節　加快國(guó)有(yǒu)經濟布局優化和結構調整

　　動态發布國(guó)有(yǒu)經濟布局優化和結構調整指引，聚焦戰略安(ān)全、産(chǎn)業引領、國(guó)計民(mín)生、公(gōng)共服務(wù)等功能(néng)，調整存量結構，優化增量投向，推動國(guó)有(yǒu)經濟向重要行業、關鍵領域和戰略性新(xīn)興産(chǎn)業集中(zhōng)，逐步退出不具(jù)備競争優勢、無法有(yǒu)效發揮國(guó)有(yǒu)資本作(zuò)用(yòng)的行業領域。優化國(guó)有(yǒu)資本配置，強化充分(fēn)競争領域國(guó)有(yǒu)資本收益目标和财務(wù)硬約束。穩步擴大國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司改革試點範圍，更好發揮投資公(gōng)司産(chǎn)業投資功能(néng)和運營公(gōng)司資本經營功能(néng)，促進國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值。

　　第二節　深化國(guó)資國(guó)企改革

　　加強黨對國(guó)有(yǒu)企業領導，實施國(guó)企改革三年行動計劃，推動國(guó)有(yǒu)企業按照主責主業、業務(wù)闆塊實施整合重組，做強做優做大國(guó)有(yǒu)資本和國(guó)有(yǒu)企業。加快完善國(guó)有(yǒu)企業法人治理(lǐ)結構和市場化經營機制，推行職業經理(lǐ)人制度。分(fēn)層分(fēn)類深化混合所有(yǒu)制改革，積極引入戰略投資者，推動混合所有(yǒu)制企業深度轉換經營機制，采取設立基金等方式拓寬社會資本參與混合所有(yǒu)制改革的渠道。健全以管資本為(wèi)主的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管體(tǐ)制，深入開展分(fēn)類授權放權和國(guó)有(yǒu)資本經營預算管理(lǐ)，完善國(guó)資監管平台功能(néng)，建立健全差異化的治理(lǐ)機制、考核評價機制和監管制度，推進經營性國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)集中(zhōng)統一監管，切實防範債務(wù)風險。

　　第三節　促進民(mín)營經濟健康發展

　　優化民(mín)營經濟發展環境，完善支持民(mín)營企業、中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶發展的政策體(tǐ)系，推動促進民(mín)營企業發展地方立法。落實減稅降費政策，助力民(mín)營經濟纾困解難。健全清理(lǐ)和防止拖欠賬款長(cháng)效機制。發揮省金融服務(wù)共享平台作(zuò)用(yòng)，完善民(mín)營企業融資增信和直接融資支持政策，支持通過發行債券等方式籌集長(cháng)期性、低成本資金。引導民(mín)營企業聚精(jīng)會神辦(bàn)實業，加快建立現代企業制度，積極履行社會責任，支持參與國(guó)有(yǒu)企業改革。培育改革發展标杆民(mín)營企業，深化“兩個健康”示範縣（市、區(qū)）創建，建設 示範省。

　　第四節　構建親清政商(shāng)關系

　　依法保護企業家權益，暢通企業家提出意見訴求通道，建立規範化機制化政企溝通渠道，健全政府重大經濟決策主動向企業家問計求策和意見處理(lǐ)反饋機制。加強涉企政策宣傳解讀和執行監督，健全評估調整程序，必要時合理(lǐ)設置緩沖過渡期。完善企業全生命周期服務(wù)模式，推廣首席服務(wù)官、企業服務(wù)日、企業家懇談日等制度。規範黨政領導幹部與民(mín)營經濟人士聯系交往，堅持正面清單引導與負面清單約束并重，做到“親”而有(yǒu)度、“清”而有(yǒu)為(wèi)。

　　第二十一章　保障市場公(gōng)平競争

　　完善落實市場體(tǐ)系基礎制度，強化競争政策基礎地位，實現市場準入暢通、市場開放有(yǒu)序、市場競争充分(fēn)、市場秩序規範。

　　 節　加大産(chǎn)權保護力度

　　依法平等保護國(guó)有(yǒu)、民(mín)營、外資等各種所有(yǒu)制企業産(chǎn)權，健全産(chǎn)權執法司法保護制度。完善知識産(chǎn)權保護、應用(yòng)和服務(wù)體(tǐ)系，有(yǒu)效執行侵權懲罰性賠償制度，加強企業商(shāng)業秘密和新(xīn)領域新(xīn)業态知識産(chǎn)權保護，健全知識産(chǎn)權維權服務(wù)網絡和産(chǎn)權糾紛多(duō)元化解機制。改革國(guó)有(yǒu)知識産(chǎn)權歸屬和權益分(fēn)配機制，完善國(guó)有(yǒu)企業無形資産(chǎn)評估評價制度。健全自然資源資産(chǎn)産(chǎn)權制度，加強自然資源調查評價監測和确權登記。

　　第二節　持續放寬市場準入

　　全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“ 一張清單”管理(lǐ)模式和統一代碼體(tǐ)系。支持民(mín)營企業參與電(diàn)力、電(diàn)信、鐵路、石油、天然氣等行業和領域的競争性業務(wù)，大幅放寬基礎設施、社會事業、金融服務(wù)等領域市場準入。持續清理(lǐ)影響市場準入的各類顯性和隐性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。推進生産(chǎn)許可(kě)制度改革，簡化工(gōng)業産(chǎn)品審批程序。

　　第三節　完善公(gōng)平競争制度

　　推動産(chǎn)業政策向普惠化和功能(néng)性轉型，建立健全覆蓋事前、事中(zhōng)、事後全環節的競争政策實施機制。統籌做好增量審查和存量清理(lǐ)，強化公(gōng)平競争審查剛性約束，完善公(gōng)平競争審查抽查、考核、公(gōng)示制度，強化部門内部公(gōng)平競争審查主體(tǐ)責任，推行第三方審查和評估。建立違反公(gōng)平競争問題反映舉報“綠色”通道和及時處理(lǐ)回應機制，強化反壟斷和反不正當競争執法司法，防止資本無序擴張。倡導公(gōng)平競争精(jīng)神，弘揚公(gōng)平競争文(wén)化。

　　第二十二章　完善要素市場化配置體(tǐ)制機制

　　充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，破除阻礙要素自由流動的體(tǐ)制機制障礙，實現要素價格市場決定、流動自主有(yǒu)序、配置 公(gōng)平。

　　 節　建立健全統一開放的要素市場

　　加快建設城鄉統一的建設用(yòng)地市場，優化土地資産(chǎn)配置政策，增強土地利用(yòng)管理(lǐ)和調控靈活性，推進土地複合利用(yòng)、用(yòng)途合理(lǐ)轉換，探索增加混合産(chǎn)業用(yòng)地供給，推行“标準地”出讓和全生命周期管理(lǐ)制度，創新(xīn)存量土地和低效用(yòng)地盤活利用(yòng)機制，支持工(gōng)礦廢棄土地恢複利用(yòng)。健全統一規範的人力資源市場，加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體(tǐ)系和交流合作(zuò)機制。完善金融有(yǒu)效支持實體(tǐ)經濟的體(tǐ)制機制。發展科(kē)技(jì )成果、專利等資産(chǎn)評估服務(wù)，加快培育數據要素市場，促進技(jì )術、數據要素有(yǒu)序流動。

　　第二節　加快要素價格市場化改革

　　推動政府定價機制由制定具(jù)體(tǐ)價格水平向制定定價規則轉變，引導市場主體(tǐ)依法合理(lǐ)行使要素定價自主權。完善城鄉基準地價、标定地價的制定與發布制度，逐步形成與市場價格挂鈎的動态調整機制。建立健全要素價格調查和信息發布制度，加強要素價格行業自律、公(gōng)示和動态監測預警，完善要素市場價格異常波動調節機制，維護要素市場價格秩序。

　　第三節　健全要素市場運行機制

　　拓展公(gōng)共資源交易平台功能(néng)和覆蓋範圍，推進全流程電(diàn)子化交易和數據互通共享。支持各類所有(yǒu)制企業參與科(kē)技(jì )成果、數據等要素交易平台建設。推動要素交易平台完善規範産(chǎn)權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務(wù)。完善國(guó)有(yǒu)建設用(yòng)地使用(yòng)權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規則，建立健全城鄉建設用(yòng)地增減挂鈎節餘指标、補充耕地指标跨區(qū)域交易機制。規範交易行為(wèi)，加強交易風險防範。

　　第二十三章　提升政府治理(lǐ)能(néng)力

　　健全職責明确、依法行政的政府治理(lǐ)體(tǐ)系，優化服務(wù)方式，提高行政效能(néng)，建設人民(mín)滿意的服務(wù)型政府。

　　 節　加強宏觀經濟運行調節

　　貫徹落實國(guó)家宏觀調控政策，健全規劃引導和就業、産(chǎn)業、投資、消費、環保、區(qū)域等政策協同發力的調節機制。增強發展規劃對公(gōng)共預算、國(guó)土開發、資源配置等政策的宏觀引導和統籌協調功能(néng)，完善預期管理(lǐ)，加強經濟政策儲備。綜合運用(yòng)經濟、法律、技(jì )術、标準等手段，更好發揮市場機制和社會協同力量，維護經濟運行穩定。推進統計現代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發布機制，建設經濟運行監測分(fēn)析平台。強化審計職能(néng)，實現審計全覆蓋，開展常态化“經濟體(tǐ)檢”。

　　第二節　深化财稅金融改革

　　加強财政資源統籌和中(zhōng)期财政規劃管理(lǐ)，增強重大戰略任務(wù)财力保障。深化預算管理(lǐ)制度改革，堅持預算法定，加強各類預算統籌銜接，推進财政支出标準化。堅決貫徹落實“過緊日子”财政方針，強化預算約束，全面實施預算績效管理(lǐ)，完善跨年度預算平衡機制，全面推進零基預算管理(lǐ)。推進省與市、縣級政府事權與支出責任劃分(fēn)改革，健全省以下财政體(tǐ)制，完善地方政府債務(wù)管理(lǐ)機制，增強基層公(gōng)共服務(wù)保障能(néng)力，兜牢基層“三保”底線(xiàn)。落實稅收征管制度改革任務(wù)，統籌推進非稅收入改革，加強部門間涉稅數據共建共享，提高稅收征管效能(néng)。培育多(duō)層次資本市場，力争新(xīn)增50家以上境内外上市公(gōng)司，提高上市公(gōng)司質(zhì)量和直接融資比重。支持設立民(mín)營銀行、法人保險公(gōng)司、企業集團财務(wù)公(gōng)司、金融租賃公(gōng)司、消費金融公(gōng)司等金融機構，加快城商(shāng)行回歸本源和特色化發展，推動農村信用(yòng)社持續健康發展。支持鄭州商(shāng)品交易所創新(xīn)發展。建立健全地方金融監管體(tǐ)系，強化功能(néng)監管、行為(wèi)監管，加強地方金融監管制度建設，優化金融環境。

　　第三節　加快轉變政府職能(néng)

　　縱深推進“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可(kě)事項清單管理(lǐ)， 限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接幹預。嚴格執行公(gōng)衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體(tǐ)讨論決定等重大行政決策程序，健全重大政策事前評估和事後評價制度。穩步推進統一政府信息公(gōng)開平台建設，全面推進決策、執行、管理(lǐ)、服務(wù)、結果公(gōng)開。促進行業協會商(shāng)會規範健康發展，加快建立公(gōng)開透明的中(zhōng)介服務(wù)市場。

　　第四節　健全社會信用(yòng)體(tǐ)系

　　全面落實《河南省社會信用(yòng)條例》，完善配套政策措施和地方信用(yòng)标準規範。推進政務(wù)誠信監測治理(lǐ)，建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度。提升全省一體(tǐ)化信用(yòng)信息平台和“信用(yòng)河南”門戶網站功能(néng)，加強公(gōng)共信用(yòng)信息歸集共享，推動基礎性信用(yòng)信息查詢服務(wù)便利化。推廣以信用(yòng)為(wèi)基礎的新(xīn)型監管，完善信用(yòng)承諾制度，全面建立市場主體(tǐ)信用(yòng)記錄，開展市場主體(tǐ)公(gōng)共信用(yòng)綜合評價和分(fēn)級分(fēn)類監管。完善實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，健全信用(yòng)修複機制。推動地方征信平台建設，加快培育征信、信用(yòng)評級等信用(yòng)服務(wù)機構。深入推進社會信用(yòng)體(tǐ)系與大數據融合發展，創新(xīn)“信易+”惠民(mín)便企産(chǎn)品和服務(wù)。提升“信豫融”平台功能(néng)，加強涉企政務(wù)數據與金融機構共享，助力中(zhōng)小(xiǎo)微企業信用(yòng)融資。支持創建國(guó)家社會信用(yòng)體(tǐ)系建設示範城市。

　　第七篇　全面推進鄉村振興

　　堅持農業農村優先發展，推動鄉村産(chǎn)業、人才、文(wén)化、生态、組織等全面振興，構建工(gōng)農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新(xīn)型工(gōng)農城鄉關系，促進農業高質(zhì) 、鄉村宜居宜業、農民(mín)富裕富足。

　　第二十四章　堅決扛穩糧食安(ān)全重任

　　把确保重要農産(chǎn)品特别是糧食供給安(ān)全作(zuò)為(wèi)首要任務(wù)，打好糧食生産(chǎn) ，建設 重要的口糧生産(chǎn)供給中(zhōng)心、糧食儲運交易中(zhōng)心、綠色食品加工(gōng)制造中(zhōng)心、農業裝(zhuāng)備制造中(zhōng)心和面向世界的農業科(kē)技(jì )研發中(zhōng)心、農業期貨價格中(zhōng)心。

　　 節　加強耕地保護

　　落實 嚴格的耕地保護制度，壓實各級政府耕地保護責任，推進耕地數量、質(zhì)量、生态“三位一體(tǐ)”保護，規範耕地占補平衡，建立耕地激勵性保護機制，嚴禁耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，堅決守住耕地紅線(xiàn)。開展全域國(guó)土綜合整治試點，推進高标準旱作(zuò)梯田建設，有(yǒu)效提高農村耕地集中(zhōng)連片程度。穩步推進深松耕地作(zuò)業和耕地休耕輪作(zuò)試點，推廣稭稈覆蓋還田等耕作(zuò)技(jì )術。建立健全耕地質(zhì)量和産(chǎn)能(néng)監測評價制度，完善耕地質(zhì)量監測網絡，開展退化耕地綜合治理(lǐ)和污染耕地阻控修複。

　　第二節　加快高标準農田建設

　　深入實施“藏糧于地、藏糧于技(jì )”戰略，編制實施新(xīn)一輪高标準農田建設規劃，分(fēn)類分(fēn)區(qū)域大規模開展高标準農田建設和提質(zhì)改造，推進高标準農田建設整縣（市）示範，持續推進中(zhōng)低産(chǎn)田改造，确保高标準農田總面積達到8000萬畝，打造國(guó)家糧食安(ān)全産(chǎn)業帶和重要農産(chǎn)品供給綜合保障基地。加大農業水利設施建設力度，完善建管并重和農業節水長(cháng)效機制，實施農業水價綜合改革面積5000萬畝以上，配套建設計量設施，健全農業節水激勵機制。開展 節水灌溉示範區(qū)創建， 節水灌溉面積達到4000萬畝左右。優化農業生産(chǎn)結構和區(qū)域布局，加強糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)、重要農産(chǎn)品生産(chǎn)保護區(qū)和特色農産(chǎn)品優勢區(qū)建設。

　　第三節　推進糧食産(chǎn)業三鏈同構

　　堅持“糧頭食尾”“農頭工(gōng)尾”，延伸糧食産(chǎn)業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，培育糧油加工(gōng)龍頭企業，壯大糧油制品産(chǎn)業集群，推動“大糧倉”邁向“大餐桌”。推進優質(zhì)糧食工(gōng)程，打造“豫麥”品牌。加快發展糧油期貨現貨市場和直采直供模式，提升收儲調控能(néng)力，保障糧、油、肉等重要農産(chǎn)品供給安(ān)全。推進糧食産(chǎn)業發展示範縣（市、區(qū)）、示範園區(qū)、示範企業創建。

　　第二十五章　建設現代農業強省

　　堅持質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，推動實現“六高六化”，提高農業質(zhì)量效益和競争力。

　　 節　加快發展現代種業

　　加強種質(zhì)資源保護和利用(yòng)，加快種質(zhì)資源庫建設，建立完善種質(zhì)資源鑒定評價、優異基因挖掘平台。實施省級現代種業提升工(gōng)程，加強良種繁育和南繁基地建設，優化良種繁育體(tǐ)系。建成國(guó)家生物(wù)育種産(chǎn)業創新(xīn)中(zhōng)心，打造 生物(wù)育種創新(xīn)引領型新(xīn)高地、 種業發展體(tǐ)制機制創新(xīn)的“試驗田”和具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的種業航母集群。以農作(zuò)物(wù)、經濟作(zuò)物(wù)、林果花(huā)草(cǎo)和主要畜禽為(wèi)重點，開展種質(zhì)資源創新(xīn)、新(xīn)品種培育、“卡脖子”關鍵技(jì )術聯合攻關。培育大型育繁推一體(tǐ)化企業，加快推進商(shāng)業化育種、新(xīn)品種推廣和産(chǎn)業化應用(yòng)。加強種業安(ān)全監管，完善種子質(zhì)量安(ān)全監測、信息化監管等種業體(tǐ)系。

　　第二節　做大做強 種養業

　　推動種養業布局區(qū)域化、生産(chǎn)标準化、經營規模化、發展産(chǎn)業化、方式綠色化、産(chǎn)品品牌化，加快優質(zhì)專用(yòng)小(xiǎo)麥、花(huā)生、草(cǎo)畜、林果、蔬菜、花(huā)木(mù)、茶葉、食用(yòng)菌、中(zhōng)藥材、水産(chǎn)品等十大優勢特色農産(chǎn)品生産(chǎn)基地建設，推進黃河灘區(qū)優質(zhì)草(cǎo)業帶建設，開展特色農産(chǎn)品優勢區(qū)創建。做強生豬産(chǎn)業，做大牛羊産(chǎn)業，做優家禽産(chǎn)業，畜牧業産(chǎn)值占農業總産(chǎn)值比重達到35%以上。加快發展種養有(yǒu)機結合的循環農業，推進農業綠色發展先行區(qū)建設。

　　第三節　完善現代農業裝(zhuāng)備和服務(wù)支撐體(tǐ)系

　　推動農業全鏈條科(kē)技(jì )化改造，加強大中(zhōng)型、智能(néng)化、複合型農業機械研發應用(yòng)，強化農機農藝融合，整省推進主要農作(zuò)物(wù)生産(chǎn)全程機械化和農田宜機化改造，健全省、市、縣、鄉四級農技(jì )推廣網絡，促進農業科(kē)技(jì )成果轉化，建設“全程機械化+綜合農事”服務(wù)中(zhōng)心。做優農産(chǎn)品質(zhì)量品牌，擴大認證農産(chǎn)品供給和影響力，完善原産(chǎn)地産(chǎn)品保護扶持、質(zhì)量标識和可(kě)追溯制度，創建一批農産(chǎn)品區(qū)域公(gōng)用(yòng)品牌。加強動物(wù)防疫和農作(zuò)物(wù)病蟲害防治。強化現代氣象為(wèi)農服務(wù)，健全農業氣象災害防治體(tǐ)系，推進智慧氣象建設。

　　第四節　豐富鄉村經濟業态

　　加快發展綠色食品業，做優面制品，做強肉制品，做精(jīng)油脂制品，做大乳制品，做特果蔬制品。引導農産(chǎn)品加工(gōng)企業向縣域布局，發展産(chǎn)地初加工(gōng)、精(jīng)深加工(gōng)和副産(chǎn)物(wù)綜合利用(yòng)，建設特色農産(chǎn)品加工(gōng)技(jì )術集成科(kē)研基地和農産(chǎn)品加工(gōng)園。推動農業與休閑旅遊、文(wén)化體(tǐ)驗、健康養老等深度融合，加快發展都市生态農業和現代設施農業，因地制宜發展溝域經濟、林下經濟和鄉土特色産(chǎn)業，加快發展農村電(diàn)子商(shāng)務(wù)，完善農産(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物(wù)流體(tǐ)系。建設農村一二三産(chǎn)業融合發展示範區(qū)和田園綜合體(tǐ)，推進優勢特色産(chǎn)業集群、現代農業産(chǎn)業園和農業産(chǎn)業強鎮建設，打造農業現代化示範區(qū)。健全農企利益聯結機制，發展農業産(chǎn)業化聯合體(tǐ)，推動産(chǎn)業鏈增值收益更多(duō)讓農民(mín)分(fēn)享。

　　第二十六章　實施鄉村建設行動

　　統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，強化縣城綜合服務(wù)能(néng)力，把鄉鎮建成服務(wù)農民(mín)的區(qū)域中(zhōng)心，一體(tǐ)推進鄉村環境整治、設施改造、鄉風塑造和治理(lǐ)創新(xīn)，打造地域特色鮮明、生态宜居的美麗鄉村。

　　 節　推動農村基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施提檔升級

　　統籌縣、鄉級國(guó)土空間規劃編制，科(kē)學(xué)編制縣域村莊布局規劃和實用(yòng)性村莊規劃，保障鄉村用(yòng)地合理(lǐ)空間和鄉村産(chǎn)業發展用(yòng)地。實施村莊基礎設施改善工(gōng)程，紮實推進“四好農村路”高質(zhì)量發展，積極推動鄉村電(diàn)、氣、通信、廣播電(diàn)視、物(wù)流等基礎設施提檔升級，健全運營管護長(cháng)效機制。推進農村供水規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體(tǐ)化，加強農村飲水工(gōng)程運行管理(lǐ)。推進縣、鄉、村三級公(gōng)共服務(wù)一體(tǐ)化，每個鄉（鎮）建好1—3所寄宿制小(xiǎo)學(xué)和1—2所寄宿制初中(zhōng)，推動鄉鎮衛生院、社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心、村衛生室建設和服務(wù)能(néng)力全部達标，發展多(duō)種形式的鄉鎮養老服務(wù)機構。健全鄉村公(gōng)共文(wén)化服務(wù)體(tǐ)系，加強基層綜合性文(wén)化服務(wù)中(zhōng)心建設，推動鄉村健身設施全覆蓋。

　　第二節　整治提升農村人居環境

　　強化村莊規劃引領，深入實施村莊清潔和鄉村綠化美化，整體(tǐ)提升村容村貌。因地制宜推進農村改廁，實現農村衛生廁所基本普及、廁所糞污基本得到處理(lǐ)。全面推進農村生活垃圾治理(lǐ)，建立健全生活垃圾收運處置體(tǐ)系，鼓勵有(yǒu)條件的地方加快推進農村生活垃圾分(fēn)類，納入靜脈産(chǎn)業園等縣域生活垃圾處理(lǐ)設施覆蓋範圍。梯次推進農村生活污水治理(lǐ)，有(yǒu)效管控亂排亂放，污水治理(lǐ)率達到45%左右。推進現代宜居新(xīn)農房建設，提升農房建設質(zhì)量。加強鄉村風貌引導，促進村莊形态與自然環境、傳統文(wén)化相得益彰，實施曆史文(wén)化名(míng)村名(míng)鎮和傳統村落、傳統民(mín)居保護。

　　第三節　建設文(wén)明善治鄉村

　　堅持鄉鎮工(gōng)作(zuò)“三結合”，加強農村基層黨組織建設，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特别是村黨支部書記，健全選派駐村 書記長(cháng)效機制，持續整頓軟弱渙散村黨組織。深化拓展“四議兩公(gōng)開”工(gōng)作(zuò)法，健全黨組織領導下的村級議事協商(shāng)制度，加強村級權力有(yǒu)效監督。持續推進移風易俗，推動“一約四會”普遍覆蓋，弘揚農村優秀傳統文(wén)化，實現80%以上的鄉鎮和行政村達到縣級以上文(wén)明村鎮标準。提高農民(mín)科(kē)技(jì )文(wén)化素質(zhì)和實用(yòng)技(jì )能(néng)，培育造就高素質(zhì)農民(mín)隊伍。深入推進平安(ān)鄉村建設，持續開展法治縣（市、區(qū)）、法治鄉鎮（街(jiē)道）、民(mín)主法治村（社區(qū)）創建。

　　第二十七章　健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制

　　堅持走城鄉融合發展的鄉村振興之路，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。

　　 節　深化農業農村改革

　　鞏固和完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期後再延長(cháng)30年政策，深化農村承包地“三權分(fēn)置”改革，發展多(duō)種形式的适度規模經營。加快培育農民(mín)合作(zuò)社、家庭農場等新(xīn)型農業經營主體(tǐ)，健全農業專業化社會化服務(wù)體(tǐ)系，實現小(xiǎo)農戶和現代農業有(yǒu)機銜接。深化農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革，實施村級集體(tǐ)經濟發展提升行動，壯大新(xīn)型集體(tǐ)經濟。積極穩妥推進農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地直接入市，建立土地征收公(gōng)共利益用(yòng)地認定機制，有(yǒu)效推動土地征收成片開發，穩步提高土地出讓收益用(yòng)于農業農村比例到50%以上。探索宅基地所有(yǒu)權、資格權、使用(yòng)權分(fēn)置實現形式，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用(yòng)力度。保障進城落戶農民(mín)土地承包權、宅基地使用(yòng)權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，鼓勵依法自願有(yǒu)償轉讓。推進國(guó)家農村改革試驗區(qū)建設。

　　第二節　加強農業農村發展要素保障

　　健全農業農村投入保障制度，完善落實各項财政支農惠農政策。落實吸引人才返鄉入鄉留鄉政策，實施返鄉下鄉創業工(gōng)程，推進返鄉創業示範縣（園區(qū)、項目）建設，打通城鄉人才培養交流通道。健全科(kē)技(jì )特派員、科(kē)技(jì )副縣長(cháng)、專家服務(wù)基層、博士服務(wù)團、博士後科(kē)技(jì )服務(wù)團等制度，加強對農業科(kē)技(jì )人員成果轉化推廣激勵。健全農村金融服務(wù)體(tǐ)系，提高普惠金融農村覆蓋面，加強對中(zhōng)小(xiǎo)企業、新(xīn)型農業經營主體(tǐ)和農戶金融服務(wù)，推進農業保險擴面增品提标，鼓勵發展優勢特色農産(chǎn)品保險，擴大農産(chǎn)品“保險+期貨”試點，推廣農村承包土地經營權抵押貸款，探索開展農村宅基地抵押貸款。鼓勵和引導工(gōng)商(shāng)資本到鄉村發展農民(mín)參與度高、受益面廣的鄉村産(chǎn)業。深化供銷合作(zuò)社綜合改革，完善服務(wù)農民(mín)生産(chǎn)生活綜合平台功能(néng)。

　　第三節　培育城鄉融合發展載體(tǐ)

　　紮實推進許昌國(guó)家城鄉融合發展試驗區(qū)改革，重點在農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市、農村産(chǎn)權抵押擔保、科(kē)技(jì )成果入鄉轉化、城鄉産(chǎn)業協同發展、城鄉基本公(gōng)共服務(wù)均等化等方面開展探索創新(xīn)，适時向全省複制推廣。開展省級城鄉融合發展示範，支持體(tǐ)制機制改革創新(xīn)率先落地，打造一批城鄉融合典型項目。推進特色小(xiǎo)鎮規範健康發展，建立河南特色小(xiǎo)鎮清單，做精(jīng)做強特色主導産(chǎn)業，因地制宜發展一批精(jīng)品特色小(xiǎo)鎮。

　　第二十八章　實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接

　　建立農村低收入人口和欠發達地區(qū)幫扶機制，保持主要幫扶政策和财政投入力度總體(tǐ)穩定，接續推進脫貧地區(qū)發展，持續改善脫貧群衆生活水平。

　　 節　鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　推動減貧戰略和工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系平穩轉型，嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制。健全防止返貧動态監測和幫扶機制，确保已脫貧人口不返貧、易緻貧人口不入貧。紮實做好易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)居民(mín)遷建、南水北調中(zhōng)線(xiàn)工(gōng)程及水庫移民(mín)後續扶持。加強扶貧項目資金資産(chǎn)管理(lǐ)和監督，推動持續發揮效益。促進脫貧地區(qū)特色産(chǎn)業可(kě)持續發展，完善全産(chǎn)業鏈支持措施，持續開展消費幫扶。做好脫貧人口穩崗就業，加強扶志(zhì)扶智，加大職業培訓和勞務(wù)輸出力度，調整優化公(gōng)益崗位政策。積極推廣以工(gōng)代赈方式，加大以工(gōng)代赈投入，擴大實施範圍和受益對象。健全農村社會保障和救助制度，推動農村低收入人口和低保對象實現應保盡保、應兜盡兜。

　　第二節　提升脫貧地區(qū)整體(tǐ)發展水平

　　過渡期内保持财政、金融、土地、人才等支持政策總體(tǐ)穩定，繼續支持脫貧地區(qū)基礎設施建設、公(gōng)共服務(wù)水平提升和鄉村特色産(chǎn)業發展。對脫貧地區(qū)繼續實施城鄉建設用(yòng)地增減挂鈎節餘指标省内交易政策、調整完善跨省域交易政策。在脫貧縣中(zhōng)支持一批鄉村振興重點幫扶縣，定期監測評估，增強其鞏固脫貧成果及内生發展能(néng)力。完善經濟強市（縣）結對幫扶、校地結對幫扶、省直涉農單位對口幫扶等機制，繼續實施“千企幫千村”活動。

　　第八篇　推進新(xīn)型城鎮化和區(qū)域協調發展

　　堅持以人為(wèi)核心推進新(xīn)型城鎮化，充分(fēn)發揮中(zhōng)心城市輻射帶動作(zuò)用(yòng)，夯實縣域經濟基石，以中(zhōng)原城市群為(wèi)主體(tǐ)推動大中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮協調發展，健全區(qū)域協調發展體(tǐ)制機制，構建主副引領、兩圈帶動、三區(qū)協同、多(duō)點支撐的高質(zhì)量發展動力系統和空間格局。

　　第二十九章　增強鄭州國(guó)家中(zhōng)心城市龍頭帶動作(zuò)用(yòng)

　　提升鄭州國(guó)家中(zhōng)心城市參與 競争和集聚高端資源功能(néng)，推進鄭開同城化發展率先突破，建設現代化鄭州都市圈，形成支撐帶動中(zhōng)西部地區(qū)高質(zhì)量發展的強勁動力源。

　　 節　做強做優鄭州國(guó)家中(zhōng)心城市

　　堅持國(guó)際化、現代化方向，強化樞紐開放、科(kē)技(jì )創新(xīn)、教育文(wén)化、金融服務(wù)等功能(néng)，積極承接國(guó)家重大生産(chǎn)力和創新(xīn)體(tǐ)系布局，建設黃河流域極具(jù)活力的科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心、國(guó)家先進制造業基地、國(guó)家曆史文(wén)化名(míng)城、國(guó)際消費中(zhōng)心城市和數字經濟發展新(xīn)示範，打造國(guó)家高質(zhì)量發展新(xīn)标杆。完善“東強、南動、西美、北靜、中(zhōng)優、外聯”空間格局，優化開發強度和人口密度，建設内涵式、集約型、綠色化都市。持續推進城市更新(xīn)，高标準打造核心闆塊，完善軌道交通網絡，塑造品質(zhì)、時尚、宜居 環境。加強國(guó)際經貿合作(zuò)和人文(wén)交流，提升 城市網絡體(tǐ)系節點能(néng)級。

　　第二節　深入推進鄭開同城化發展

　　強化規劃引領，推進鄭州和開封資源要素同籌同用(yòng)、城市功能(néng)聚合互補、産(chǎn)業體(tǐ)系錯位布局、公(gōng)共服務(wù)共建共享，打造中(zhōng)原城市群一體(tǐ)化高質(zhì)量發展引領區(qū)。加快建設多(duō)層次同城化交通網，推進軌道交通通勤化、城際公(gōng)路快速化、城際客運公(gōng)交化。依托主要交通廊道推進産(chǎn)業園區(qū)聯動協作(zuò)，開展企業“一照多(duō)址”等改革，培育一批“鄭開同城”品牌企業。推進鄭州教育、醫(yī)療等優質(zhì)公(gōng)共服務(wù)資源有(yǒu)序向開封延伸。規劃建設鄭開同城化先行示範區(qū)，賦予省轄市級項目管理(lǐ)權限，探索統一規劃、聯合開發、園區(qū)共建等模式和成本共擔、财稅分(fēn)享、統計分(fēn)成、政策協同等機制。

　　第三節　推動鄭州都市圈一體(tǐ)化高質(zhì)量發展

　　完善都市圈一體(tǐ)化發展體(tǐ)制機制，強化規劃共繪、生态共保、交通共聯、産(chǎn)業共建、文(wén)化共興、服務(wù)共享。加快鄭許、鄭新(xīn)、鄭焦一體(tǐ)化發展，探索設立平原示範區(qū)、武陟、長(cháng)葛等特别合作(zuò)區(qū)。規劃布局都市圈軌道交通網、城際快速路網，加快城際、城市、城鄉客運網絡一體(tǐ)化銜接和深度融合，培育特色鮮明、職住合一、規模适度、支撐聯動發展的軌道“微中(zhōng)心”。充分(fēn)發揮鄭州高端要素和科(kē)創資源溢出帶動效應，加快開港許、鄭新(xīn)、鄭焦等産(chǎn)業帶建設，加強産(chǎn)業園區(qū)和科(kē)技(jì )平台合作(zuò)共建，推進産(chǎn)業圈梯次分(fēn)布、鏈式配套、緊密協作(zuò)。推進都市圈政務(wù)服務(wù)“一網通辦(bàn)”、優質(zhì)服務(wù)資源“一卡共享”和數字化服務(wù)“一碼同掃”，鼓勵多(duō)層次多(duō)模式合作(zuò)興辦(bàn)學(xué)校、醫(yī)院和健康養老機構。統籌布局都市圈生态空間，聯建共建休閑服務(wù)設施和文(wén)化旅遊廊道。

　　第三十章　提升洛陽副中(zhōng)心城市功能(néng)地位

　　順應區(qū)域經濟多(duō)極化發展趨勢，增強洛陽要素集聚承載和跨區(qū)域配置能(néng)力，強化與鄭州國(guó)家中(zhōng)心城市錯位發展，加快建設洛陽都市圈，在推動高質(zhì)量發展中(zhōng)發揮更大作(zuò)用(yòng)。

　　 節　提速提質(zhì)建設洛陽副中(zhōng)心城市

　　以全方位開放為(wèi)牽引，厚植洛陽先進制造、生态屏障、人文(wén)交往、交通樞紐等優勢，推動城市組團式發展。統籌推進重大改革開放平台和國(guó)别産(chǎn)業園建設，積極融入共建“一帶一路”。增強洛陽科(kē)研院所自主創新(xīn)能(néng)力和技(jì )術成果轉化能(néng)力，規範推進洛陽大學(xué)城建設，做強先進裝(zhuāng)備制造、新(xīn)材料、高端石化、電(diàn)子信息、節能(néng)環保等産(chǎn)業集群，推動組建高端裝(zhuāng)備制造業聯合體(tǐ)和化工(gōng)新(xīn)材料研究院。加快構建十字形高鐵通道，推進洛陽機場改擴建，建設生産(chǎn)服務(wù)型和商(shāng)貿服務(wù)型國(guó)家物(wù)流樞紐。加快建設國(guó)際文(wén)化旅遊名(míng)城、國(guó)際人文(wén)交往中(zhōng)心和現代生态宜居城市，支持創建國(guó)家生态文(wén)明建設示範市。

　　第二節　培育發展洛陽都市圈

　　推動洛陽、濟源深度融合發展，深化洛陽與平頂山(shān)、三門峽、焦作(zuò)等合作(zuò)聯動，加快洛濟焦、洛鞏、洛渑、洛汝等産(chǎn)業帶建設。規劃布局軌道交通、城際快速路，完善高速和幹線(xiàn)公(gōng)路網絡，推進毗鄰地區(qū)客運公(gōng)交化運營，構建“1小(xiǎo)時”通勤圈。推動水利、能(néng)源、信息等基礎設施共建共享和互聯互通。夯實黃河、伏牛山(shān)、太行山(shān)“一河兩山(shān)”綠色基底，大力發展生态經濟，推進生态保護共保共育和環境治理(lǐ)聯防聯控，打造生态都市圈。統籌推進文(wén)旅品牌塑造和全域旅遊示範，聯合開展大遺址保護展示利用(yòng)，建設國(guó)家文(wén)物(wù)保護利用(yòng)示範區(qū)，打造文(wén)旅都市圈。

　　第三節　強化鄭州都市圈和洛陽都市圈聯動

　　以交通為(wèi)先導，統籌布局鄭州與洛陽間多(duō)層次多(duō)方式快速通道，充分(fēn)挖潛提效，推動鄭州、洛陽間軌道交通實現公(gōng)交化運行。依托主要交通廊道和沿黃生态廊道，優化提升縣級組團和産(chǎn)業集聚區(qū)，推動洛鞏、荥鞏産(chǎn)業帶相互貫通，協同集聚和共享科(kē)創資源，打造城鎮、産(chǎn)業和科(kē)創密集帶。統籌推進洛濟焦、鄭焦産(chǎn)業帶建設，培育嵩山(shān)、雲台山(shān)和少林拳、太極拳“兩山(shān)兩拳”生态文(wén)化旅遊融合示範帶，促進文(wén)旅、康養等産(chǎn)業協同發展，打造焦作(zuò)雙圈聯動優先發展區(qū)。推動鞏義、孟州、登封、沁陽、溫縣、博愛等縣（市）雙向融入兩大都市圈建設，打造銜接聯動的疊合支點。

　　第三十一章　推進區(qū)域協同發展

　　增強區(qū)域中(zhōng)心城市輻射帶動力和重要節點城市支撐力，高水平建設三大城鎮協同區(qū)，謀劃建設鄭洛西高質(zhì)量發展合作(zuò)帶和中(zhōng)原—長(cháng)三角經濟走廊，全方位提升區(qū)域合作(zuò)水平。

　　 節　加強區(qū)域中(zhōng)心城市和城鎮協同區(qū)建設

　　提升南陽、安(ān)陽、商(shāng)丘等區(qū)域中(zhōng)心城市規模能(néng)級，培育特色城鎮組團，建立健全區(qū)域協同發展機制，強化跨市域交通對接、功能(néng)銜接、産(chǎn)業鏈接，吸引人口經濟要素加快集聚。厚植南陽生态和文(wén)化優勢，建設新(xīn)興區(qū)域經濟中(zhōng)心，聯動信陽、駐馬店(diàn)等城市加強與長(cháng)江經濟帶對接協作(zuò)，打造南部 生态經濟示範區(qū)。強化商(shāng)丘東向開放，建設新(xīn)興工(gōng)業城市和區(qū)域商(shāng)貿物(wù)流中(zhōng)心，聯動周口、漯河等城市對接長(cháng)三角一體(tǐ)化發展，打造東部承接産(chǎn)業轉移示範區(qū)。打響安(ān)陽“殷都”品牌，建設區(qū)域先進制造業中(zhōng)心和交通物(wù)流中(zhōng)心，聯動鶴壁、濮陽等城市融入京津冀協同發展，打造北部跨區(qū)域協同發展示範區(qū)。

　　第二節　發展壯大重要節點城市

　　完善重要節點城市資源要素承載和綜合服務(wù)功能(néng)，培育壯大特色優勢産(chǎn)業集群。推進重要節點城市特色錯位發展，支持建設開封世界曆史文(wén)化名(míng)都、平頂山(shān)轉型發展示範市、鶴壁高質(zhì)量發展城市、新(xīn)鄉豫北地區(qū)重要中(zhōng)心城市、焦作(zuò)豫晉交界地區(qū)中(zhōng)心城市、濮陽豫魯冀省際區(qū)域中(zhōng)心城市和新(xīn)型化工(gōng)基地、三門峽黃河金三角區(qū)域中(zhōng)心城市、周口新(xīn)興臨港經濟城市、信陽踐行生态文(wén)明的綠色發展示範區(qū)、濟源國(guó)家産(chǎn)城融合示範區(qū)，高水平打造許昌智造之都、漯河國(guó)際食品名(míng)城、駐馬店(diàn)國(guó)際農都。開展承接産(chǎn)業轉移、科(kē)技(jì )成果轉移轉化、産(chǎn)業鏈供應鏈優化提升等示範創建。

　　第三節　加快大别山(shān)等革命老區(qū)振興發展

　　加大對革命老區(qū)現代化基礎設施體(tǐ)系和公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系支持力度，完善現代特色産(chǎn)業園區(qū)和平台功能(néng)，創建革命老區(qū)高質(zhì)量發展示範區(qū)，把革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民(mín)過上更好生活。加大對革命老區(qū)内國(guó)家重點生态功能(néng)區(qū)補償力度，率先開展生态産(chǎn)品價值實現機制試點。推進革命老區(qū)全域旅遊發展，打造一批經典紅色旅遊線(xiàn)路、紅色旅遊景區(qū)和愛國(guó)主義教育研學(xué)遊基地。高起點改造提升鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物(wù)館，加強蘇區(qū)首府舊址等紅色遺址保護，打造 知名(míng)的紅色文(wén)化傳承區(qū)，推動大别山(shān)北麓全域旅遊示範區(qū)建設。支持信陽建設鄂豫皖省際區(qū)域性中(zhōng)心城市，推動在大别山(shān)革命老區(qū)高質(zhì)量發展中(zhōng)走在前列，加快建設淮河新(xīn)區(qū)。

　　第四節　聯動建設鄭洛西高質(zhì)量發展合作(zuò)帶

　　依托陸橋通道和黃河紐帶，加強鄭州都市圈、洛陽都市圈與西安(ān)都市圈聯動發展，深化晉陝豫黃河金三角區(qū)域合作(zuò)，強化優勢共塑和互補協作(zuò)，培育 高質(zhì)量發展新(xīn)的增長(cháng)極。探索構建流域生态環境聯防聯治和司法協同機制，推動在晉陝豫毗鄰地區(qū)規劃建設生态保護一體(tǐ)化示範區(qū)。建立健全基礎設施互聯、科(kē)創資源共享、産(chǎn)業園區(qū)合作(zuò)、文(wén)旅資源協同開發等體(tǐ)制機制，共建黃河古都文(wén)化國(guó)際旅遊帶，聯動推進鄭州、西安(ān)中(zhōng)歐班列集結中(zhōng)心建設，培育具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的科(kē)創資源和先進制造業集聚帶。

　　第五節　協同打造中(zhōng)原—長(cháng)三角經濟走廊

　　以共建淮河生态經濟帶為(wèi)紐帶，依托商(shāng)（丘）合（肥）杭（州）、平（頂山(shān)）漯（河）周（口）、南（陽）信（陽）合（肥）等高鐵通道和淮河、沙颍河等水運通道，創新(xīn)與長(cháng)三角地區(qū)跨省域對接合作(zuò)機制，推動沿線(xiàn)城市提升承接産(chǎn)業轉移能(néng)力、積極融入長(cháng)三角地區(qū)産(chǎn)業鏈供應鏈，構建東向開放新(xīn)的産(chǎn)業和城鎮密集帶。拓展與長(cháng)三角地區(qū)優質(zhì)農産(chǎn)品供應合作(zuò)，建設平漯周駐綠色食品産(chǎn)業基地。強化淮河、漢江生态經濟帶上下遊合作(zuò)聯動發展，完善丹江口庫區(qū)及上遊地區(qū)等省際協商(shāng)合作(zuò)機制，支持南陽與襄陽開展産(chǎn)業、文(wén)化、生态等全方位合作(zuò)，打造面向長(cháng)三角地區(qū)、融入長(cháng)江經濟帶的先行區(qū)。

　　第三十二章　深入落實縣域治理(lǐ)“三起來”

　　以縣域治理(lǐ)“三起來”為(wèi)遵循，把縣域作(zuò)為(wèi)城鄉融合的重要切入點，以強縣富民(mín)為(wèi)主線(xiàn)、改革發展為(wèi)動力、城鄉貫通為(wèi)途徑，提高縣城綜合承載能(néng)力和鄉鎮服務(wù)功能(néng)，推動縣域經濟高質(zhì)量發展，形成各具(jù)特色、競相發展的格局。

　　 節　夯實強縣富民(mín)的産(chǎn)業支撐

　　加強分(fēn)類指導，推動工(gōng)業基礎較好的縣（市）突出轉型提質(zhì)壯大優勢産(chǎn)業集群；推動農業優勢明顯的縣（市）突出特色 ，穩固糧食生産(chǎn)能(néng)力，發展特色産(chǎn)業集群；推動生态功能(néng)突出的縣（市）強化生态環境保護，發展資源環境可(kě)承載的适宜産(chǎn)業。建立統籌規劃、聯動推進的市域産(chǎn)業集群培育機制，推進各縣（市）融入中(zhōng)心城市産(chǎn)業鏈供應鏈，發揮産(chǎn)業集聚區(qū)、服務(wù)業“兩區(qū)”等載體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，加強主導産(chǎn)業轉型升級和承接轉移項目謀劃實施。開展縣域制造業高質(zhì)量發展綜合評價試點。加快縣域 農業發展，完善現代農産(chǎn)品加工(gōng)産(chǎn)業鏈和特色優勢農産(chǎn)品供應鏈。

　　第二節　加快縣域改革發展

　　推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的新(xīn)型城鎮化建設，實施公(gōng)共服務(wù)設施、環境衛生設施、市政公(gōng)用(yòng)設施、産(chǎn)業培育設施等補短闆強弱項工(gōng)程，持續開展文(wén)明城市、衛生城市、園林城市創建。強化縣級基本财力保障，健全縣城建設投融資機制。深化縣域治理(lǐ)“三起來”示範創建，建立健全考核評價和激勵機制，推動轉移支付、環境容量、建設土地、節能(néng)指标等資源要素向示範縣（市）集中(zhōng)，打造一批産(chǎn)業先進、充滿活力、城鄉繁榮、生态優美、人民(mín)富裕的強縣。推動縣城積極融入周邊中(zhōng)心城市發展，培育發展一批現代化中(zhōng)小(xiǎo)城市，支持永城、林州、長(cháng)垣、鄧州、沁陽、靈寶、固始、鹿邑、蘭考等經濟總量超400億元的省際交界縣（市）發展成為(wèi)帶動毗鄰地區(qū)發展的新(xīn)興中(zhōng)心。增強鄉鎮聯城帶村功能(néng)，打造一批工(gōng)業發達型、特定功能(néng)型、城鄉融合型鄉鎮。積極推動符合條件的縣和鎮區(qū)常住人口20萬以上的特大鎮設市，穩步推進撤縣（市）設區(qū)、撤鄉設鎮。優化省直管縣（市）體(tǐ)制。

　　第三節　推進基礎設施和公(gōng)共服務(wù)城鄉貫通

　　建立健全縣域公(gōng)共服務(wù)普惠共享、基礎設施一體(tǐ)化的體(tǐ)制機制，加快城鎮基礎設施和公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系向農村延伸覆蓋。推進城鄉基礎設施統一規劃、統一建設和統一管護，實現城鄉居民(mín)生活基本設施大體(tǐ)相當。推動縣域教育、醫(yī)療衛生等公(gōng)共服務(wù)資源優化配置，推行縣域内教師醫(yī)生交流輪崗模式，推進随遷子女入學(xué)待遇同城化和義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”。

　　第三十三章　提高新(xīn)型城鎮化發展質(zhì)量

　　踐行“人民(mín)城市人民(mín)建、人民(mín)城市為(wèi)人民(mín)”理(lǐ)念，統籌城市規劃、建設、管理(lǐ)，打造宜居韌性智慧城市，提高城市治理(lǐ)水平，健全農業轉移人口市民(mín)化機制，使城市成為(wèi)人民(mín)群衆高品質(zhì)生活的空間。

　　 節　加快農業轉移人口市民(mín)化

　　深化戶籍制度改革，試行以經常居住地登記戶口制度。全面放寬鄭州中(zhōng)心城區(qū)落戶條件，試點推進鄭州都市圈戶口通遷、居住證互認。推進城鎮基本公(gōng)共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高居住證持有(yǒu)人城鎮義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實際享有(yǒu)水平。完善财政轉移支付和城鎮新(xīn)增建設用(yòng)地規模與農業轉移人口市民(mín)化挂鈎政策，加大對吸納落戶和提供保障性住房較多(duō)城市的基礎設施投資補助、建設用(yòng)地支持力度。根據人口流動實際，調整人口流入流出地區(qū)教師、醫(yī)生等編制定額。

　　第二節　提升城市功能(néng)品質(zhì)

　　實施城市更新(xīn)行動，統籌新(xīn)城區(qū)開發和老城區(qū)改造，推進市政基礎設施提質(zhì)升級和智能(néng)化改造，完善公(gōng)共服務(wù)和便民(mín)設施。加強城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造和社區(qū)建設，改造提升老舊廠區(qū)、老舊街(jiē)區(qū)和城中(zhōng)村等存量片區(qū)。優化城市路網結構，完善多(duō)層次、多(duō)元化的城市公(gōng)共交通系統，加強自行車(chē)道、步行道等慢行網絡和重點區(qū)域停車(chē)設施建設，推進城市交通擁堵綜合治理(lǐ)，持續開展綠色交通示範城市創建。因地制宜建設城市生态濕地、郊野公(gōng)園、口袋公(gōng)園等公(gōng)共綠地，構建城區(qū)綠色生活圈、環城生态防護圈、城外綠色屏障帶和城市通風廊道，開展森林城市創建。有(yǒu)序推進海綿城市建設，完善防洪排澇系統。加強地下空間開發利用(yòng)，支持有(yǒu)條件的城市建設地下綜合管廊。開展城市現代化試點示範創建。

　　第三節　提高城市治理(lǐ)水平

　　完善城市規劃引導約束機制，合理(lǐ)确定城市規模、人口密度、空間結構、開發強度，加強各類規劃信息互聯互通和歸集共享，探索建立都市圈統一的規劃委員會。推進城鎮建設用(yòng)地集約 利用(yòng)和立體(tǐ)開發，新(xīn)建住宅試點推廣街(jiē)區(qū)制。高水平開展城市設計，優化塑造城市風貌，加強曆史建築和曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)保護，延續城市文(wén)脈。開展城市體(tǐ)檢，前瞻布局城市生命線(xiàn)系統、應急救災和物(wù)資儲備系統，加強城市應急備用(yòng)水源、消防設施和應急避難設施建設，完善重要區(qū)位人防工(gōng)程，強化重要基礎設施全生命周期維護管理(lǐ)和人口密集場所安(ān)全監管，提高城市抗風險能(néng)力。加強物(wù)業服務(wù)監管，提升物(wù)業服務(wù)水平。賦予鄭州、洛陽更大經濟社會管理(lǐ)權限和改革自主權。

　　第四節　完善住房市場體(tǐ)系和保障體(tǐ)系

　　堅持“房子是用(yòng)來住的、不是用(yòng)來炒的”定位，加快建立多(duō)主體(tǐ)供給、多(duō)渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，多(duō)途徑解決困難群衆和新(xīn)市民(mín)、青年人住房問題。全面貫徹房地産(chǎn)市場長(cháng)效機制，堅持因城施策、一城一策，夯實城市政府主體(tǐ)責任，建立住房和土地聯動機制，加強房地産(chǎn)金融調控，穩定地價、房價和預期。推進棚戶區(qū)改造，擴大保障性租賃住房供給，以大城市為(wèi)重點建設共有(yǒu)産(chǎn)權住房和人才公(gōng)寓。大力發展二手房市場和住房租賃市場，有(yǒu)效盤活存量住房資源，完善長(cháng)租房政策，加強住房租賃市場監管，推進鄭州市住房租賃市場發展試點。科(kē)學(xué)制定土地儲備供應計劃，單列租賃住房用(yòng)地計劃，探索利用(yòng)集體(tǐ)建設用(yòng)地和企事業單位自有(yǒu)閑置土地建設租賃住房，逐步推動租購(gòu)住房在享受公(gōng)共服務(wù)上具(jù)有(yǒu)同等權利。

　　第三十四章　完善區(qū)域空間治理(lǐ)

　　立足資源環境承載能(néng)力，發揮各地比較優勢，推動形成主體(tǐ)功能(néng)明顯、優勢互補、高質(zhì)量發展的空間開發保護新(xīn)格局。

　　 節　深入落實主體(tǐ)功能(néng)區(qū)戰略

　　建立健全省、市、縣、鄉四級國(guó)土空間規劃體(tǐ)系，優化主體(tǐ)功能(néng)區(qū)劃分(fēn)，統籌布局生态、農業、城鎮等功能(néng)空間，科(kē)學(xué)劃定生态保護紅線(xiàn)、 基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，逐步形成城市化地區(qū)、農産(chǎn)品主産(chǎn)區(qū)、重點生态功能(néng)區(qū)三大空間格局。按照主體(tǐ)功能(néng)定位劃分(fēn)政策單元，制定實施差異化政策，分(fēn)類精(jīng)準施策。加強空間發展統籌協調，保障重大發展戰略落地實施。建立國(guó)土空間規劃戰略留白機制，預留未來發展空間。

　　第二節　推動資源要素向優勢地區(qū)集中(zhōng)

　　建立完善生産(chǎn)要素向中(zhōng)心城市和都市圈傾斜機制，重點保障跨區(qū)域重大基礎設施和民(mín)生工(gōng)程用(yòng)地需求，促進城市化地區(qū)更 率集聚經濟和人口，保護好區(qū)域内基本農田和生态空間。适時優化行政區(qū)劃設置，提高中(zhōng)心城市綜合承載能(néng)力和資源優化配置能(néng)力。精(jīng)準有(yǒu)效實施糧食主産(chǎn)區(qū)利益補償、生态補償等農業支持政策和生态支持政策，支持生态功能(néng)區(qū)的人口逐步有(yǒu)序向城市化地區(qū)轉移并定居落戶。優化重大基礎設施、重大生産(chǎn)力和公(gōng)共資源布局，促進不同功能(néng)空間基本公(gōng)共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民(mín)生活水平大體(tǐ)相當。

　　第三節　支持資源型城市和老工(gōng)業城市轉型發展

　　分(fēn)類推進資源型城市接續替代産(chǎn)業培育和生态環境恢複治理(lǐ)，推動老工(gōng)業城市傳統産(chǎn)業轉型升級和工(gōng)業遺産(chǎn)保護利用(yòng)，重塑制造業競争優勢。深入推進重點采煤沉陷區(qū)綜合治理(lǐ)、獨立工(gōng)礦區(qū)改造提升、老工(gōng)業區(qū)改造升級，支持資源型城市創建可(kě)持續發展示範區(qū)和轉型創新(xīn)試驗區(qū)。高水平建設河南西部（洛陽—平頂山(shān)）、鶴壁産(chǎn)業轉型升級示範區(qū)，探索形成可(kě)複制推廣的資源型城市和老工(gōng)業城市産(chǎn)業轉型升級新(xīn)模式。

　　第九篇　建設現代化基礎設施體(tǐ)系

　　堅持适度超前、整體(tǐ)優化、協同融合，統籌推進新(xīn)型基礎設施和傳統基礎設施建設，構建系統完備、 實用(yòng)、智能(néng)綠色、安(ān)全可(kě)靠的現代化基礎設施體(tǐ)系。

　　第三十五章　系統布局引領未來的新(xīn)型基礎設施

　　加快建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新(xīn)基礎設施等新(xīn)型基礎設施，增強對數字轉型、智能(néng)升級、融合創新(xīn)的支撐能(néng)力。

　　 節　加快建設新(xīn)一代信息基礎設施網絡

　　提升鄭州國(guó)家級互聯網骨幹直聯點功能(néng)，推動鄭州、開封、洛陽國(guó)際互聯網數據專用(yòng)通道擴容提速，推進基礎電(diàn)信運營商(shāng)骨幹網絡大區(qū)節點和中(zhōng)心建設。推進“全光網河南”升級和5G網絡規模部署，實現城市家庭千兆寬帶、農村家庭百兆光纖和鄉鎮以上5G網絡全覆蓋，全面推進互聯網協議第六版商(shāng)用(yòng)部署。統籌5G、4G和窄帶物(wù)聯網協同發展，推動物(wù)聯網終端和智能(néng)傳感器規模部署。積極探索天地一體(tǐ)化、第六代移動通信（6G）等未來網絡布局建設。

　　第二節　加強新(xīn)型計算基礎設施建設

　　統籌布局雲計算大數據中(zhōng)心，探索跨區(qū)域共建共享模式，引導數據中(zhōng)心向規模化、綠色化、智能(néng)化、國(guó)産(chǎn)化方向發展，積極引進建設基礎電(diàn)信運營商(shāng)、大型互聯網企業區(qū)域性數據中(zhōng)心。拓展國(guó)家 計算鄭州中(zhōng)心特色應用(yòng)，提高運行效能(néng)。開展邊緣計算資源池節點布局，推動數據中(zhōng)心向“雲+邊+端”分(fēn)布式架構演變。推進人工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈基礎設施建設，搭建公(gōng)共算力等服務(wù)平台。

　　第三節　加速構建融合基礎設施

　　推進傳統基礎設施數字化改造，提升智慧化管理(lǐ)和運營水平。加快交通基礎設施智能(néng)化升級，建設智慧樞紐、智慧機場、智慧港口、智慧公(gōng)路，推進重要路段和節點的交通感知網絡覆蓋，開展車(chē)路協同網絡示範推廣，布局建設車(chē)聯網。推動“5G+北鬥衛星”高精(jīng)度定位及高分(fēn)衛星遙感技(jì )術應用(yòng)，開展多(duō)用(yòng)途綜合服務(wù)。建設智慧能(néng)源基礎設施，完善省能(néng)源大數據中(zhōng)心功能(néng)，加快電(diàn)網基礎設施智能(néng)化改造、智能(néng)微電(diàn)網和充電(diàn)樁建設，強化電(diàn)力、天然氣、熱力、油品等能(néng)源網絡信息系統互聯互通和數據共享。

　　第三十六章　構建便捷暢通的綜合交通體(tǐ)系

　　完善綜合運輸大通道和綜合交通樞紐體(tǐ)系，加快構建發達的快速網、完善的幹線(xiàn)網、廣泛的基礎網，全面提升綜合運輸網絡效應、運營效率和服務(wù)品質(zhì)。

　　 節　打造多(duō)向連通的骨幹運輸通道

　　提升京港澳、陸橋、濟鄭渝、太鄭合等“米”字形通道，拓展完善二廣、大廣、晉豫魯、滬陝等“井”字形通道，布局新(xīn)增北沿黃和甯洛通道，形成多(duō)向立體(tǐ)、内聯外通的“米+井+人”綜合運輸通道。推動米字形高鐵向多(duō)中(zhōng)心網絡化發展。完善普速鐵路網，加強通江達海水運通道建設。織密高速公(gōng)路網絡，建成高速公(gōng)路“雙千工(gōng)程”，實施高速公(gōng)路“13445工(gōng)程”，推進“兩圈三山(shān)六通道”高速公(gōng)路建設，通車(chē)裏程突破1萬公(gōng)裏。

　　第二節　建設立體(tǐ)互聯的内暢網絡

　　推進多(duō)層次軌道交通建設，打造軌道上的城市群、都市圈。加快城際和繞城快速路建設，推動毗鄰城市間直連直通。完善高品質(zhì)公(gōng)路網，暢通普通幹線(xiàn)公(gōng)路國(guó)道主幹線(xiàn)和瓶頸路，暢連高速公(gōng)路出入口、主要景區(qū)等重要節點。建設沿黃高速公(gōng)路和南北岸沿黃快速通道，科(kē)學(xué)加密跨黃河橋。加快大型工(gōng)礦企業、物(wù)流園區(qū)和主要港口鐵路專用(yòng)線(xiàn)建設，打通鐵路貨運“ 一公(gōng)裏”。加強郵政設施建設，實施快遞“進廠進村出海”工(gōng)程，提升城鄉寄送普惠共享水平。

　　第三節　構築多(duō)層級的綜合交通樞紐

　　推進綜合交通樞紐一體(tǐ)化規劃建設，提升鄭州國(guó)際性和洛陽、商(shāng)丘 性綜合交通樞紐能(néng)級，支持南陽建設 性綜合交通樞紐，統籌推進區(qū)域性綜合交通樞紐建設。加快鄭州國(guó)際航空貨運樞紐和國(guó)際郵政快遞樞紐建設，完善鄭州鐵路樞紐“四主多(duō)輔”客站布局。加快洛陽綜合樞紐場站建設，推動向國(guó)際性綜合交通樞紐邁進。推動幹線(xiàn)、支線(xiàn)、通用(yòng)機場協同發展，改擴建既有(yǒu)機場，形成“一樞多(duō)支”的現代化機場群。

　　第四節　全面提升交通服務(wù)效能(néng)

　　推進城鄉客運一體(tǐ)化發展，完善城際快速通勤系統，探索“一票制”客運服務(wù)，促進不同運輸方式運力、班次和信息對接，鼓勵開展空鐵、公(gōng)鐵、公(gōng)空等聯程運輸，推動安(ān)檢流程優化和跨方式互認。推廣出行即服務(wù)模式，有(yǒu)序推進共享出行、運遊融合、定制客運等新(xīn)業态公(gōng)衆出行服務(wù)。推廣貨運“一單制”服務(wù)，實施多(duō)式聯運示範工(gōng)程，推進标準規則銜接、信息互聯共享。大力發展智慧交通，推廣無感支付、無感安(ān)檢等服務(wù)。

　　第三十七章　構建低碳 的能(néng)源支撐體(tǐ)系

　　堅持節能(néng)優先、内源優化、外引多(duō)元、創新(xīn)引領，推進能(néng)源革命，完善能(néng)源産(chǎn)供儲銷體(tǐ)系，全面提升能(néng)源安(ān)全綠色保障水平。

　　 節　增強多(duō)元外引能(néng)力

　　積極論證建設外電(diàn)入豫新(xīn)通道，優化特高壓交流網架，提高省間電(diàn)力交換能(néng)力和清潔電(diàn)力輸入比重，強化 電(diàn)力聯網樞紐地位。拓展外氣入豫通道，依托國(guó)家主幹輸氣管道，多(duō)元引入西氣、俄氣、川氣、海氣等資源，形成多(duō)方向氣源、多(duō)途徑引入格局。提升蘭州—鄭州—長(cháng)沙、日照—濮陽—洛陽等管道運行水平，擴大油品輸入規模。依托浩吉、瓦日等鐵路，完善煤炭運輸通道，提高煤炭調入能(néng)力。

　　第二節　完善能(néng)源輸配網絡

　　強化以鄭州都市圈電(diàn)網為(wèi)中(zhōng)心的省級500千伏主網架，推動市域220千伏支撐電(diàn)網優化升級，加快建設國(guó)内 的現代城市配電(diàn)網和中(zhōng)部 的農村電(diàn)網，形成各電(diàn)壓等級靈活調配、多(duō)元化負荷安(ān)全接入的堅強智能(néng)電(diàn)網。推進“兩縱四橫”省級天然氣幹線(xiàn)建設，完善互聯互通管道和縣域支線(xiàn)網絡，實施天然氣管道入鎮進村工(gōng)程，形成通連市縣、延伸城鄉、互通互補、協調有(yǒu)序的天然氣供應網絡。完善油品輸配網絡，推動航空煤油管道建設。統籌布局加油、加氣、充（換）電(diàn)、加氫等設施，示範推廣氫電(diàn)油氣綜合能(néng)源站。

　　第三節　優化省内能(néng)源結構

　　堅持集中(zhōng)式和分(fēn)布式并舉，大力發展風能(néng)、太陽能(néng)、生物(wù)質(zhì)能(néng)、地熱等新(xīn)能(néng)源和可(kě)再生能(néng)源，推進沿黃綠色能(néng)源廊道建設，拓展農村能(néng)源革命試點示範，非化石能(néng)源占能(néng)源消費總量比重提高5個百分(fēn)點以上。加強氫能(néng)技(jì )術研發應用(yòng)，提高工(gōng)業副産(chǎn)氫純化水平，開展可(kě)再生能(néng)源電(diàn)解水制氫示範，培育氫能(néng)産(chǎn)儲運用(yòng)全産(chǎn)業鏈。推進煤礦綠色智能(néng)化升級，有(yǒu)序釋放優質(zhì)産(chǎn)能(néng)。合理(lǐ)控制煤電(diàn)建設規模和發展節奏，重點在電(diàn)力缺口較大地區(qū)布局大容量 清潔支撐電(diàn)源，大氣污染防治重點區(qū)域城市原則上不再建設除民(mín)生熱電(diàn)外的煤電(diàn)項目。穩定原油、天然氣産(chǎn)量，加強頁(yè)岩氣勘探開發，推進煤層氣（瓦斯）抽采利用(yòng)。

　　第四節　提升能(néng)源儲備調節能(néng)力

　　加快抽水蓄能(néng)電(diàn)站建設，實施火電(diàn)機組調峰靈活性改造，有(yǒu)序發展天然氣調峰電(diàn)站和熱電(diàn)冷多(duō)聯供。推動風光水火儲一體(tǐ)化和源網荷儲一體(tǐ)化發展，支持大數據中(zhōng)心等用(yòng)電(diàn)大戶配套建設儲能(néng)設施，促進可(kě)再生能(néng)源靈活消納，建設多(duō)能(néng)互補清潔能(néng)源基地和儲能(néng)産(chǎn)業基地。集約化規模化建設儲氣設施，加快構建大型地下儲氣庫、沿海LNG儲罐、區(qū)域性LNG儲備中(zhōng)心三級儲氣調峰體(tǐ)系，依托中(zhōng)原儲氣庫群規劃建設天然氣儲配交易中(zhōng)心。加強區(qū)域性原油商(shāng)業儲備基地建設，完善油庫等儲存設施。合理(lǐ)布局建設大型煤炭儲備基地，鼓勵大型燃煤電(diàn)廠、煤炭企業等改擴建儲煤設施。

　　第三十八章　構建興利除害的現代水網體(tǐ)系

　　堅持節水優先、空間均衡、系統治理(lǐ)、兩手發力，深入實施“四水同治”，加快重點水利工(gōng)程建設，完善旱引澇排、豐枯互補、内連外通、調洪防災的水安(ān)全保障網。

　　 節　全力保障黃河長(cháng)治久安(ān)

　　發揮小(xiǎo)浪底工(gōng)程調水調沙樞紐作(zuò)用(yòng)，完善三門峽水庫運用(yòng)方式，加強與上遊水庫聯合調度，增強徑流調節和洪水泥沙控制能(néng)力。推進“二級懸河”和遊蕩性河勢治理(lǐ)，鞏固提升标準化堤防和重要河段河防工(gōng)程，維持主河槽基本穩定和行洪通道暢通。有(yǒu)序推進灘區(qū)居民(mín)後續遷建或就地安(ān)置，加快解決溫孟灘和封丘倒灌區(qū)群衆防洪安(ān)全問題。建設“智慧黃河”數字化平台，強化水文(wén)、氣象、地災、雨情、淩情、旱情等狀況動态監測、數據共享和科(kē)學(xué)分(fēn)析。建立健全“清四亂”長(cháng)效機制。開展黃河地方立法。

　　第二節　優化水資源配置

　　依托黃河、沙颍河、淮河和南水北調中(zhōng)線(xiàn)工(gōng)程，有(yǒu)序推進重大水源、引調水、河湖(hú)庫渠連通等工(gōng)程建設，完善太行山(shān)區(qū)、黃海平原區(qū)、豫西山(shān)丘區(qū)、豫東平原區(qū)、淮河上遊區(qū)、長(cháng)江支流區(qū)等蓄引提調區(qū)域水網，實現黃河、海河、淮河、長(cháng)江流域水系互通互濟，形成“一縱三橫六分(fēn)區(qū)”水資源調配格局。加快大中(zhōng)型灌區(qū)續建配套與現代化改造，新(xīn)建一批大中(zhōng)型灌區(qū)。優化南水北調中(zhōng)線(xiàn)工(gōng)程水資源配置，規範在線(xiàn)調蓄工(gōng)程。科(kē)學(xué)開發利用(yòng)空中(zhōng)雲水資源。

　　第三節　強化防洪薄弱環節建設

　　統籌推進黃河、海河、淮河、長(cháng)江流域防洪體(tǐ)系建設，加快消除防洪薄弱環節，提升全域防洪減災能(néng)力。加快淮河、長(cháng)江等流域主要支流控制性水利樞紐工(gōng)程前期研究和建設，實施新(xīn)出險大中(zhōng)小(xiǎo)型病險水庫（水閘）和病險淤地壩除險加固工(gōng)程。開展重要支流和中(zhōng)小(xiǎo)河流綜合治理(lǐ)，持續實施重點山(shān)洪溝治理(lǐ)和窪地治理(lǐ)，加快海河、淮河等流域蓄滞洪區(qū)安(ān)全建設。

　　第十篇　加快建設文(wén)化強省

　　牢牢把握社會主義先進文(wén)化前進方向，堅定文(wén)化自信，圍繞舉旗幟、聚民(mín)心、育新(xīn)人、興文(wén)化、展形象的使命任務(wù)，加強社會主義精(jīng)神文(wén)明建設，講好新(xīn)時代“黃河故事”，推動中(zhōng)原文(wén)化繁榮興盛，凝聚強大精(jīng)神力量。

　　第三十九章　提高社會文(wén)明程度

　　堅持以社會主義核心價值觀為(wèi)引領，堅持重在建設、以立為(wèi)本，堅持久久為(wèi)功、持之以恒，推動形成适應新(xīn)時代要求的思想觀念、精(jīng)神面貌、文(wén)明風尚、行為(wèi)規範。

　　 節　推進理(lǐ)想信念教育常态化制度化

　　堅持馬克思主義在意識形态領域的指導地位，深入開展習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想學(xué)習教育，深化黨員幹部理(lǐ)論教育，改進提升面向基層的理(lǐ)論普及，健全用(yòng)黨的創新(xīn)理(lǐ)論武裝(zhuāng)全黨、教育人民(mín)工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。深化中(zhōng)國(guó)特色社會主義和中(zhōng)國(guó)夢宣傳教育，加強黨史、新(xīn)中(zhōng)國(guó)史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國(guó)主義、集體(tǐ)主義、社會主義教育，加強革命文(wén)化研究闡釋和宣傳教育，增強堅守共同理(lǐ)想、實現共同夢想的信心和決心。弘揚黨和人民(mín)在各個曆史時期奮鬥中(zhōng)形成的偉大精(jīng)神，實施紅色基因傳承弘揚行動，持續弘揚焦裕祿精(jīng)神、紅旗渠精(jīng)神、愚公(gōng)移山(shān)精(jīng)神、大别山(shān)精(jīng)神，建強用(yòng)好“三學(xué)院三基地”和農村黨支部書記學(xué)院等黨性教育特色基地。加強和改進新(xīn)時代思想政治工(gōng)作(zuò)，強化對青少年的思想政治引領。

　　第二節　鞏固壯大主流思想輿論

　　推進馬克思主義理(lǐ)論研究和建設工(gōng)程，加強高校馬克思主義學(xué)院、重點學(xué)科(kē)和特色研究基地建設，打造“豫”字号理(lǐ)論傳播網絡陣地、中(zhōng)國(guó)特色哲學(xué)社會科(kē)學(xué)中(zhōng)原品牌，培育新(xīn)型高端智庫。堅持和落實黨管媒體(tǐ)原則，牢牢把握正确輿論導向，實施全媒體(tǐ)傳播工(gōng)程，推動社科(kē)名(míng)家進駐網絡傳播平台，常态化開展重大主題宣傳，唱響中(zhōng)原出彩主旋律。推進媒體(tǐ)深度融合，加快推動主力軍全面挺進主戰場，做強新(xīn)型主流媒體(tǐ)，建強用(yòng)好縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心，構建省、市、縣三級一體(tǐ)化全媒體(tǐ)傳播體(tǐ)系，加強對外傳播能(néng)力建設。建立健全優質(zhì)網絡内容生産(chǎn)體(tǐ)系、網絡正能(néng)量傳播體(tǐ)系、網絡綜合治理(lǐ)體(tǐ)系，加強網絡文(wén)明建設，發展積極健康的網絡文(wén)化。

　　第三節　持續提升公(gōng)衆文(wén)明素養

　　培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公(gōng)德(dé)、職業道德(dé)、家庭美德(dé)、個人品德(dé)建設。實施文(wén)明創建工(gōng)程，拓展新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心建設，落實《河南省文(wén)明行為(wèi)促進條例》，持續開展文(wén)明城市、文(wén)明村鎮、文(wén)明單位、文(wén)明家庭、文(wén)明校園等創建活動。廣泛開展志(zhì)願服務(wù)關愛行動，強化奉獻意識，推動志(zhì)願服務(wù)制度化社會化專業化。完善市民(mín)公(gōng)約、鄉規民(mín)約、學(xué)生守則、團體(tǐ)章程等社會規範，建立懲戒失德(dé)行為(wèi)機制。弘揚誠信文(wén)化，推進全社會誠信建設。倡導艱苦奮鬥、勤儉節約，大力弘揚勞模精(jīng)神、勞動精(jīng)神、工(gōng)匠精(jīng)神，開展以勞動創造幸福為(wèi)主題的宣傳教育。加強國(guó)家勳章、國(guó)家榮譽稱号獲得者和道德(dé)模範、時代楷模、身邊好人學(xué)習宣傳，培育更多(duō)出彩河南人。

　　第四十章　保護傳承弘揚黃河文(wén)化

　　突出華夏文(wén)明之根、中(zhōng)華文(wén)化之源、黃河文(wén)明之中(zhōng)心，深入挖掘黃河文(wén)化精(jīng)神内核和時代價值，構築華夏兒女的心靈故鄉。

　　 節　加強黃河文(wén)化考古和遺産(chǎn)保護

　　深入實施中(zhōng)華文(wén)明探源工(gōng)程，重點加強夏文(wén)化研究，統籌推進河洛、裴李崗、仰韶、濟水等文(wén)化和中(zhōng)原地區(qū)文(wén)明化進程研究，深化中(zhōng)原文(wén)化特質(zhì)和地位作(zuò)用(yòng)研究，開展二裏頭、雙槐樹等重要遺址系統發掘研究和整體(tǐ)保護展示，加強賈湖(hú)、靈井“許昌人”等遺址保護。實施黃河文(wén)化遺産(chǎn)系統保護工(gōng)程，推動黃河申報世界自然與文(wén)化雙遺産(chǎn)，支持條件成熟的遺址建設省級以上考古遺址公(gōng)園、申報世界文(wén)化遺産(chǎn)，推進瀕危遺産(chǎn)遺迹遺存搶救性保護，打造三門峽—洛陽—鄭州—開封—安(ān)陽大遺址公(gōng)園走廊。支持殷墟建設可(kě)持續發展的世界遺産(chǎn)地典範，深入推進甲骨文(wén)破譯釋讀。實施石窟寺保護重大工(gōng)程，加大龍門石窟等石窟文(wén)物(wù)保護力度，支持洛陽創建國(guó)家區(qū)域性石窟寺保護研究基地。增強文(wén)物(wù)安(ān)全基礎保障，構築文(wén)物(wù)安(ān)全保護體(tǐ)系。加強戲曲、武術、雜技(jì )、陶瓷等非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)系統性保護和傳承，推出一批“黃河非遺禮物(wù)”，支持濮陽打造雜技(jì )之鄉。開展國(guó)家級和省級文(wén)化生态保護區(qū)創建，支持焦作(zuò)建設太極拳世界非遺傳承展示示範區(qū)。推進革命文(wén)物(wù)、紅色遺址保護和展示利用(yòng)。

　　第二節　打造黃河曆史文(wén)化地标

　　實施古都名(míng)城保護修繕和重點遺址片區(qū)保護标志(zhì)性項目，打造鄭州、開封、洛陽黃河曆史文(wén)化地标城市，形成中(zhōng)華文(wén)明地标主體(tǐ)支撐。謀劃建設黃河博物(wù)館新(xīn)館，推進鄭州“百家博物(wù)館”、洛陽“東方博物(wù)館之都”和一批重大博物(wù)館、地方博物(wù)館、遺址博物(wù)館、黃河文(wén)化專題博物(wù)館建設，高水平運營黃河流域博物(wù)館聯盟。打造黃河國(guó)家文(wén)化公(gōng)園重點建設區(qū)，協同推進長(cháng)城、大運河、長(cháng)征國(guó)家文(wén)化公(gōng)園建設，形成中(zhōng)華文(wén)明全景展示體(tǐ)系。

　　第三節　擴大黃河文(wén)化影響力

　　積極參與“中(zhōng)國(guó)黃河”國(guó)家形象宣傳推廣行動，舉辦(bàn)世界大河文(wén)明論壇、世界古都論壇、黃河文(wén)化論壇和具(jù)有(yǒu)地域特色的文(wén)化交流活動，搭建世界文(wén)明交流互鑒平台。籌辦(bàn)仰韶文(wén)化發現100周年系列紀念活動，推動建設仰韶文(wén)化國(guó)際研究中(zhōng)心。持續辦(bàn)好新(xīn)鄭黃帝故裏拜祖大典，支持規範開展祭祖活動，彰顯中(zhōng)華人文(wén)始祖發源地文(wén)化品牌優勢。系統闡發中(zhōng)華元典思想和漢字、詩詞等典型元素精(jīng)神内涵，推進“感知黃河”文(wén)化精(jīng)品創作(zuò)，實施《黃河志(zhì)》等數字化重點工(gōng)程。加強中(zhōng)原海外文(wén)化發展中(zhōng)心等平台建設，廣泛翻譯傳播河南優秀文(wén)化作(zuò)品，推動中(zhōng)原文(wén)化精(jīng)品走出去。

　　第四十一章　繁榮發展文(wén)化事業和文(wén)化産(chǎn)業

　　堅持滿足人民(mín)文(wén)化需求和增強人民(mín)精(jīng)神力量相統一，加快構建現代公(gōng)共文(wén)化服務(wù)體(tǐ)系和現代文(wén)化産(chǎn)業體(tǐ)系，推動文(wén)化旅遊深度融合發展，将文(wén)化資源優勢轉化為(wèi)發展優勢，為(wèi)人民(mín)美好生活提供豐潤文(wén)化滋養。

　　 節　提升公(gōng)共文(wén)化服務(wù)水平

　　推動城鄉公(gōng)共文(wén)化服務(wù)體(tǐ)系一體(tǐ)建設和示範創建，規劃建設一批重大文(wén)化場館，完善市、縣級公(gōng)共文(wén)化設施和鄉鎮文(wén)化站、村（社區(qū)）綜合文(wén)化服務(wù)中(zhōng)心等服務(wù)網絡，健全公(gōng)共文(wén)化場館免費開放制度，鼓勵公(gōng)共文(wén)化機構拓展基層分(fēn)支機構和服務(wù)網點布局。實施文(wén)藝作(zuò)品質(zhì)量提升工(gōng)程，統籌創作(zuò)規劃、選題策劃、資源整合和市場運作(zuò)，加強現實題材創作(zuò)生産(chǎn)，推出更多(duō)反映時代新(xīn)氣象、讴歌人民(mín)新(xīn)創造、具(jù)有(yǒu)中(zhōng)原風格中(zhōng)原氣派的精(jīng)品力作(zuò)。做大做強戲劇、文(wén)學(xué)、書法等優勢文(wén)藝門類，培養造就高水平創作(zuò)人才和德(dé)藝雙馨的名(míng)家大師。創新(xīn)實施文(wén)化惠民(mín)工(gōng)程，拓寬政府購(gòu)買公(gōng)共文(wén)化服務(wù)範圍，支持各類群衆文(wén)化團、鄉村藝術團發展，廣泛開展群衆性文(wén)化活動。推動公(gōng)共文(wén)化服務(wù)數字化建設，完善“百姓文(wén)化雲”數字公(gōng)共文(wén)化服務(wù)平台功能(néng)，推進智慧廣電(diàn)等工(gōng)程。全面繁榮新(xīn)聞出版、廣播影視等事業，發展檔案事業。

　　第二節　健全現代文(wén)化産(chǎn)業體(tǐ)系

　　壯大以創意為(wèi)内核的文(wén)化産(chǎn)業，實施文(wén)化産(chǎn)業數字化戰略和品牌戰略，推動文(wén)化産(chǎn)業與科(kē)技(jì )、金融、貿易、制造、教育、體(tǐ)育、現代農業等産(chǎn)業融合創新(xīn)發展，提升壯大影視動漫、文(wén)化演藝、數字出版等産(chǎn)業。加快發展新(xīn)型文(wén)化企業、文(wén)化業态、文(wén)化消費模式，培育具(jù)有(yǒu) 影響力的龍頭文(wén)化企業，支持中(zhōng)小(xiǎo)微文(wén)化企業特色化專業化發展。推進電(diàn)視頻道高清化改造，推進沉浸式視頻、雲轉播等應用(yòng)。優化文(wén)化産(chǎn)業發展布局，規範發展文(wén)化産(chǎn)業園區(qū)，提升改造曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)，培育發展區(qū)域文(wén)化産(chǎn)業帶。鼓勵利用(yòng)老舊廠房、工(gōng)業遺址、商(shāng)業樓宇等區(qū)域，建設文(wén)化創意空間、城市文(wén)化旅遊綜合體(tǐ)。統籌推進文(wén)化企事業單位、行政管理(lǐ)、投融資等體(tǐ)制機制改革，推動國(guó)有(yǒu)文(wén)化企業聚焦主業、做大做強，加強文(wén)化市場體(tǐ)系建設。深入開展“掃黃打非”，淨化社會文(wén)化環境。

　　第三節　促進文(wén)化旅遊全域融合發展

　　聚焦“老家河南·中(zhōng)華之源”主題，挖掘根親文(wén)化資源，加強全域産(chǎn)品聯動、市場融合和服務(wù)對接，拓展“文(wén)化旅遊+”應用(yòng)，發展全域旅遊、紅色旅遊、鄉村旅遊，構建“一帶一核三山(shān)五區(qū)”文(wén)化旅遊發展格局，建設文(wén)化旅遊強省。整合串聯黃河沿線(xiàn)文(wén)化旅遊資源，加強整體(tǐ)規劃和政策協同，高水平建設一批特色片區(qū)、精(jīng)品主題線(xiàn)路和旅遊協作(zuò)區(qū)，打造具(jù)有(yǒu)國(guó)際影響力的黃河文(wén)化旅遊帶。以“黃河魂、古都韻、中(zhōng)國(guó)情”為(wèi)整體(tǐ)形象，推進城際旅遊交通無縫銜接，聯動建設彰顯極核優勢的鄭汴洛黃河文(wén)化國(guó)際旅遊目的地。做強太行山(shān)區(qū)戶外運動旅遊、伏牛山(shān)區(qū)休閑養生旅遊、大别山(shān)區(qū)紅色生态旅遊，加快建設天地之中(zhōng)河洛、上古殷商(shāng)、老莊元典、黃河金三角、丹江卧龍等文(wén)化旅遊區(qū)。完善文(wén)化旅遊基礎設施，推進旅遊廁所革命。建立旅遊服務(wù)質(zhì)量評價體(tǐ)系，規範在線(xiàn)旅遊經營服務(wù)。加強區(qū)域旅遊品牌和服務(wù)整合，培育5家左右航母型文(wén)化旅遊企業和20家以上骨幹文(wén)化旅遊企業。辦(bàn)好世界旅遊城市市長(cháng)論壇。

　　第十一篇　加快建設生态強省

　　深入踐行習近平生态文(wén)明思想，牢固樹立綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)理(lǐ)念，推進生态保護系統化、環境治理(lǐ)精(jīng)細化、資源利用(yòng) 化，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

　　第四十二章　打造黃河流域生态保護示範區(qū)

　　堅持共同抓好大保護、協同推進大治理(lǐ)，強化上下遊、幹支流、左右岸聯動，統籌推進山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙綜合治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)，确保黃河防洪安(ān)全、供水安(ān)全、生态安(ān)全。

　　 節　推進沿黃生态帶建設

　　堅持以自然修複為(wèi)主，分(fēn)區(qū)分(fēn)類施策，統籌推進沿黃地區(qū)國(guó)土綠化、水土保持和礦山(shān)整治，築牢沿黃生态屏障。加強黃河中(zhōng)遊山(shān)區(qū)困難宜林地造林，實施山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)生态保護修複工(gōng)程，全面增強水土保持能(néng)力。實施灘區(qū)生産(chǎn)生活生态空間差别化管控治理(lǐ)，推進下遊灘區(qū)生态綜合整治，開展灘區(qū)治理(lǐ)試點示範。加快黃河幹流堤内外水土保持林、水源涵養林、防浪保育林和城市綠網建設，融合防護安(ān)全、生态涵養、水土保持、文(wén)旅休閑、體(tǐ)育健身等功能(néng)，打造山(shān)水人城和諧相融的複合型生态廊道，建設沿黃美麗鄉村示範帶。加強主要支流沿線(xiàn)生态建設，形成林水相依、水清岸綠的支流綠廊。

　　第二節　加強黃河幹支流污染治理(lǐ)

　　以黃河幹流和金堤河、蟒河、弘農澗河等支流為(wèi)重點，全面開展入河排污口排查和專項整治行動，鞏固提升水生态環境質(zhì)量。統籌推進黃河流域曆史遺留礦山(shān)和采煤沉陷區(qū)綜合治理(lǐ)，開展礦區(qū)污染治理(lǐ)和生态修複試點示範，加快無主尾礦庫、有(yǒu)主未履行“三同時”手續等曆史遺留尾礦庫處置。嚴格黃河流域高耗能(néng)、高污染和資源型行業準入，禁止幹流和主要支流沿岸規定範圍内新(xīn)建“兩高一資”項目及相關産(chǎn)業園區(qū)。推進引黃灌區(qū)農田退水污染綜合治理(lǐ)。完善省内黃河流域環境資源案件集中(zhōng)管轄機制，推動生态環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　第三節　規範 利用(yòng)黃河水

　　落實 嚴格的水資源管理(lǐ)和取水許可(kě)制度，實施深度節水控水行動。嚴格引黃項目準入，規範建設引黃調蓄工(gōng)程，實施引黃幹渠和涵閘新(xīn)建、改擴建工(gōng)程，建立排查整治各類人造水面景觀長(cháng)效機制，堅決遏制脫離實際的“造湖(hú)大躍進”。完善引黃水費和引黃調蓄工(gōng)程建設補貼政策，推廣農業 節水灌溉和蓄水保水技(jì )術，擴大低耗水、高耐旱作(zuò)物(wù)種植和節水型畜牧漁業養殖比例，引導适水種植、量水生産(chǎn)。

　　第四十三章　構建大河大山(shān)大平原生态格局

　　以黃河幹流為(wèi)主線(xiàn)，太行山(shān)、伏牛山(shān)、桐柏—大别山(shān)等山(shān)地為(wèi)屏障，淮河、南水北調中(zhōng)線(xiàn)、隋唐大運河及明清黃河故道為(wèi)主要串聯廊道，統籌推進自然保護地建設，推行林長(cháng)制，構建“一帶三屏三廊多(duō)點”的生态保護格局。

　　 節　增強山(shān)地生态屏障功能(néng)

　　全面保護山(shān)區(qū)天然林資源，因地制宜實施封山(shān)育林和退耕還林還草(cǎo)，優化調整植被結構和林業産(chǎn)業結構，加強森林質(zhì)量提升和野生動植物(wù)栖息地環境保護恢複，提高山(shān)地生态系統自我修複能(néng)力。開展太行山(shān)區(qū)人工(gōng)造林和飛播造林，加強伏牛山(shān)區(qū)石漠化治理(lǐ)，加快營造水源涵養林和水土保持林，提高水土保持率。推進桐柏—大别山(shān)區(qū)退化林修複和退化濕地恢複，加強混交林培育和低産(chǎn)經濟林改造。積極發展林下經濟、優質(zhì)林果、森林旅遊等産(chǎn)業。

　　第二節　構築生态廊道網絡

　　加強淮河幹支流沿線(xiàn)水源涵養林和水土保持林建設，全面保護和恢複濕地資源，打造淮河流域生态文(wén)明建設示範帶。提升改造南水北調中(zhōng)線(xiàn)工(gōng)程水源地水源涵養林、水土保護林和幹渠沿線(xiàn)寬防護林帶、農田林網，打造林水相依、縱貫南北的生态保護廊道，确保“一渠清水永續北送”。加強隋唐大運河及明清黃河故道沿線(xiàn)濕地保護修複、防沙治沙和文(wén)化遺産(chǎn)保護利用(yòng)，統籌推進生态防護林、森林公(gōng)園和文(wén)化景觀建設，形成橫貫黃淮海流域的生态文(wén)化旅遊廊道。依托台前京杭大運河遺址推動建設生态文(wén)化帶。統籌推進沿黃生态帶和骨幹生态廊道有(yǒu)機連通，串聯沿線(xiàn)及周邊城市生态隔離帶、農田綠網和各類自然保護地，開展廊道交彙點示範打造，共同營造綠滿中(zhōng)原生态景象。

　　第三節　加強自然保護地建設

　　全面劃定确認自然保護地，歸并優化相鄰自然保護地和交叉重疊空間，完善自然保護地體(tǐ)系。實施分(fēn)級管理(lǐ)和差别化管控，分(fēn)類分(fēn)區(qū)開展生态系統修複，嚴格管控自然保護地範圍内非生态活動，穩妥推進核心區(qū)内居民(mín)、耕地、礦權有(yǒu)序退出。加強河湖(hú)和水域岸線(xiàn)空間管控，推進濕地保護修複工(gōng)程，開展退耕還濕、退養還灘、擴水增濕、生态補水，維護濕地系統的完整性和穩定性，支持洛陽等市創建國(guó)際濕地城市。推行森林河湖(hú)休養生息，實施生物(wù)多(duō)樣性保護重大工(gōng)程，做好野生動植物(wù)資源保護，加強森林病蟲害防治和外來物(wù)種管控。創新(xīn)自然保護地建設發展機制，完善自然保護地、生态保護紅線(xiàn)監管制度，開展生态系統保護成效監測評估，建立資源環境承載力監測預警長(cháng)效機制。

　　第四十四章　深入打好污染防治攻堅戰

　　堅持源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治，繼續開展污染防治行動，持續減少主要污染物(wù)排放總量，基本消除群衆關注的突出環境污染問題。

　　 節　強化大氣污染精(jīng)準防治

　　強化多(duō)污染物(wù)協同控制和區(qū)域協同治理(lǐ)，加強PM2.5與臭氧協同控制，有(yǒu)效遏制臭氧濃度增長(cháng)趨勢，基本消除重污染天氣，開展環境空氣質(zhì)量二級達标縣（市、區(qū)）創建。以京津冀大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市為(wèi)重點，實施更為(wèi)嚴格的污染物(wù)排放标準，加快非電(diàn)行業超低排放改造，加強工(gōng)業爐窯深度治理(lǐ)。嚴格揮發性有(yǒu)機物(wù)産(chǎn)品準入和監控，推進重點行業揮發性有(yǒu)機污染物(wù)全過程綜合整治。加強散煤、揚塵、氨等污染控制。推進大宗貨物(wù)運輸“公(gōng)轉鐵”“公(gōng)轉水”，推廣新(xīn)能(néng)源運輸和城市物(wù)流車(chē)輛，強化車(chē)油聯合管控和非道路移動源污染防治。健全重污染天氣聯防聯控體(tǐ)系和預警應急響應機制，實施重點行業環保績效分(fēn)級和差别化管控。

　　第二節　深化水污染綜合治理(lǐ)

　　深化“河（湖(hú)）長(cháng)+檢察長(cháng)”制改革，加強江河湖(hú)庫生态保護治理(lǐ)，完善河湖(hú)控制單元達标管理(lǐ)體(tǐ)系，削減水污染物(wù)排放總量，基本消除劣V類水體(tǐ)。加快水污染排放重點行業達标提标改造，完善産(chǎn)業集聚區(qū)污水集中(zhōng)處理(lǐ)設施和配套管網。加強城市河道截污納管、排污口整治和清淤疏浚，推進城鎮污水處理(lǐ)提質(zhì)增效、污水管網全覆蓋和污水資源化利用(yòng)，基本消除城市黑臭水體(tǐ)。推進污泥無害化處置和資源化利用(yòng)，壓減污泥填埋規模。健全省轄丹江口庫區(qū)及上遊水污染防治長(cháng)效機制，推進南水北調中(zhōng)線(xiàn)工(gōng)程核心水源區(qū)建設，加強幹渠兩側水環境風險防控。強化集中(zhōng)式飲用(yòng)水水源地保護和規範化建設，保障飲用(yòng)水水源安(ān)全。推進地表水、土壤和地下水污染協同防控，開展重點區(qū)域地下水污染防控與修複試點示範。

　　第三節　保障土壤環境安(ān)全

　　嚴格農用(yòng)地土壤分(fēn)類管理(lǐ)和監測監控，推進受污染耕地安(ān)全利用(yòng)和治理(lǐ)修複。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全稭稈、畜禽糞污等農林廢棄物(wù)處理(lǐ)處置和資源化利用(yòng)體(tǐ)系。加強白色污染全鏈條防治，分(fēn)區(qū)域分(fēn)品種分(fēn)階段禁限部分(fēn)塑料制品生産(chǎn)、銷售和使用(yòng)。持續開展涉鉛、鉻、镉、钼等重金屬行業企業排查整治，加強大宗固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利用(yòng)，推進主要産(chǎn)業基地危險廢棄物(wù)集中(zhōng)利用(yòng)處置設施建設，全面整治固體(tǐ)廢物(wù)、危險廢物(wù)非法堆存和偷排偷埋。加快建設地級及以上城市醫(yī)療廢棄物(wù)集中(zhōng)處理(lǐ)設施，健全縣域醫(yī)療廢棄物(wù)收集轉運處置體(tǐ)系。提質(zhì)建設靜脈産(chǎn)業園，促進城鎮低值廢棄物(wù)協同處置和資源化利用(yòng)。建立健全建設用(yòng)地土壤污染調查和隐患排查機制，防控建設用(yòng)地環境風險。

　　第四節　防範生态環境風險

　　定期開展全省資源環境承載能(néng)力評估，加強突發環境事件區(qū)域風險評估、涉及飲用(yòng)水水源的主要河流沿岸風險評估，編制突發環境事件應急處置預案。強化區(qū)域開發、項目建設環境風險評價和可(kě)行性論證，在高風險行業推行環境污染責任強制保險，建立健全重點風險源環境風險預警和應急處置機制。加強核與輻射監測和應急能(néng)力建設，健全有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)質(zhì)環境風險管理(lǐ)制度，重視新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)。健全跨部門跨區(qū)域環境應急聯防聯控機制，建立生态環境突發事件損害評估機制和公(gōng)衆健康影響評估制度。

　　第五節　提高生态環境治理(lǐ)能(néng)力

　　加強企業環境治理(lǐ)責任制度建設，全面實行排污許可(kě)制。以産(chǎn)業集聚區(qū)為(wèi)重點，加快推行專業化環境污染第三方治理(lǐ)。完善省生态環境保護督察制度和省以下生态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度，推進生态環境保護綜合執法改革。加強生态環境監測、監控、執法等能(néng)力建設，完善一體(tǐ)化生态環境監測監管平台，健全跨部門跨區(qū)域聯合執法機制。加大環保信息公(gōng)開力度。

　　第四十五章　積極踐行綠色發展方式

　　深入調整優化産(chǎn)業結構、能(néng)源結構、運輸結構、用(yòng)地結構和農業投入結構，推進資源總量管理(lǐ)、科(kē)學(xué)配置、全面節約和循環利用(yòng)，積極應對氣候變化，加強綠色技(jì )術創新(xīn)，打造綠色低碳循環發展的經濟體(tǐ)系。

　　 節　全面提高資源利用(yòng)效率

　　建立用(yòng)能(néng)預算管理(lǐ)體(tǐ)系，推行區(qū)域能(néng)評，完善能(néng)源消費總量和強度“雙控”制度，大幅降低能(néng)耗強度，嚴格控制能(néng)源消費增速，強化重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)、固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查和節能(néng)監察，加強能(néng)耗在線(xiàn)監測系統建設與大數據分(fēn)析，探索與用(yòng)能(néng)權交易協同聯動。加快工(gōng)業、建築、交通、公(gōng)共機構等重點領域綜合能(néng)源改造，推動5G、大數據中(zhōng)心等新(xīn)興領域能(néng)效提升，加快建設省、市、縣、園區(qū)和重點用(yòng)能(néng)單位智慧節能(néng)綜合服務(wù)平台。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産(chǎn)，建立水資源 剛性約束機制，落實 嚴格的水資源管理(lǐ)制度，嚴格水資源消耗總量和強度雙控，實行規劃水資源論證和水資源用(yòng)途管制制度，開展農業節水增效、工(gōng)業節水減排、城鄉節水降損三大行動，強化雨洪水、污水等非常規水資源化利用(yòng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理(lǐ)，全省用(yòng)水總量控制在292.47億立方米以内。組織開展能(néng)效水效對标達标，推行能(néng)效水效“領跑者”制度，加強先進節能(néng)節水技(jì )術、産(chǎn)品、設備研發和推廣應用(yòng)，推進園區(qū)等區(qū)域能(néng)源利用(yòng)效率綜合優化與提升，開展能(néng)源審計，推廣綜合節能(néng)節水服務(wù)。加強主共伴生礦産(chǎn)資源綜合勘查評價和一體(tǐ)開采利用(yòng)，推進優質(zhì)優用(yòng)、梯級利用(yòng)和循環利用(yòng)，全面推進綠色礦山(shān)建設。

　　第二節　持續降低碳排放強度

　　制定碳排放達峰行動方案，實行以強度控制為(wèi)主、總量控制為(wèi)輔的制度，力争如期實現碳達峰、碳中(zhōng)和剛性目标，支持有(yǒu)條件的地方率先實現碳達峰。科(kē)學(xué)合理(lǐ)控制煤炭消費總量，加快提高清潔低碳能(néng)源比重。推進大氣污染物(wù)與溫室氣體(tǐ)協同減排，加大甲烷、氫氟碳化物(wù)、全氟化碳等其他(tā)溫室氣體(tǐ)控制力度。加快重點領域低碳技(jì )術研發和産(chǎn)業化示範，引導企業自願減排溫室氣體(tǐ)，持續開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工(gōng)程等試點創建。探索碳捕集利用(yòng)和封存新(xīn)技(jì )術新(xīn)模式，提升碳彙規模和質(zhì)量。加強碳減排統計、核查、監管等基礎能(néng)力建設。

　　第三節　加快生産(chǎn)生活方式綠色轉型

　　嚴守生态保護紅線(xiàn)、環境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用(yòng)上線(xiàn)和生态環境準入清單，開展重大産(chǎn)業布局環境影響評價和重大環境政策經濟社會影響評估，完善生态環境分(fēn)區(qū)管控機制。綜合運用(yòng)環保、能(néng)耗、質(zhì)量、安(ān)全等政策，依法淘汰落後産(chǎn)能(néng)、化解過剩産(chǎn)能(néng)，嚴控“散亂污”企業死灰複燃和向鄉村轉移。嚴格落實強制性清潔生産(chǎn)審核政策，鼓勵企業開展自願清潔生産(chǎn)審核。全面推進省轄市生活垃圾分(fēn)類，健全分(fēn)類投放、收集、運輸和處理(lǐ)體(tǐ)系。積極發展綠色建築，推廣綠色建材、裝(zhuāng)配式建築和鋼結構住宅，推進新(xīn)型建築工(gōng)業化發展。深入推進綠色生活創建，倡導綠色出行、文(wén)明用(yòng)餐、節儉消費，堅決制止餐飲浪費行為(wèi)。推廣節能(néng)家電(diàn)、 照明産(chǎn)品、節水器具(jù)等綠色産(chǎn)品，擴大政府綠色采購(gòu)規模。

　　第四節　發展循環經濟和綠色産(chǎn)業

　　強化不同行業間和上下遊企業間原料産(chǎn)品互供、能(néng)源資源協同利用(yòng)，推廣使用(yòng)再生産(chǎn)品和再生原料，加強企業、園區(qū)、城市間能(néng)源資源等設施共建共享，建立循環經濟産(chǎn)業鏈。加強“城市礦山(shān)”開發利用(yòng)，推進許昌、三門峽等無廢城市試點建設。健全廢舊物(wù)資回收分(fēn)揀和循環利用(yòng)體(tǐ)系，推行生産(chǎn)企業“逆向回收”等模式，推動快遞包裝(zhuāng)可(kě)循環、可(kě)降解、易回收。壯大節能(néng)環保、清潔生産(chǎn)、清潔能(néng)源、海綿城市等綠色産(chǎn)業，加強先進節能(néng)、節水、環保技(jì )術研發和服務(wù)模式創新(xīn)，推進有(yǒu)毒有(yǒu)害原料清潔化替代，培育一批專業化骨幹企業、示範基地和優勢産(chǎn)業集群。

　　第五節　健全綠色發展政策體(tǐ)系

　　完善環境保護、節能(néng)減排約束性指标管理(lǐ)。科(kē)學(xué)制定用(yòng)水定額并動态調整，健全差别化電(diàn)價、峰谷分(fēn)時電(diàn)價、居民(mín)用(yòng)水電(diàn)氣階梯價格、城鎮非居民(mín)用(yòng)水超定額累進加價等綠色發展價格政策，推進居民(mín)供熱分(fēn)戶計量改造和按用(yòng)熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物(wù)處理(lǐ)收費政策和收費标準動态調整機制。适時放開具(jù)備競争條件的上網電(diàn)價和公(gōng)益性以外的銷售電(diàn)價、非居民(mín)用(yòng)天然氣價格。建立生态産(chǎn)品價值實現機制，完善市場化、多(duō)元化生态補償，實行更加嚴格的生态環境損害賠償制度和自然資源資産(chǎn)損害賠償制度。完善資源有(yǒu)償使用(yòng)制度，深入推進排污權、用(yòng)水權交易，建設區(qū)域性用(yòng)能(néng)權交易中(zhōng)心，積極參與 碳市場交易。落實綠色産(chǎn)業指導目錄，完善綠色技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系，積極發展綠色金融産(chǎn)品，逐步推開綠色産(chǎn)品第三方認證。

　　第十二篇　加快建設開放強省

　　堅持内外聯動、量質(zhì)并重、全域統籌，提高在高質(zhì)量共建“一帶一路”中(zhōng)的參與度、鏈接度和影響力，推進開放通道和平台融合聚合，發展壯大開放型經濟，塑造國(guó)際合作(zuò)和競争新(xīn)優勢。

　　第四十六章　高水平建設開放通道樞紐

　　以“空中(zhōng)絲綢之路”為(wèi)引領，全面推動“四路”聯動互促、融合并進，更高水平更大範圍連通境内外、輻射東中(zhōng)西，促進 高端要素資源彙流湧聚，打造具(jù)有(yǒu)國(guó)際影響力的樞紐經濟先行區(qū)。

　　 節　增強“空中(zhōng)絲綢之路”輻射力影響力

　　提升鄭州—盧森堡“空中(zhōng)絲綢之路”品牌優勢，推進盧貨航亞太樞紐和運營基地建設，拓展“雙樞紐”合作(zuò)成果，擴大“空中(zhōng)絲綢之路南南合作(zuò)夥伴聯盟”覆蓋範圍，打造 樞紐夥伴網絡。完善國(guó)際航線(xiàn)布局，争取國(guó)家擴大第五航權配額和适時開放第七航權，加快建設空空轉運中(zhōng)心，構建鏈接 主要經濟體(tǐ)的空中(zhōng)經濟廊道。探索建設内陸空港型自由貿易港，争取設立自由貿易賬戶和144小(xiǎo)時過境免簽政策。借助盧森堡金融中(zhōng)心地位，積極引進外資金融機構，發展離岸金融。拓展深化與歐洲國(guó)家經貿、人文(wén)、科(kē)教、旅遊等領域合作(zuò)，建設中(zhōng)歐合作(zuò)交流重要門戶。

　　第二節　強化“四路”協同聯動發展

　　以新(xīn)亞歐大陸橋經濟走廊為(wèi)引領，推動“陸上絲綢之路”擴量提質(zhì)和運貿一體(tǐ)化發展，積極參與國(guó)際陸運貿易規則制定，加快建設中(zhōng)歐班列鄭州集結中(zhōng)心和國(guó)際陸港新(xīn)節點，完善拓展歐洲、中(zhōng)亞、東盟、日韓等線(xiàn)路和境外集疏網絡，對接融入陸海新(xīn)通道，打造幹支結合、樞紐集散、貫通歐亞的陸上經濟走廊。促進“網上絲綢之路”創新(xīn)突破，深入推進鄭州、洛陽、南陽等跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)綜試區(qū)建設，探索跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)國(guó)際規則與标準體(tǐ)系，拓展“跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)+空港+陸港+郵政”運營模式，推動布局雙向跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)貿易平台和海外倉，打造國(guó)際性跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)與多(duō)元化貿易中(zhōng)心。暢通融入“海上絲綢之路”，深化内陸港設施共建和鐵海聯運班列線(xiàn)路拓展。創新(xīn)“四路協同”機制，強化規劃統籌、政策互通、設施聯通、信息共享、服務(wù)聯動。

　　第三節　加快發展航空經濟

　　推動臨空區(qū)域高端制造業、現代服務(wù)業集聚發展，積極融入國(guó)際航空相關産(chǎn)業聯盟，引導裝(zhuāng)備制造和電(diàn)子電(diàn)器企業向航空制造領域擴展，大力引進國(guó)内外航空制造維修企業，加快發展飛機租賃以及航空培訓、運動、會展、保險等關聯産(chǎn)業。加強通用(yòng)航空器和無人機研發制造，完善低空飛行服務(wù)保障體(tǐ)系，推進通用(yòng)航空作(zuò)業和服務(wù)消費模式創新(xīn)，争創國(guó)家通用(yòng)航空産(chǎn)業發展示範省。加強與軍民(mín)航機構會商(shāng)協調，推進空域精(jīng)細化管理(lǐ)等改革。籌建航空職業學(xué)院。

　　第四十七章　建設更高水平開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制

　　強化自貿試驗區(qū)制度型開放引領作(zuò)用(yòng)，放大各類開放平台聯動集成效應，推進全方位、多(duō)層次、多(duō)元化開放合作(zuò)，全面提升開放水平。

　　 節　深化高标準自貿試驗區(qū)建設

　　對标國(guó)際先進規則，持續開展首創性、集成性、差異化改革探索。推動更高水平投資貿易自由化便利化，建立健全進出自由、安(ān)全便利的貨物(wù)貿易管理(lǐ)制度和服務(wù)貿易極簡負面清單制度，完善技(jì )術貿易促進機制。加強跨境金融結算、人民(mín)币跨境業務(wù)、多(duō)式聯運提單融資等金融創新(xīn)，完善跨境投融資便利化措施。開展國(guó)際人才管理(lǐ)改革試點，探索建立與國(guó)際接軌的 人才招聘和管理(lǐ)制度。放大制度創新(xīn)溢出效應，建設一批自貿試驗區(qū)聯動發展區(qū)。

　　第二節　完善多(duō)層次開放平台體(tǐ)系

　　完善鄭州航空、鐵路樞紐口岸功能(néng)，争取洛陽航空口岸對外國(guó)籍飛機開放，支持南陽、信陽申建航空口岸，支持周口等港口申建水運口岸，拓展進口指定口岸和監管場地業務(wù)。推動國(guó)際貿易“單一窗口”功能(néng)全鏈條覆蓋，推廣口岸“一站式陽光價格”，加強鄭州航空口岸“7×24”小(xiǎo)時通關保障，完善口岸安(ān)全風險防控體(tǐ)系。加強綜合保稅區(qū)功能(néng)拓展和企業引育，推進保稅物(wù)流中(zhōng)心特色發展，争取新(xīn)設一批海關特殊監管區(qū)和場所，加快發展“保稅+”新(xīn)型貿易。統籌推動各級各類開發區(qū)空間整合和體(tǐ)制融合，全面提升開發區(qū)開放能(néng)級。

　　第三節　加力提效推進開放招商(shāng)

　　動态完善重點産(chǎn)業鏈圖譜和招商(shāng)路線(xiàn)圖，精(jīng)準引進産(chǎn)業鏈關鍵節點和薄弱環節企業，争取中(zhōng)央企業、國(guó)内外知名(míng)企業在豫設立區(qū)域總部和功能(néng)性機構。推行市場化專業化精(jīng)細化招商(shāng)，推廣資本招商(shāng)、衆創孵化招商(shāng)等模式，完善以商(shāng)招商(shāng)、回歸招商(shāng)、雲招商(shāng)等機制，持續辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)河南國(guó)際投資貿易洽談會、中(zhōng)國(guó)（鄭州）産(chǎn)業轉移系列對接等重大活動，支持開展重大節會招商(shāng)。深入推動跨區(qū)域協作(zuò)，繼續加強和鞏固周邊合作(zuò)，全面深化豫京、豫滬、豫浙、豫蘇合作(zuò)，不斷拓展豫粵、豫渝、豫川等合作(zuò)，加強“飛地經濟”探索創新(xīn)，建設一批集群式産(chǎn)業鏈合作(zuò)園區(qū)。推進三門峽晉陝豫黃河金三角承接産(chǎn)業轉移示範區(qū)提質(zhì)增效，推動建設豫魯、豫皖交界區(qū)域承接産(chǎn)業轉移合作(zuò)區(qū)。

　　第四節　深化拓展國(guó)際合作(zuò)空間

　　深化與共建“一帶一路”重點國(guó)家和地區(qū)合作(zuò)，積極參與共建“一帶一路”科(kē)技(jì )創新(xīn)行動，建設“一帶一路”國(guó)際科(kē)技(jì )合作(zuò)基地，推進面向中(zhōng)亞地區(qū)的現代農業技(jì )術集成與示範國(guó)際科(kē)技(jì )合作(zuò)重大專項。支持有(yǒu)條件的企業赴海外上市、設立境外實習培訓基地。鼓勵省内院校、科(kē)研機構與共建“一帶一路”國(guó)家開展人才聯合培養，穩步推進中(zhōng)外合作(zuò)辦(bàn)學(xué)，開展文(wén)化旅遊、文(wén)物(wù)互展、流域治理(lǐ)、醫(yī)療衛生和傳染病防治等多(duō)領域合作(zuò)，架設文(wén)明互學(xué)互鑒橋梁。深化友好省州和國(guó)際友城建設，争取有(yǒu)關國(guó)家和國(guó)際組織在豫設立常駐辦(bàn)事機構，完善境外經貿聯絡機構網絡，積極申辦(bàn)國(guó)際性會議、展會、體(tǐ)育賽事等重大活動。對接博鳌亞洲論壇、中(zhōng)國(guó)國(guó)際進口博覽會等高端展會資源，積極開展城市營銷、組織系列論壇及推介活動。

　　第四十八章　打造市場化法治化國(guó)際化營商(shāng)環境

　　深入實施營商(shāng)環境重點領域攻堅行動，強化體(tǐ)制機制創新(xīn)和政策升級，全面提升營商(shāng)環境競争力。

　　 節　營造 便捷的政務(wù)環境

　　更大力度精(jīng)簡行政許可(kě)事項，推進政務(wù)服務(wù)标準化、規範化、便利化，全面推行“一件事一次辦(bàn)”。深化“證照分(fēn)離”“照後減證”等商(shāng)事制度改革，完善便利各類市場主體(tǐ)的注冊經營、及時享受扶持政策、注銷退出等機制。強化事中(zhōng)事後監管，完善跨領域跨部門協同監管機制，全面推行“雙随機一公(gōng)開”監管。健全營商(shāng)環境評價體(tǐ)系，開展縣級營商(shāng)環境評價，建立全省營商(shāng)環境監測服務(wù)平台，持續開展整改專項行動。開展營商(shāng)環境試點示範，培育細分(fēn)領域标杆城市，推動營商(shāng)環境核心指标進入 行列。

　　第二節　營造公(gōng)平公(gōng)正的法治環境

　　全面實施《河南省優化營商(shāng)環境條例》，建立健全與國(guó)際經貿規則相銜接的地方性法規和規章體(tǐ)系。深入落實《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)外商(shāng)投資法》及實施條例，全面實行準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)制度，依法保護外資企業合法權益，完善外商(shāng)投資全生命周期服務(wù)體(tǐ)系，健全外資企業投訴處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)機制。優化涉及市場主體(tǐ)各類案件審理(lǐ)流程，完善破産(chǎn)案件繁簡分(fēn)流機制，健全破産(chǎn)成本支付管理(lǐ)制度，嚴格案件審理(lǐ)期限，提高辦(bàn)理(lǐ)效率。

　　第十三篇　全面提高人力資本素質(zhì)

　　全方位加大人力資本投入，持續提高人民(mín)思想道德(dé)素質(zhì)、科(kē)學(xué)文(wén)化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進人口長(cháng)期均衡發展和人的全面發展， 限度釋放人力資本紅利。

　　第四十九章　建設高質(zhì)量教育體(tǐ)系

　　全面貫徹黨的教育方針，落實立德(dé)樹人根本任務(wù)，加快推進教育現代化，辦(bàn)好人民(mín)滿意的教育，培養德(dé)智體(tǐ)美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　 節　推動基本公(gōng)共教育均等化

　　統籌布局中(zhōng)心城區(qū)和縣域基礎教育資源，縮小(xiǎo)城鄉、區(qū)域、校際差距，促進教育公(gōng)平。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，推動義務(wù)教育優質(zhì)均衡發展和城鄉一體(tǐ)化，完善義務(wù)教育控辍保學(xué)體(tǐ)系，加快城鎮學(xué)校擴容增位，改善鄉村學(xué)校辦(bàn)學(xué)條件，着力消除“鄉村弱”“城鎮擠”突出問題。擴大優質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，基本普及學(xué)前三年教育，力争公(gōng)辦(bàn)幼兒園比例達到50%以上。鼓勵高中(zhōng)階段學(xué)校多(duō)樣化發展，實施普通高中(zhōng)辦(bàn)學(xué)條件改善工(gōng)程和特色發展工(gōng)程，推動消除普通高中(zhōng)大班額，保障家庭經濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業，高中(zhōng)階段教育毛入學(xué)率提高到93.5%。完善特殊教育和專門教育保障機制，推進融合教育。

　　第二節　提升高等教育質(zhì)量

　　抓住國(guó)家振興中(zhōng)西部高等教育機遇，推進高等教育内涵提質(zhì)發展，積極争取高等教育資源布局，力争高等教育毛入學(xué)率提高到55%。加強“雙 ”建設，推動鄭州大學(xué)、河南大學(xué)加快向研究型大學(xué)邁進。優化高校學(xué)科(kē)結構，提升特色骨幹大學(xué)和特色骨幹學(xué)科(kē)（群）建設水平。加快本科(kē)高校轉型發展，打造一批應用(yòng)技(jì )術型本科(kē)院校。優化高校布局，推動本科(kē)院校省轄市全覆蓋，力争創辦(bàn)1所高水平大學(xué)。提升本科(kē)和研究生教育質(zhì)量，積極争取新(xīn)增博士、碩士學(xué)位授權單位和授權點，推進跨專業、跨學(xué)科(kē)、跨院系、跨學(xué)校交叉培養，強化科(kē)研育人和實踐育人，加強基礎研究人才、理(lǐ)工(gōng)農醫(yī)類專業緊缺人才培養。建立優質(zhì)高等教育資源引進機制，推動黃河流域高等院校合作(zuò)辦(bàn)學(xué)，吸引國(guó)内外高水平大學(xué)來豫辦(bàn)學(xué)、合作(zuò)設立研究院（所），建設一批高水平合作(zuò)辦(bàn)學(xué)機構和項目。

　　第三節　增強職業技(jì )術教育适應性

　　優化職業教育結構與布局，部省共建國(guó)家職業教育創新(xīn)發展高地。實施高水平職業院校建設行動計劃、産(chǎn)教融合發展行動計劃和中(zhōng)等職業學(xué)校标準化建設工(gōng)程，加強重點專業建設和特色教材開發，争取新(xīn)增若幹本科(kē)層次職業教育試點學(xué)校，鼓勵企業舉辦(bàn)高質(zhì)量職業教育，建設一批示範性職業教育集團。推進職業教育與普通教育學(xué)分(fēn)、學(xué)籍雙向互認，保持高中(zhōng)階段教育職普比大體(tǐ)相當，擴大中(zhōng)高職貫通培養規模，探索職教高考、長(cháng)學(xué)制培養等制度。深化校企合作(zuò)，健全德(dé)技(jì )并修、工(gōng)學(xué)結合的育人機制，探索中(zhōng)國(guó)特色學(xué)徒制。開展“學(xué)曆+若幹職業技(jì )能(néng)等級”證書制度試點，打通學(xué)曆、技(jì )能(néng)、就業通道。

　　第四節　造就高素質(zhì)專業化創新(xīn)型教師隊伍

　　建立高水平現代教師教育和培訓體(tǐ)系，加強師德(dé)師風建設，創新(xīn)教師梯隊發展機制，實施人工(gōng)智能(néng)助推教師隊伍建設計劃，提升教師教書育人能(néng)力素質(zhì)。加強師範院校建設，深入實施公(gōng)費師範生教育，推進師範畢業生免試認定教師資格改革，培育一批重點師範教育基地。支持高水平大學(xué)開展教師培養培訓，建立高等學(xué)校、職業學(xué)校與行業企業聯合培養“雙師型”教師機制。深化中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)、幼兒園教師管理(lǐ)綜合改革，加大教職工(gōng)編制統籌配置和跨區(qū)域調整力度。加強鄉村教師隊伍建設，支持有(yǒu)條件的地方探索急需緊缺教師“多(duō)點施教”，持續推進農村教師周轉宿舍和住房建設。完善教師待遇保障機制，适當提高中(zhōng)高級教師崗位比例。

　　第五節　深化教育領域綜合改革

　　深化新(xīn)時代教育評價改革，着力破除“五唯”頑瘴痼疾。完善教育督導體(tǐ)制機制，形成督政、督學(xué)、評估監測“三位一體(tǐ)”的教育督導體(tǐ)系。持續加大教育經費投入，調整優化投入結構，提高經費使用(yòng)效益。落實和擴大學(xué)校辦(bàn)學(xué)自主權，完善學(xué)校内部治理(lǐ)結構，選優配強各級各類學(xué)校校長(cháng)，支持重點高校面向 遴選校長(cháng)、院長(cháng)。深化考試招生綜合改革，完善初高中(zhōng)學(xué)生學(xué)業水平考試、綜合素質(zhì)評價和招生錄取機制。加強和改進體(tǐ)育美育教育，深化體(tǐ)教融合，大力推進勞動教育和職業啓蒙教育，強化學(xué)生心理(lǐ)健康教育。健全學(xué)校家庭社會協同育人機制，增強學(xué)生文(wén)明素養、社會責任意識、實踐本領。支持和規範民(mín)辦(bàn)教育發展，規範校外培訓機構。

　　第六節　建設學(xué)習型社會

　　完善終身學(xué)習體(tǐ)系，加快全民(mín)終身教育學(xué)分(fēn)銀行建設，推動各級各類學(xué)曆教育、非學(xué)曆教育銜接融通和成果認定轉換，滿足全民(mín)人生各階段的個性化學(xué)習與多(duō)途徑成才需要。健全繼續教育管理(lǐ)體(tǐ)制和質(zhì)量保障機制，辦(bàn)好開放大學(xué)，大力發展各類學(xué)習型組織。提升發展“互聯網+教育”，建設一批面向社會共享開放的優質(zhì)網絡課程。推進全民(mín)閱讀，支持實體(tǐ)書店(diàn)發展，試點推廣城市書屋、文(wén)化驿站等項目，加快建設書香中(zhōng)原。

　　第五十章　提速提質(zhì)建設健康中(zhōng)原

　　把保障人民(mín)健康放在優先發展的戰略位置，牢固樹立大衛生、大健康理(lǐ)念，完善健康促進政策，深入實施健康中(zhōng)原行動，織牢公(gōng)共衛生防護網，推動實現人人享有(yǒu)全方位全周期健康服務(wù)。

　　 節　構建強大公(gōng)共衛生體(tǐ)系

　　改革疾病預防控制體(tǐ)系，強化監測預警、風險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等職能(néng)。建立穩定的公(gōng)共衛生事業投入機制，改善疾控基礎條件，強化基層公(gōng)共衛生體(tǐ)系。落實醫(yī)療機構公(gōng)共衛生責任，創新(xīn)醫(yī)防協同機制。完善傳染病疫情監測和突發公(gōng)共衛生事件信息系統，加強實驗室檢測網絡和能(néng)力建設。分(fēn)級建設重大疫情救治基地，完善分(fēn)層分(fēn)流的城市傳染病救治網絡，全面提升公(gōng)立醫(yī)院傳染病救治能(néng)力。加強重大疫情應急物(wù)資儲備、技(jì )術儲備和産(chǎn)能(néng)儲備，推動大型公(gōng)共建築預設平疫結合改造接口，完善突發公(gōng)共衛生事件聯防聯控、群防群控機制。完善公(gōng)共衛生服務(wù)項目，加強食品安(ān)全、職業病防治、采供血等服務(wù)體(tǐ)系建設。

　　第二節　全面提升醫(yī)療服務(wù)能(néng)力

　　加快優質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，推進國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心、省醫(yī)學(xué)中(zhōng)心、省區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心、縣域醫(yī)療中(zhōng)心建設，構建四級中(zhōng)心聯動發展格局。高标準建設省級臨床醫(yī)學(xué)研究中(zhōng)心，促進研究成果轉化和推廣應用(yòng)。實現市級公(gōng)立“四所醫(yī)院”和縣級公(gōng)立“三所醫(yī)院”全覆蓋，每千人口擁有(yǒu)醫(yī)療衛生機構床位數提高到7.7張、每百張床位配備1名(míng)醫(yī)務(wù)社會工(gōng)作(zuò)者。提高緊密型縣域醫(yī)共體(tǐ)建設質(zhì)量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體(tǐ)化管理(lǐ)。加強基層衛生和公(gōng)共衛生人才隊伍建設，推進住院醫(yī)師規範化培訓，增加兒科(kē)醫(yī)生和全科(kē)醫(yī)生數量，積極引進國(guó)内外醫(yī)學(xué)領域領軍人才及團隊，培養1萬名(míng)醫(yī)療技(jì )術骨幹和學(xué)科(kē)帶頭人。強化醫(yī)德(dé)醫(yī)風建設，保障醫(yī)務(wù)人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，營造尊醫(yī)重衛良好風尚。

　　第三節　推動中(zhōng)醫(yī)藥傳承創新(xīn)

　　堅持中(zhōng)西醫(yī)并重，打造中(zhōng)醫(yī)藥強省。建設省級中(zhōng)醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中(zhōng)心，創建國(guó)家中(zhōng)醫(yī)藥傳承創新(xīn)中(zhōng)心、中(zhōng)醫(yī)疫病防治基地、中(zhōng)醫(yī)特色重點醫(yī)院。完成市、縣級中(zhōng)醫(yī)院、中(zhōng)醫(yī)藥科(kē)室标準化建設，加強綜合醫(yī)院中(zhōng)醫(yī)科(kē)建設，推進鄉鎮衛生院和社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心中(zhōng)醫(yī)館設置全覆蓋。實施“仲景人才工(gōng)程”，加強中(zhōng)醫(yī)藥優勢學(xué)科(kē)和專科(kē)建設，推動中(zhōng)醫(yī)兒科(kē)、骨傷等專科(kē)發展成為(wèi) 學(xué)科(kē)，支持南陽組建中(zhōng)醫(yī)藥大學(xué)。推進豫産(chǎn)道地藥材和優質(zhì)中(zhōng)藥材基地建設，加快經典名(míng)方、大品種二次研發和中(zhōng)藥新(xīn)藥、器械設備研制，加強中(zhōng)藥材全鏈條質(zhì)量監管，培育壯大中(zhōng)醫(yī)藥産(chǎn)業集群。推進國(guó)家中(zhōng)醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設。加強中(zhōng)醫(yī)治未病科(kē)、老年病科(kē)和康複科(kē)建設，規範中(zhōng)醫(yī)養生保健服務(wù)機構管理(lǐ)，開展中(zhōng)醫(yī)藥健康文(wén)化推進行動。推動中(zhōng)醫(yī)藥健康服務(wù)與旅遊有(yǒu)機融合，建設一批省級康養旅遊基地。

　　第四節　深化醫(yī)藥衛生體(tǐ)制改革

　　加快建設分(fēn)級診療體(tǐ)系，完善分(fēn)級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規範和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。加強公(gōng)立醫(yī)院建設和管理(lǐ)考核，加快建立現代醫(yī)院管理(lǐ)制度，優化和規範用(yòng)藥結構，全面配備、優先使用(yòng)基本藥物(wù)，落實公(gōng)立醫(yī)院醫(yī)師區(qū)域注冊制度。推進藥品和耗材集中(zhōng)采購(gòu)使用(yòng)改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機制，健全短缺藥品供應保障機制，增強醫(yī)藥服務(wù)可(kě)及性，發展高端醫(yī)療設備。構建全民(mín)健康信息平台，推進醫(yī)療健康信息标準化和互通共享，加強治療、護理(lǐ)、康複有(yǒu)機銜接。完善全省遠(yuǎn)程醫(yī)療系統，拓展“互聯網+醫(yī)療健康”線(xiàn)上線(xiàn)下一體(tǐ)化醫(yī)療服務(wù)模式，依托高水平醫(yī)療衛生機構發展互聯網醫(yī)院。鼓勵社會力量舉辦(bàn)非營利性醫(yī)療機構。

　　第五節　提高全民(mín)健康素養

　　深入開展愛國(guó)衛生運動，加強衛生健康知識普及，推進衛生城鎮創建和健康城市、健康村鎮建設，實施健康社區(qū)、健康單位、健康家庭等健康細胞工(gōng)程，實現省級以上衛生城市、衛生縣城全覆蓋。以青少年為(wèi)重點開展國(guó)民(mín)體(tǐ)質(zhì)監測和幹預，實施中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)健康促進行動。推進國(guó)民(mín)營養計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理(lǐ)膳食。提升健康教育、慢病管理(lǐ)和殘疾康複服務(wù)質(zhì)量，加強精(jīng)神衛生和心理(lǐ)健康服務(wù)。廣泛開展全民(mín)健身運動，推動縣（市）城區(qū)“兩場三館”建設，完善社區(qū)健身設施和15分(fēn)鍾健身圈，推進社會體(tǐ)育場地設施和學(xué)校場館開放共享。加快發展體(tǐ)育産(chǎn)業、健康産(chǎn)業。提高競技(jì )體(tǐ)育發展水平，辦(bàn)好河南省第十四屆運動會，力争邁入體(tǐ)育強省行列。

　　第五十一章　積極應對人口老齡化

　　落實積極應對人口老齡化國(guó)家戰略，以“一老一小(xiǎo)”為(wèi)重點完善人口服務(wù)體(tǐ)系，塑造支撐高質(zhì)量發展的人口總量勢能(néng)、結構紅利和素質(zhì)資本疊加優勢。

　　 節　推動實現适度生育水平

　　落實國(guó)家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養育、教育成本，引導生育水平提升并穩定在适度區(qū)間。改善優生優育全程服務(wù)，全面開展産(chǎn)前篩查和新(xīn)生兒疾病篩查，加強出生缺陷綜合防治和危重孕産(chǎn)婦、新(xīn)生兒救治保障。全面落實産(chǎn)假政策，探索實施父母帶薪育兒假，完善家庭嬰幼兒早期發展指導支持體(tǐ)系。建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障機制。發展普惠托育服務(wù)體(tǐ)系，推進城鄉社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設施建設，支持企事業單位和社會團體(tǐ)等社會力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發展托幼一體(tǐ)化服務(wù)。加強嬰幼兒照護服務(wù)主體(tǐ)培育和規範管理(lǐ)，提高從業人員素質(zhì)。

　　第二節　完善養老服務(wù)體(tǐ)系

　　推動養老事業和養老産(chǎn)業協同發展，完善基本養老服務(wù)，構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養康養相結合的養老服務(wù)體(tǐ)系。支持家庭承擔養老功能(néng)，落實獨生子女護理(lǐ)假政策，建立父母随子女異地養老定居、醫(yī)療轉診“綠色”通道機制。加快布局建設日間照料機構等社區(qū)養老服務(wù)設施，積極發展社區(qū)嵌入式養老和互助性養老。發展普惠型養老服務(wù)，深化公(gōng)辦(bàn)養老機構改革，完善公(gōng)建民(mín)營管理(lǐ)機制，支持培訓療養資源轉型發展養老服務(wù)，擴大養老機構護理(lǐ)型床位供給。完善農村養老服務(wù)網絡，改造提升特困人員供養服務(wù)設施。積極發展醫(yī)養結合機構，推動養老機構與合作(zuò)醫(yī)療機構普遍開通雙向轉介“綠色”通道，培育康養聯合體(tǐ)等新(xīn)業态。加快智慧養老服務(wù)試點建設。加強養老服務(wù)機構質(zhì)量安(ān)全、運營秩序等監管，提高養老護理(lǐ)人員規模和素質(zhì)。開展居家、社區(qū)和公(gōng)共設施适老化建設改造，推進老年大學(xué)縣級全覆蓋，注重消除老年“數字鴻溝”。加強老年人權益保障，建設老年友好型社會。

　　第三節　發展銀發經濟

　　積極開發老齡人力資源，倡導終身發展理(lǐ)念，支持老年人力所能(néng)及發光發熱、老有(yǒu)所為(wèi)。健全配套政策措施，支持大齡勞動者和老年人就業創業。廣泛宣傳老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範等離退休老同志(zhì)先進事迹和崇高精(jīng)神，支持更多(duō)老同志(zhì)在關心下一代等方面發揮特長(cháng)和優勢。積極研發推廣适老生活用(yòng)品、老年功能(néng)代償和輔助産(chǎn)品、智慧養老産(chǎn)品，豐富适老性金融産(chǎn)品和服務(wù)，促進銀發經濟全鏈條發展。

　　第十四篇　加快建設幸福美好家園

　　堅持盡力而為(wèi)、量力而行，增強民(mín)生政策有(yǒu)效性和可(kě)持續性，健全基本公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，加強普惠性、基礎性、兜底性民(mín)生建設，完善共建共治共享的社會治理(lǐ)制度，紮實推進共同富裕，讓人民(mín)群衆的獲得感成色更足、幸福感更可(kě)持續、安(ān)全感更有(yǒu)保障。

　　第五十二章　推進基本公(gōng)共服務(wù)标準化均等化

　　推動建立民(mín)生支出清單管理(lǐ)制度，優化财政支出結構，優先保障基本公(gōng)共服務(wù)補短闆，将更多(duō)公(gōng)共服務(wù)項目納入政府購(gòu)買服務(wù)指導性目錄。高水平完成國(guó)家基本公(gōng)共服務(wù)标準化試點，細化省、市、行業基本公(gōng)共服務(wù)實施标準，推進城鄉區(qū)域基本公(gōng)共服務(wù)制度統一、質(zhì)量水平有(yǒu)效銜接。統籌基本公(gōng)共服務(wù)設施布局和共建共享，促進基本公(gōng)共服務(wù)資源向基層延伸、向農村覆蓋、向欠發達地區(qū)和生活困難群衆傾斜。開展基本公(gōng)共服務(wù)達标和均等化評價，完善基本公(gōng)共服務(wù)社會滿意度第三方調查和需求反饋機制。創新(xīn)公(gōng)共服務(wù)提供方式，鼓勵社會力量參與公(gōng)共服務(wù)供給。

　　第五十三章　強化就業優先政策

　　堅持穩存量、擴容量、提質(zhì)量，健全就業促進機制，鼓勵創業帶動就業，更大力度緩解結構性就業矛盾，實現更加充分(fēn)更高質(zhì)量就業。

　　 節　千方百計穩定和增加就業崗位

　　堅持經濟發展就業導向，實施重大工(gōng)程項目、重要産(chǎn)業規劃帶動就業評估，支持發展勞動密集型産(chǎn)業和吸納就業能(néng)力強的服務(wù)業，積極發展技(jì )能(néng)密集型産(chǎn)業。建立常态化援企穩崗幫扶機制，統籌用(yòng)好就業補助資金和失業保險基金，加大對中(zhōng)小(xiǎo)微企業扶持力度。完善促進創業帶動就業、多(duō)渠道靈活就業機制，支持和規範發展新(xīn)就業形态，促進新(xīn)個體(tǐ)經濟健康發展。

　　第二節　加大重點群體(tǐ)就業扶持力度

　　深入實施高校畢業生就業創業促進、基層成長(cháng)、公(gōng)益幫扶、就業見習等行動，加強不斷線(xiàn)就業服務(wù)，鼓勵到城鄉基層和民(mín)營企業、中(zhōng)小(xiǎo)微企業就業創業，鼓勵應征入伍建功立業。建立健全省内區(qū)域間和省際勞務(wù)協作(zuò)機制，加強青年農民(mín)、新(xīn)生代農民(mín)工(gōng)職業技(jì )能(néng)培訓和就業幫扶，促進農村富餘勞動力有(yǒu)序進城就業，支持更多(duō)返鄉留鄉農民(mín)工(gōng)就地就近就業創業。健全殘疾人、零就業家庭人員、 生活保障家庭人員、大齡低技(jì )能(néng)勞動者等就業困難群體(tǐ)援助制度，加強公(gōng)益性崗位開發和托底安(ān)置。穩妥做好去産(chǎn)能(néng)和淘汰落後産(chǎn)能(néng)職工(gōng)安(ān)置工(gōng)作(zuò)。

　　第三節　健全就業公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系

　　完善各級公(gōng)共就業服務(wù)機構功能(néng)，加強基層公(gōng)共就業創業服務(wù)平台建設，整合完善“互聯網+就業創業”公(gōng)共就業服務(wù)信息系統，推動公(gōng)共就業服務(wù)全面覆蓋城鄉常住人口和各類用(yòng)人單位。健全終身技(jì )能(néng)培訓制度，大規模開展職業技(jì )能(néng)培訓，廣泛開展新(xīn)業态新(xīn)模式從業人員和青年技(jì )能(néng)培訓，加快省級職業技(jì )能(néng)培訓示範基地建設。統籌各級各類職業技(jì )能(néng)培訓資金，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。發揮中(zhōng)國(guó)·中(zhōng)原人力資源服務(wù)産(chǎn)業園區(qū)帶動作(zuò)用(yòng)，加強人力資源服務(wù)産(chǎn)業園布局建設，培育市場化人力資源服務(wù)機構，規範人力資源市場秩序。健全勞動關系協調機制，保障勞動者待遇和權益，探索建立新(xīn)業态從業人員勞動權益保障機制，暢通勞動争議糾紛調解仲裁受理(lǐ)渠道。

　　第四節　加強失業風險防範

　　健全就業需求調查和失業監測預警機制，強化就業常規統計和勞動力市場監測，密切跟蹤“機器換人”等就業影響，加強規模性裁員風險防範。建立省級調查失業率按月統計發布制度，開展就業崗位調查和線(xiàn)上失業登記，推進願登盡登、應登盡登。加強各類登記失業人員再就業援助服務(wù)和職業技(jì )能(néng)培訓，促進失業人員盡快實現再就業。

　　第五十四章　健全多(duō)層次社會保障體(tǐ)系

　　堅持守住底線(xiàn)、突出重點、完善制度、引導預期，健全覆蓋全民(mín)、統籌城鄉、公(gōng)平統一、可(kě)持續的多(duō)層次社會保障體(tǐ)系。

　　 節　完善社會保險制度

　　推進社保轉移接續，落實基本養老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，健全社會保險基金監管體(tǐ)制機制。完善基本養老保險制度，規範實施省級統籌、配合推進 統籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。發展多(duō)層次、多(duō)支柱養老保險體(tǐ)系，完善企業年金、職業年金制度，推動養老保險第三支柱發展。推動基本醫(yī)療保險、失業保險、工(gōng)傷保險省級統籌。實行醫(yī)療保障待遇清單制度，完善基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。推行以按病種付費為(wèi)主的多(duō)元複合式醫(yī)保支付方式，按規定将符合條件的互聯網醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付範圍，落實異地就醫(yī)結算。穩步建立長(cháng)期護理(lǐ)保險制度，豐富商(shāng)業醫(yī)療保險和健康保險産(chǎn)品供給。完善靈活就業人員參保政策，實現社會保險法定人群全覆蓋。推行電(diàn)子社會保障卡，探索以社會保障卡為(wèi)載體(tǐ)實行居民(mín)服務(wù)“一卡通”，探索建立全民(mín)社會保險賬戶，全面推廣應用(yòng)醫(yī)保電(diàn)子憑證。完善社會保險公(gōng)共服務(wù)平台，推進社會保險經辦(bàn)服務(wù)市、縣、鄉、村四級全覆蓋。

　　第二節　健全社會救助和社會福利制度

　　以 生活保障、特困人員救助供養為(wèi)基礎，專項救助為(wèi)支撐，急難救助為(wèi)輔助，社會力量參與為(wèi)補充，健全分(fēn)層分(fēn)類救助體(tǐ)系。完善基本生活救助制度，健全救助和保障标準調整機制及與物(wù)價上漲挂鈎聯動機制，推進社會救助制度城鄉統籌，逐步實現常住地救助申領。積極發展服務(wù)類社會救助。大力發展慈善事業，建立政府救助與慈善救助銜接機制，加強互聯網慈善監管。加快精(jīng)神衛生社會福利機構市級全覆蓋。推動殡儀館、城市公(gōng)益性公(gōng)墓等殡葬設施覆蓋全部縣（市），推進鄉鎮示範性農村公(gōng)益性公(gōng)墓、公(gōng)益性骨灰樓（堂）建設，倡導文(wén)明殡葬新(xīn)風。

　　第三節　加強退役軍人服務(wù)保障

　　健全退役軍人工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系和保障制度，強化退役軍人服務(wù)機構建設，健全退役軍人服務(wù)體(tǐ)系，依法維護軍人軍屬合法權益。加強退役軍人安(ān)置保障，實施退役軍人适應性培訓、職業培訓和終身職業教育，落實鼓勵企業吸納錄用(yòng)退役軍人等政策，提升就業安(ān)置質(zhì)量。建立健全新(xīn)型待遇保障體(tǐ)系，完善和落實優撫政策，建立退役軍人關愛扶持基金。建設各級退役軍人信息化綜合管理(lǐ)平台，系統推進“退役軍人+互聯網”服務(wù)。完善離退休軍人和傷病殘退役軍人移交安(ān)置、收治休養制度，提升優撫醫(yī)院、光榮院、軍供站等建設服務(wù)水平，支持建設涵蓋醫(yī)療康養、紅色教育、就業培訓、創業孵化等内容的綜合性退役軍人服務(wù)保障基地。健全退役軍人發揮作(zuò)用(yòng)和榮譽激勵機制，常态化表彰宣傳模範退役軍人。弘揚英烈精(jīng)神，建立英雄烈士權益保障機制，加強烈士紀念設施建設和管護，建設軍人公(gōng)墓。深入推進雙擁共建，促進軍政軍民(mín)團結。

　　第四節　保障殘疾人平等權益

　　健全殘疾人社會福利和幫扶制度，推進殘疾人服務(wù)設施和綜合服務(wù)體(tǐ)系建設，加強殘疾人公(gōng)共服務(wù)監管，促進殘疾人融合發展。加強殘疾人勞動權益保障和職業技(jì )能(néng)培訓，扶持殘疾人自主創業。推進适齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提高殘疾人教育普及水平和教育質(zhì)量。促進康複服務(wù)市場化發展，提高康複輔助器具(jù)适配率。完善無障礙環境建設和維護政策，支持困難殘疾人家庭無障礙設施改造。

　　第五十五章　促進婦女兒童和青年全面發展

　　堅持男女平等基本國(guó)策，完善婦女、兒童和青年發展政策體(tǐ)系，加強家庭、家教、家風建設。

　　 節　保障婦女合法權益

　　實施婦女發展規劃，持續改善婦女發展環境，依法保障婦女平等獲得就學(xué)、就業、婚姻财産(chǎn)、參與社會事務(wù)和民(mín)主管理(lǐ)等權利，全面消除性别歧視，提升婦女依法維權能(néng)力。完善城鄉生育津補貼制度，切實保障女職工(gōng)生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。推廣“一站式”服務(wù)模式，提高婦女保健、婚前保健、孕産(chǎn)保健等健康服務(wù)水平，加強婦女常見病篩查和早診早治，建立健全農村婦女宮頸癌和乳腺癌綜合防治體(tǐ)系。加強農村留守婦女關愛服務(wù)和特殊困難婦女群體(tǐ)民(mín)生保障。更好發揮婦聯職能(néng)作(zuò)用(yòng)，引導婦女自尊自信自立自強，開展富有(yǒu)女性特色的建功立業活動，拓寬婦女就業渠道，組織動員婦女走在時代前列。

　　第二節　健全兒童關愛服務(wù)體(tǐ)系

　　實施兒童發展規劃，完善促進兒童優先發展和全面發展的制度體(tǐ)系，保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利。實施學(xué)齡前兒童營養改善計劃，加強兒童營養及食品用(yòng)品質(zhì)量安(ān)全保障，有(yǒu)效控制兒童肥胖和近視，預防和控制兒童疾病。加強困境兒童分(fēn)類保障和農村留守兒童關愛服務(wù)，健全孤兒社會福利制度。推動市、縣兩級未成年人救助保護機構全覆蓋，優化兒童福利機構區(qū)域布局，完善省轄市兒童福利機構功能(néng)，加快兒童之家和兒童心理(lǐ)公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系建設。預防和控制兒童傷害，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為(wèi)。健全未成年人網絡保護綜合治理(lǐ)機制。加強中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)生欺淩和暴力行為(wèi)防治，預防未成年人犯罪。

　　第三節　完善青年發展政策體(tǐ)系

　　實施青年優先發展促進工(gōng)程，加強青年教育、就業、住房、婚戀等服務(wù)支持，全面建設青年友好型城市、青年發展型城市。加強青年理(lǐ)想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養工(gōng)程。引導青年有(yǒu)序參與政治生活和社會公(gōng)共事務(wù)，引導青年踴躍投身創新(xīn)實踐，鼓勵青年在經濟社會發展中(zhōng)充分(fēn)發揮生力軍和突擊隊作(zuò)用(yòng)。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志(zhì)願服務(wù)。健全青年工(gōng)作(zuò)聯席會議機制，完善青年發展狀況監測評估體(tǐ)系。

　　第四節　支持家庭發展

　　深入實施“家家幸福安(ān)康工(gōng)程”，完善支持家庭發展的政策體(tǐ)系。倡導家庭責任共擔，建設平等、和睦、文(wén)明的家庭關系。構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務(wù)體(tǐ)系，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，推進家庭教育指導服務(wù)中(zhōng)心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平台等建設。加強對困難家庭、失 庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。推進家風家教示範基地建設，開展 美家庭推選宣傳，弘揚好家風好家訓。

　　第五十六章　加強和創新(xīn)社會治理(lǐ)

　　完善黨委領導、政府負責、民(mín)主協商(shāng)、社會協同、公(gōng)衆參與、法治保障、科(kē)技(jì )支撐的社會治理(lǐ)體(tǐ)系，建設社會治理(lǐ)共同體(tǐ)，确保社會安(ān)定有(yǒu)序。

　　 節　健全基層治理(lǐ)體(tǐ)系

　　牢固樹立大抓基層基礎導向，完善黨組織領導的自治、法治、德(dé)治相結合的城鄉基層治理(lǐ)體(tǐ)系。依法厘清基層政府與基層群衆性自治組織的權責邊界，減輕基層特别是村級組織負擔。推動社會治理(lǐ)和服務(wù)重心向基層下移、資源向基層下沉，推廣“基層黨建＋”模式和“街(jiē)鄉吹哨、部門報到”等經驗，推進鄉鎮（街(jiē)道）社會工(gōng)作(zuò)站、城鄉社區(qū)綜合服務(wù)設施建設。構建網格化管理(lǐ)、精(jīng)細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理(lǐ)服務(wù)平台，探索實體(tǐ)社區(qū)“人網”與虛拟社區(qū)“雲網”聯動融合管理(lǐ)。加強基層群衆性自治組織規範化建設，完善村（居）民(mín)議事會、理(lǐ)事會、監督委員會等自治載體(tǐ)。

　　第二節　引導社會力量積極參與基層治理(lǐ)

　　發揮群團組織和社會組織在基層社會治理(lǐ)中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)，培育規範化行業協會商(shāng)會、公(gōng)益慈善組織、城鄉社區(qū)社會組織，建立健全監管機制，推進誠信和自律互律建設。健全政府向社會組織購(gòu)買服務(wù)制度和動态賦權機制，及時制定并動态發布可(kě)供社會力量參與的需求“菜單”。發展志(zhì)願服務(wù)組織，壯大志(zhì)願者隊伍，搭建更多(duō)志(zhì)願服務(wù)平台。大力發展社會工(gōng)作(zuò)服務(wù)，健全社區(qū)工(gōng)作(zuò)者職業制度，加強社會工(gōng)作(zuò)人才培養。

　　第三節　加強和創新(xīn)市域社會治理(lǐ)

　　紮實推進市域社會治理(lǐ)現代化，把重大矛盾風險化解在市域。以解決市域内影響國(guó)家安(ān)全、社會安(ān)定、人民(mín)安(ān)甯的突出問題為(wèi)着力點，常态化做好應對重大風險的思想準備、法治準備、組織準備和物(wù)質(zhì)準備。完善事前事中(zhōng)事後全程治理(lǐ)機制，形成從源頭到末梢的完整治理(lǐ)鏈條。積極推進市域社會治理(lǐ)現代化試點，探索具(jù)有(yǒu)河南特色、時代特征的市域社會治理(lǐ)新(xīn)模式。

　　第十五篇　全面落實總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀

　　統籌傳統安(ān)全和非傳統安(ān)全，把安(ān)全發展貫穿到經濟社會發展各領域和全過程，加強國(guó)家安(ān)全體(tǐ)系和能(néng)力建設，防範和化解各種風險，建設更高水平的平安(ān)河南。

　　第五十七章　堅決維護政治安(ān)全

　　全面落實國(guó)家安(ān)全責任制，構建上下貫通的國(guó)家安(ān)全工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系和責任體(tǐ)系。完善國(guó)家安(ān)全審查和監管機制，加強國(guó)家安(ān)全執法，堅定維護國(guó)家政權安(ān)全、制度安(ān)全、意識形态安(ān)全。嚴格落實意識形态工(gōng)作(zuò)責任制，加強各類陣地建設和管理(lǐ)。堅持我國(guó)宗教中(zhōng)國(guó)化方向，依法加強對宗教事務(wù)的管理(lǐ)，依法制止非法宗教活動。嚴密防範和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、颠覆、分(fēn)裂和暴力恐怖活動。自覺服從服務(wù)國(guó)防軍隊建設，完善國(guó)防動員體(tǐ)系，加強國(guó)民(mín)經濟動員、人民(mín)防空和國(guó)防交通建設。加強國(guó)家安(ān)全宣傳教育和國(guó)防教育，增強全民(mín)國(guó)家安(ān)全意識和國(guó)防觀念，鞏固國(guó)家安(ān)全人民(mín)防線(xiàn)。

　　第五十八章　确保經濟領域安(ān)全

　　加強經濟安(ān)全風險預警、防控機制和能(néng)力建設。實施産(chǎn)業競争力調查和評價，加強可(kě)替代技(jì )術産(chǎn)品供應鏈重組和多(duō)元化備份系統建設，增強重點産(chǎn)業鏈供應鏈韌性。深化糧食儲備體(tǐ)制改革，健全糧食産(chǎn)購(gòu)儲加銷體(tǐ)系和重要農産(chǎn)品供給保障體(tǐ)系，推進區(qū)域性農産(chǎn)品應急保障供應基地建設和糧食儲備庫功能(néng)升級，開展糧食節約行動，确保糧食安(ān)全。健全地方金融風險預防、預警、處置和問責機制，加強金融機構、金融控股公(gōng)司和互聯網金融監管，強化不良資産(chǎn)處置，防範化解影子銀行風險，穩妥做好高風險金融機構風險化解處置工(gōng)作(zuò)，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動。穩妥化解地方政府隐性債務(wù)，健全企業債券風險有(yǒu)效防控機制和違約處置機制。加強網絡安(ān)全保護，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統安(ān)全。維護水利、電(diàn)力、供水、油氣、交通、通信、網絡等重要基礎設施安(ān)全，強化能(néng)源風險應急管控，提高水資源集約安(ān)全利用(yòng)水平。維護戰略性礦産(chǎn)資源安(ān)全、生态安(ān)全和新(xīn)型領域安(ān)全。

　　第五十九章　保障人民(mín)生命安(ān)全

　　堅持人民(mín)至上、生命至上，織密織牢全方位、立體(tǐ)化的公(gōng)共安(ān)全網。完善和落實安(ān)全生産(chǎn)責任制，健全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理(lǐ)雙重預防機制，建立企業全員安(ān)全生産(chǎn)責任制度，推進企業本質(zhì)安(ān)全建設。加強安(ān)全生産(chǎn)監管執法和專項整治，有(yǒu)效遏制危險化學(xué)品、礦山(shān)、建築施工(gōng)、交通、火災等重特大安(ān)全事故。嚴格建設工(gōng)程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質(zhì)量安(ān)全監管，深化食品安(ān)全省建設，建立健全藥品和疫苗全生命周期管理(lǐ)機制，健全質(zhì)量标識和全程可(kě)追溯制度。加強生物(wù)安(ān)全風險防控，完善生物(wù)安(ān)全基礎設施。加強重點領域和高危行業從業人員安(ān)全教育，提高全社會安(ān)全意識。

　　第六十章　健全現代應急管理(lǐ)體(tǐ)系

　　深化應急管理(lǐ)體(tǐ)制改革，完善突發事件應急處置機制，健全分(fēn)級響應和跨區(qū)域跨部門協同聯動機制，構建主動保障型公(gōng)共安(ān)全技(jì )術評價體(tǐ)系，提高防災、減災、抗災、救災能(néng)力。健全自然災害風險研判、隐患治理(lǐ)、監測預警和信息共享機制，提升洪澇幹旱、森林草(cǎo)原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防禦工(gōng)程建設水平，加強各類災害風險普查和氣象災害防範，實施公(gōng)共基礎設施和城市重要基礎設施安(ān)全加固防護工(gōng)程，完善全過程自然災害救助制度，發展巨災保險。加強應急物(wù)資保障，推進中(zhōng)部地區(qū)綜合應急救援基地、應急物(wù)資生産(chǎn)保障基地和區(qū)域性應急救援保障基地（物(wù)資儲備中(zhōng)心）建設，完善運力儲備調運機制和應急物(wù)流體(tǐ)系，健全重要民(mín)生商(shāng)品價格調控機制，完善儲備和應急投放機制，保障市場供應和價格總體(tǐ)平穩。增強省應急管理(lǐ)綜合應用(yòng)平台精(jīng)密智控功能(néng)，推進應急廣播體(tǐ)系建設。健全應急救援力量體(tǐ)系，實施自然災害防治和安(ān)全風險防範裝(zhuāng)備現代化工(gōng)程。建強國(guó)家綜合性消防救援隊伍，壯大政府專職消防隊伍和社會化救援隊伍，推進消防救援裝(zhuāng)備提檔升級，完善公(gōng)共消防基礎設施，建設省級和區(qū)域消防救援基地及物(wù)資儲備基地。融合開展防災減災宣傳教育，加強應急疏散演練。

　　第六十一章　維護社會穩定和安(ān)全

　　堅持和發展新(xīn)時代“楓橋經驗”，暢通和規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通道，健全重大決策社會風險評估機制，構建源頭防控、排查梳理(lǐ)、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理(lǐ)機制。充分(fēn)發揮人民(mín)法庭、派出所、司法所職能(néng)作(zuò)用(yòng)，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長(cháng)效機制。完善領導幹部接訪下訪包案制度，試點開展無信訪積案縣創建。完善人民(mín)調解、行政調解、司法調解聯動工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，廣泛培育“品牌調解室”“ 調解員”，健全社會心理(lǐ)服務(wù)體(tǐ)系和危機幹預機制。堅持專群結合、群防群治，完善社會治安(ān)防控體(tǐ)系，全面推進市、縣、鄉、村四級綜治中(zhōng)心标準化、實體(tǐ)化建設，健全“雪(xuě)亮工(gōng)程”網絡和運行機制，強化重點地區(qū)排查整治，深化平安(ān)創建活動。加強監獄、戒毒、社區(qū)矯正、公(gōng)安(ān)用(yòng)房、警務(wù)訓練基地等場所建設。推動掃黑除惡常态化，堅決防範和打擊新(xīn)型網絡犯罪和跨國(guó)犯罪，保持社會大局安(ān)全穩定。

　　第十六篇　加強社會主義民(mín)主法治建設

　　堅持中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導、人民(mín)當家作(zuò)主、依法治國(guó)有(yǒu)機統一，堅定不移走中(zhōng)國(guó)特色社會主義政治發展道路，鞏固和發展生動活潑、安(ān)定團結的政治局面。

　　第六十二章　發展社會主義民(mín)主

　　堅持和完善人民(mín)代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，密切人大代表同人民(mín)群衆的聯系，保障人民(mín)依法通過各種途徑和形式管理(lǐ)國(guó)家事務(wù)、管理(lǐ)經濟文(wén)化事業、管理(lǐ)社會事務(wù)。堅持和完善中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導的多(duō)黨合作(zuò)和政治協商(shāng)制度，加強人民(mín)政協專門協商(shāng)機構建設，充分(fēn)發揮民(mín)主黨派、工(gōng)商(shāng)聯和無黨派人士作(zuò)用(yòng)，推進協商(shāng)民(mín)主廣泛、多(duō)層、制度化發展。全面貫徹黨的民(mín)族政策，築牢中(zhōng)華民(mín)族共同體(tǐ)意識。全面貫徹黨的宗教工(gōng)作(zuò)基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相适應。完善大統戰工(gōng)作(zuò)格局，加強基層統戰工(gōng)作(zuò)，健全同黨外知識分(fēn)子、非公(gōng)有(yǒu)制經濟人士、新(xīn)社會階層人士的溝通聯絡機制，充分(fēn)發揮工(gōng)會、共青團、婦聯等人民(mín)團體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，全面貫徹黨的僑務(wù)政策，做好新(xīn)時代港澳和對台工(gōng)作(zuò)。做好對口援疆工(gōng)作(zuò)。

　　第六十三章　全面推進依法治省

　　深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治國(guó)、依法執政、依法行政共同推進，法治河南、法治政府、法治社會一體(tǐ)建設，完善依法治省工(gōng)作(zuò)推進機制，善于運用(yòng)法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。加強重點領域、新(xīn)興領域地方立法，完善地方性法規規章體(tǐ)系。嚴格規範公(gōng)正文(wén)明執法，深入推進服務(wù)型執法，規範執法自由裁量權，推進行政複議體(tǐ)制改革。深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，确保司法公(gōng)正 權威。弘揚社會主義法治精(jīng)神，深入推進普法工(gōng)作(zuò)，提升全民(mín)法治意識和法治素養，建設法治宣傳教育中(zhōng)心，加強青少年法治教育，營造尊法學(xué)法守法用(yòng)法的社會風尚。深化公(gōng)共法律服務(wù)體(tǐ)系建設，擴大法律援助範圍。

　　第六十四章　完善權力運行制約和監督機制

　　健全黨統一領導、全面覆蓋、權威 的監督體(tǐ)系，強化對公(gōng)權力運行的制約和監督，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制。健全分(fēn)事行權、分(fēn)崗設權、分(fēn)級授權、定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領域辦(bàn)事公(gōng)開制度，建立權力運行可(kě)查詢、可(kě)追溯的反饋機制，完善全覆蓋的制度執行監督機制。深化重點領域監督機制改革和制度建設，強化政治監督，深入推進紀律、監察、巡視、派駐等四項監督全覆蓋，加強黨内監督與人大、民(mín)主、行政、司法、審計、财會、統計、群衆、輿論等監督統籌銜接，促進治理(lǐ)效能(néng)全面提升。

　　第十七篇　加強規劃實施保障

　　堅持和完善黨領導經濟社會發展的體(tǐ)制機制，更好履行政府職責， 程度激發全社會的積極性、主動性和創造性，形成推動規劃實施和現代化河南建設的強大合力。

　　第六十五章　堅持和加強黨的全面領導

　　貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任、監督責任，以政治建設為(wèi)統領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，确保習近平總書記重大要求和黨中(zhōng)央決策部署落到實處。加強高素質(zhì)專業化幹部隊伍建設，優化幹部隊伍結構，嚴把政治關、廉潔關和素質(zhì)能(néng)力關，健全激勵導向的績效評價考核機制和盡職免責機制，提高各級領導班子和幹部貫徹落實新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局的能(néng)力和水平。堅持嚴的主基調，锲而不舍落實中(zhōng)央八項規定精(jīng)神，持續糾治形式主義、官僚主義，倡樹“五比五不比”“五轉五帶頭”，健全改進作(zuò)風和基層減負常态化機制。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體(tǐ)推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，加快建設清風中(zhōng)原。

　　第六十六章　建立統一規劃體(tǐ)系

　　突出發展規劃統領作(zuò)用(yòng)，強化國(guó)土空間規劃的基礎作(zuò)用(yòng)和專項規劃、區(qū)域規劃的支撐作(zuò)用(yòng)，健全規劃目錄清單、編制備案、銜接協調等管理(lǐ)制度。按照本規劃明确的戰略行動、重點舉措、主要任務(wù)和省級國(guó)土空間規劃确定的國(guó)土空間開發保護要求，制定實施重點區(qū)域規劃、重點領域專項規劃或實施方案，明确保障空間和細化落實時間表路線(xiàn)圖。建設規劃綜合管理(lǐ)信息平台，将省級各類規劃和市級發展規劃納入統一管理(lǐ)并進行銜接備案，确保各級各類規劃與本規劃在主要目标、發展方向、總體(tǐ)布局、重大政策、重大工(gōng)程、風險防控等方面協調一緻，形成貫徹落實合力。

　　第六十七章　完善規劃實施機制

　　制定本規劃實施任務(wù)分(fēn)工(gōng)方案，細化落實規劃實施責任，建立約束性指标和重大工(gōng)程項目、重大政策、重大改革舉措推進落實機制，加強綜合督查和考核問責，确保如期完成。将本規劃确定的主要指标分(fēn)解納入年度計劃指标體(tǐ)系，設置年度目标并做好年度間綜合平衡，合理(lǐ)确定年度工(gōng)作(zuò)重點。健全規劃落實政策協調機制，加強中(zhōng)期财政規劃和年度預算、政府投資、土地供應、融資配套、要素保障等政策與本規劃實施的銜接協調，财政性資金和資源要素優先投向本規劃确定的重大任務(wù)和重大工(gōng)程項目。開展規劃實施情況動态監測、中(zhōng)期評估和總結評估，依法向省人大常委會報告規劃實施情況，自覺接受人大監督、審計監督、社會監督，對規劃綱要明确的重大工(gōng)程項目、重大政策舉措等加強跟蹤監督，确保規劃目标任務(wù)全面落實。

　　第六十八章　充分(fēn)調動全社會力量

　　堅持人民(mín)主體(tǐ)地位，加強本規劃宣傳解讀，用(yòng)宏偉藍圖凝聚人心、集中(zhōng)民(mín)智、彙集民(mín)力，增強全民(mín)參與規劃實施的主人翁意識， 泛地動員群衆、團結群衆、組織群衆，在緊緊依靠人民(mín)中(zhōng)凝聚發展合力。充分(fēn)激發社會各界和市場主體(tǐ)的創造力，尊重基層和群衆首創精(jīng)神，支持基層幹部和群衆創新(xīn)創造，及時總結推廣好的經驗做法，營造競相比學(xué)趕超推動規劃落實的濃厚氛圍。

　　勠力同心圓夢想，乘風破浪啓新(xīn)程。全省人民(mín)要更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央周圍，牢記囑托、勇擔使命，為(wèi)全面建設社會主義現代化河南，實現“十四五”規劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目标，譜寫新(xīn)時代中(zhōng)原更加出彩的絢麗篇章而努力奮鬥！