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國(guó)務(wù)院印發《“十四五”旅遊業發展規劃》

發布日期:2022-01-25
信息來源:新(xīn)華社、中(zhōng)國(guó)政府網

新(xīn)華社北京1月20日電(diàn) 國(guó)務(wù)院日前印發《“十四五”旅遊業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。


《規劃》指出,“十四五”時期要以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導,堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調,以推動旅遊業高質(zhì)量發展為(wèi)主題,以深化旅遊業供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn),注重需求側管理(lǐ),以改革創新(xīn)為(wèi)根本動力,以滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要為(wèi)根本目的,堅持系統觀念,統籌發展和安(ān)全、統籌保護和利用(yòng),立足構建新(xīn)發展格局,在疫情防控常态化條件下創新(xīn)提升國(guó)内旅遊,在國(guó)際疫情得到有(yǒu)效控制前提下分(fēn)步有(yǒu)序促進入境旅遊、穩步發展出境旅遊,着力推動文(wén)化和旅遊深度融合,着力完善現代旅遊業體(tǐ)系,加快旅遊強國(guó)建設,努力實現旅遊業更高質(zhì)量、更有(yǒu)效率、更加公(gōng)平、更可(kě)持續、更為(wèi)安(ān)全的發展。


《規劃》明确“以文(wén)塑旅、以旅彰文(wén),系統觀念、築牢防線(xiàn),旅遊為(wèi)民(mín)、旅遊帶動,創新(xīn)驅動、優質(zhì)發展,生态優先、科(kē)學(xué)利用(yòng)”的原則。到2025年,旅遊業發展水平不斷提升,現代旅遊業體(tǐ)系更加健全,旅遊有(yǒu)效供給、優質(zhì)供給、彈性供給更為(wèi)豐富,大衆旅遊消費需求得到更好滿足。國(guó)内旅遊蓬勃發展,出入境旅遊有(yǒu)序推進,旅遊業國(guó)際影響力、競争力明顯增強,旅遊強國(guó)建設取得重大進展。文(wén)化和旅遊深度融合,建設一批富有(yǒu)文(wén)化底蘊的世界級旅遊景區(qū)和度假區(qū),打造一批文(wén)化特色鮮明的國(guó)家級旅遊休閑城市和街(jiē)區(qū),紅色旅遊、鄉村旅遊等加快發展。


《規劃》提出七項重點任務(wù)。一是堅持創新(xīn)驅動發展,深化“互聯網+旅遊”,推進智慧旅遊發展;二是優化旅遊空間布局,促進城鄉、區(qū)域協調發展,建設一批旅遊城市和特色旅遊目的地;三是構建科(kē)學(xué)保護利用(yòng)體(tǐ)系,保護傳承好人文(wén)資源,保護利用(yòng)好自然資源;四是完善旅遊産(chǎn)品供給體(tǐ)系,激發旅遊市場主體(tǐ)活力,推動“旅遊+”和“+旅遊”,形成多(duō)産(chǎn)業融合發展新(xīn)局面;五是拓展大衆旅遊消費體(tǐ)系,提升旅遊消費服務(wù),更好滿足人民(mín)群衆多(duō)層次、多(duō)樣化需求;六是建立現代旅遊治理(lǐ)體(tǐ)系,加強旅遊信用(yòng)體(tǐ)系建設,推進文(wén)明旅遊;七是完善旅遊開放合作(zuò)體(tǐ)系,加強政策儲備,持續推進旅遊交流合作(zuò)。


《規劃》從加強組織領導、強化政策支撐、加強旅遊理(lǐ)論和人才支撐等方面保障實施,要求各地區(qū)結合本地區(qū)實際制定旅遊業發展規劃或具(jù)體(tǐ)實施方案,明确工(gōng)作(zuò)分(fēn)工(gōng),落實工(gōng)作(zuò)責任。各部門要按照職責分(fēn)工(gōng),加強協調配合,明确具(jù)體(tǐ)舉措和工(gōng)作(zuò)進度,抓緊推進。


圖片



“十四五”旅遊業發展規劃


為(wèi)貫徹落實《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要》,根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)旅遊法》,制定本規劃。
一、發展環境
(一)發展成就。
“十三五”時期,在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導下, 文(wén)化和旅遊行業堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調,貫徹落實新(xīn)發展理(lǐ)念,堅持文(wén)化和旅遊融合發展,加快推進旅遊業供給側結構性改革,繁榮發展大衆旅遊,創新(xīn)推動全域旅遊,着力推動旅遊業高質(zhì)量發展,積極推進旅遊業進一步融入國(guó)家戰略體(tǐ)系。
旅遊業作(zuò)為(wèi)國(guó)民(mín)經濟戰略性支柱産(chǎn)業的地位更為(wèi)鞏固。“十三五”以來,旅遊業與其他(tā)産(chǎn)業跨界融合、協同發展,産(chǎn)業規模持續擴大,新(xīn)業态不斷湧現,旅遊業對經濟平穩健康發展的綜合帶動作(zuò)用(yòng)更加凸顯。
旅遊成為(wèi)小(xiǎo)康社會人民(mín)美好生活的剛性需求。“十三五”期間年人均出遊超過4次。人民(mín)群衆通過旅遊飽覽祖國(guó)秀美山(shān)河、感受燦爛文(wén)化魅力,有(yǒu)力提升了獲得感、幸福感、安(ān)全感。
旅遊成為(wèi)傳承弘揚中(zhōng)華文(wén)化的重要載體(tǐ)。文(wén)化和旅遊深度融合、相互促進,紅色旅遊、鄉村旅遊、旅遊演藝、文(wén)化遺産(chǎn)旅遊等蓬勃發展,旅遊在傳播中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化、革命文(wén)化和社會主義先進文(wén)化方面發揮了更大作(zuò)用(yòng)。
旅遊成為(wèi)促進經濟結構優化的重要推動力。各省、自治區(qū)、直轄市和重點旅遊城市紛紛将旅遊業作(zuò)為(wèi)主導産(chǎn)業、支柱産(chǎn)業、先導産(chǎn)業,放在優先發展的位置,為(wèi)旅遊業營造優質(zhì)發展環境。
旅遊成為(wèi)踐行“綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”理(lǐ)念的重要領域。各地區(qū)在嚴格保護生态的前提下,科(kē)學(xué)合理(lǐ)推動生态産(chǎn)品價值實現,走出了一條生态優先、綠色發展的特色旅遊道路。
旅遊成為(wèi)打赢脫貧攻堅戰和助力鄉村振興的重要生力軍。各地區(qū)在推進脫貧攻堅中(zhōng),普遍依托紅色文(wén)化資源和綠色生态資源大力發展鄉村旅遊,進一步夯實了鄉村振興的基礎。
旅遊成為(wèi)加強對外交流合作(zuò)和提升國(guó)家文(wén)化軟實力的重要渠道。“十三五”期間,出入境旅遊發展健康有(yǒu)序,年出入境旅遊總人數突破3億人次。“一帶一路”旅遊合作(zuò)、亞洲旅遊促進計劃等向縱深發展,旅遊在講好中(zhōng)國(guó)故事、展示“美麗中(zhōng)國(guó)”形象、促進人文(wén)交流方面發揮着重要作(zuò)用(yòng)。
(二)面臨的發展機遇和挑戰。
“十四五”時期,我國(guó)将全面進入大衆旅遊時代,旅遊業發展仍處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有(yǒu)新(xīn)的發展變化。
進入新(xīn)發展階段,旅遊業面臨高質(zhì)量發展的新(xīn)要求。全面建成小(xiǎo)康社會後,人民(mín)群衆旅遊消費需求将從低層次向高品質(zhì)和多(duō)樣化轉變,由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉變。大衆旅遊出行和消費偏好發生深刻變化,線(xiàn)上線(xiàn)下旅遊産(chǎn)品和服務(wù)加速融合。大衆旅遊時代,旅遊業發展成果要為(wèi)百姓共享,旅遊業要充分(fēn)發揮為(wèi)民(mín)、富民(mín)、利民(mín)、樂民(mín)的積極作(zuò)用(yòng),成為(wèi)具(jù)有(yǒu)顯著時代特征的幸福産(chǎn)業。
構建新(xīn)發展格局有(yǒu)利于旅遊業發揮獨特優勢,也對旅遊業提出了擴大内需的重要任務(wù)。加快構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局,需要充分(fēn)利用(yòng)旅遊業涉及面廣、帶動力強、開放度高的優勢,将其打造成為(wèi)促進國(guó)民(mín)經濟增長(cháng)的重要引擎。同時,要切實加大改革開放力度,更好發揮旅遊業作(zuò)用(yòng),為(wèi)加快釋放内需潛力、形成強大國(guó)内市場、暢通國(guó)民(mín)經濟循環貢獻更大力量。
實施創新(xīn)驅動發展戰略為(wèi)旅遊業賦予新(xīn)動能(néng),也對旅遊業提出了創新(xīn)發展的新(xīn)要求。堅持創新(xīn)在現代化建設全局中(zhōng)的核心地位,推動新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革深入發展,将深刻影響旅遊信息獲取、供應商(shāng)選擇、消費場景營造、便利支付以及社交分(fēn)享等旅遊全鏈條。同時,要充分(fēn)運用(yòng)數字化、網絡化、智能(néng)化科(kē)技(jì )創新(xīn)成果,升級傳統旅遊業态,創新(xīn)産(chǎn)品和服務(wù)方式,推動旅遊業從資源驅動向創新(xīn)驅動轉變。
建設文(wén)化強國(guó)為(wèi)旅遊業明确了發展方向,也需要旅遊業更加主動發揮作(zuò)用(yòng)。推進文(wén)化強國(guó)建設,要求堅持以文(wén)塑旅、以旅彰文(wén),推進文(wén)化和旅遊融合發展。同時,要充分(fēn)發揮旅遊業在傳播中(zhōng)國(guó)文(wén)化、展示現代化建設成就、培育社會主義核心價值觀方面的重要作(zuò)用(yòng)。
強化系統觀念有(yǒu)利于旅遊業全面協調可(kě)持續發展,也對旅遊業提出了統籌發展和安(ān)全的新(xīn)任務(wù)。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(tǐ)性推進,發揮好中(zhōng)央、地方和各方面積極性,實現發展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安(ān)全相統一,有(yǒu)利于為(wèi)旅遊業營造更具(jù)活力的發展環境、提供更可(kě)持續的發展動力、形成更具(jù)國(guó)際競争力的發展優勢。同時,要統籌發展和安(ān)全兩件大事,注重防範和化解風險,守住疫情防控底線(xiàn)、安(ān)全生産(chǎn)底線(xiàn)、生态安(ān)全底線(xiàn)、意識形态安(ān)全底線(xiàn)。
當今世界正經曆百年未有(yǒu)之大變局,國(guó)際環境嚴峻複雜,新(xīn)冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn), 旅遊業不确定性明顯增加。國(guó)内發展環境也經曆着深刻變化,旅遊業發展不平衡不充分(fēn)的問題仍然突出,距離滿足人民(mín)對美好生活的新(xīn)期待還有(yǒu)一定差距,旅遊需求尚未充分(fēn)釋放,旅遊業供給側結構性改革任務(wù)依然較重,創新(xīn)動能(néng)尚顯不足,治理(lǐ)能(néng)力和水平需進一步提升,國(guó)際競争力和影響力需進一步強化。
二、總體(tǐ)要求
(一)指導思想。
高舉中(zhōng)國(guó)特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神,堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導,堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調,以推動旅遊業高質(zhì)量發展為(wèi)主題,以深化旅遊業供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn),注重需求側管理(lǐ),以改革創新(xīn)為(wèi)根本動力,以滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要為(wèi)根本目的,堅持系統觀念,統籌發展和安(ān)全、統籌保護和利用(yòng),立足構建新(xīn)發展格局,在疫情防控常态化條件下創新(xīn)提升國(guó)内旅遊,在國(guó)際疫情得到有(yǒu)效控制前提下分(fēn)步有(yǒu)序促進入境旅遊、穩步發展出境旅遊,着力推動文(wén)化和旅遊深度融合,着力完善現代旅遊業體(tǐ)系,加快旅遊強國(guó)建設,努力實現旅遊業更高質(zhì)量、更有(yǒu)效率、更加公(gōng)平、更可(kě)持續、更為(wèi)安(ān)全的發展。
(二)基本原則。
——堅持以文(wén)塑旅、以旅彰文(wén)。以社會主義核心價值觀為(wèi)引領,讓旅遊成為(wèi)人們感悟中(zhōng)華文(wén)化、增強文(wén)化自信的過程,推動旅遊業實現社會效益和經濟效益有(yǒu)機統一。
——堅持系統觀念、築牢防線(xiàn)。牢固樹立安(ān)全意識,切實做好防範化解重大風險工(gōng)作(zuò)。充分(fēn)認識做好新(xīn)冠肺炎疫情防控工(gōng)作(zuò)事關旅遊業發展全局,将疫情防控要求貫徹到旅遊業各環節、各領域,堅決切斷疫情通過旅遊渠道傳播的鏈條。
——堅持旅遊為(wèi)民(mín)、旅遊帶動。以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心,更好滿足大衆特色化、多(duō)層次旅遊需求,發揮旅遊業綜合帶動作(zuò)用(yòng),釋放“一業興、百業旺”的乘數效應,創造更多(duō)就業創業機會,更好服務(wù)經濟社會發展。
——堅持創新(xīn)驅動、優質(zhì)發展。服務(wù)構建新(xīn)發展格局,創新(xīn)體(tǐ)制機制,廣泛應用(yòng)先進科(kē)技(jì ),推動旅遊業态、服務(wù)方式、消費模式和管理(lǐ)手段創新(xīn)提升,發展智慧旅遊。
——堅持生态優先、科(kē)學(xué)利用(yòng)。尊重自然、順應自然、保護自然,牢牢守住生态底線(xiàn),增強生态文(wén)明意識,合理(lǐ)利用(yòng)自然資源,加快推動綠色低碳發展。
(三)發展目标。
到2025年,旅遊業發展水平不斷提升,現代旅遊業體(tǐ)系更加健全,旅遊有(yǒu)效供給、優質(zhì)供給、彈性供給更為(wèi)豐富,大衆旅遊消費需求得到更好滿足。疫情防控基礎更加牢固,科(kē)學(xué)精(jīng)準防控要求在旅遊業得到全面落實。國(guó)内旅遊蓬勃發展,出入境旅遊有(yǒu)序推進,旅遊業國(guó)際影響力、競争力明顯增強,旅遊強國(guó)建設取得重大進展。文(wén)化和旅遊深度融合,建設一批富有(yǒu)文(wén)化底蘊的世界級旅遊景區(qū)和度假區(qū),打造一批文(wén)化特色鮮明的國(guó)家級旅遊休閑城市和街(jiē)區(qū),紅色旅遊、鄉村旅遊等加快發展。旅遊創新(xīn)能(néng)力顯著提升,旅遊無障礙環境建設和服務(wù)進一步加強,智慧旅遊特征明顯,産(chǎn)業鏈現代化水平明顯提高,市場主體(tǐ)活力顯著增強,旅遊業在服務(wù)國(guó)家經濟社會發展、滿足人民(mín)文(wén)化需求、增強人民(mín)精(jīng)神力量、促進社會文(wén)明程度提升等方面作(zuò)用(yòng)更加凸顯。
展望2035年,旅遊需求多(duō)元化、供給品質(zhì)化、區(qū)域協調化、成果共享化特征更加明顯,以國(guó)家文(wén)化公(gōng)園、世界級旅遊景區(qū)和度假區(qū)、國(guó)家級旅遊休閑城市和街(jiē)區(qū)、紅色旅遊融合發展示範區(qū)、鄉村旅遊重點村鎮等為(wèi)代表的優質(zhì)旅遊供給更加豐富,旅遊業綜合功能(néng)全面發揮,整體(tǐ)實力和競争力大幅提升,基本建成世界旅遊強國(guó),為(wèi)建成文(wén)化強國(guó)貢獻重要力量,為(wèi)基本實現社會主義現代化作(zuò)出積極貢獻。
三、堅持創新(xīn)驅動發展
強化自主創新(xīn),集合優勢資源,結合疫情防控工(gōng)作(zuò)需要,加快推進以數字化、網絡化、智能(néng)化為(wèi)特征的智慧旅遊,深化“互聯網+旅遊”,擴大新(xīn)技(jì )術場景應用(yòng)。
(一)推進智慧旅遊發展。
創新(xīn)智慧旅遊公(gōng)共服務(wù)模式,有(yǒu)效整合旅遊、交通、氣象、測繪等信息,綜合應用(yòng)第五代移動通信(5G)、大數據、雲計算等技(jì )術,及時發布氣象預警、道路通行、遊客接待量等實時信息,加強旅遊預約平台建設,推進分(fēn)時段預約遊覽、流量監測監控、科(kē)學(xué)引導分(fēn)流等服務(wù)。建設旅遊監測設施和大數據平台,推進“互聯網+監管”,建立大數據精(jīng)準監管機制。
打造一批智慧旅遊城市、旅遊景區(qū)、度假區(qū)、旅遊街(jiē)區(qū),培育一批智慧旅遊創新(xīn)企業和重點項目,開發數字化體(tǐ)驗産(chǎn)品,發展沉浸式互動體(tǐ)驗、虛拟展示、智慧導覽等新(xīn)型旅遊服務(wù),推進以“互聯網+”為(wèi)代表的旅遊場景化建設。提升旅遊景區(qū)、度假區(qū)等各類旅遊重點區(qū)域5G網絡覆蓋水平。推動停車(chē)場、旅遊集散中(zhōng)心、旅遊咨詢中(zhōng)心、遊客服務(wù)中(zhōng)心、旅遊專用(yòng)道路、旅遊廁所及旅遊景區(qū)、度假區(qū)内部引導标識系統等數字化、智能(néng)化改造升級。通過互聯網有(yǒu)效整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源,促進旅行社等旅遊企業轉型升級,鼓勵旅遊景區(qū)、度假區(qū)、旅遊飯店(diàn)、主題公(gōng)園、民(mín)宿等與互聯網服務(wù)平台合作(zuò)建設網上旗艦店(diàn)。鼓勵依法依規利用(yòng)大數據等手段,提高旅遊營銷傳播的針對性和有(yǒu)效性。

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(二)加快新(xīn)技(jì )術應用(yòng)與技(jì )術創新(xīn)。
加快推動大數據、雲計算、物(wù)聯網、區(qū)塊鏈及5G、北鬥系統、虛拟現實、增強現實等新(xīn)技(jì )術在旅遊領域的應用(yòng)普及,以科(kē)技(jì )創新(xīn)提升旅遊業發展水平。大力提升旅遊服務(wù)相關技(jì )術,增強旅遊産(chǎn)品的體(tǐ)驗性和互動性,提高旅遊服務(wù)的便利度和安(ān)全性。鼓勵開發面向遊客的具(jù)備智能(néng)推薦、智能(néng)決策、智能(néng)支付等綜合功能(néng)的旅遊平台和系統工(gōng)具(jù)。推進全息展示、可(kě)穿戴設備、服務(wù)機器人、智能(néng)終端、無人機等技(jì )術的綜合集成應用(yòng)。推動智能(néng)旅遊公(gōng)共服務(wù)、旅遊市場治理(lǐ)“智慧大腦”、交互式沉浸式旅遊演藝等技(jì )術研發與應用(yòng)示範。
積極發展旅遊資源保護與開發技(jì )術,重點推進旅遊資源普查、旅遊資源安(ān)全防護、文(wén)物(wù)和文(wén)化資源數字化展示、創意産(chǎn)品開發、遊客承載量評估、旅遊信用(yòng)評估、智能(néng)規劃設計與仿真模拟、旅遊安(ān)全風險防範等技(jì )術研發和應用(yòng)示範。推進物(wù)聯網感知設施建設,加強對重要旅遊資源、重點設施設備的實時監測與管理(lǐ),推動無人化、非接觸式基礎設施應用(yòng)。
促進旅遊裝(zhuāng)備技(jì )術提升,重點推進夜間旅遊裝(zhuāng)備、旅居車(chē)及營地、可(kě)移動旅居設備、遊樂遊藝設施設備、冰雪(xuě)裝(zhuāng)備、郵輪遊艇、低空旅遊裝(zhuāng)備、智能(néng)旅遊裝(zhuāng)備、旅遊景區(qū)客運索道等自主創新(xīn)及高端制造。
(三)提高創新(xīn)鏈綜合效能(néng)。
加強旅遊大數據基礎理(lǐ)論研究,推動區(qū)域性和專題性旅遊大數據系統建設,推動建立一批旅遊技(jì )術重點實驗室和技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心,遴選認定一批國(guó)家旅遊科(kē)技(jì )示範園區(qū),全面提升旅遊科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力,形成上下遊共建的創新(xīn)生态。
各地區(qū)要建立旅遊部門與公(gōng)安(ān)、交通運輸、統計、市場監管、金融、工(gōng)業和信息化等部門數據共享機制,整合共享文(wén)化和旅遊各信息系統,健全旅遊統計指标體(tǐ)系,提高旅遊統計的準确性、科(kē)學(xué)性,深化旅遊統計應用(yòng)和大數據決策支撐,加強旅遊産(chǎn)業運行監測,并做好與本地區(qū)疫情防控管理(lǐ)平台的銜接,提升旅遊監管和信息公(gōng)共服務(wù)水平。貫徹落實國(guó)家網絡安(ān)全等級保護制度,加強數據安(ān)全管理(lǐ),建立完善數據采集、傳輸、存儲、使用(yòng)等各環節安(ān)全保護制度措施,防範數據洩露、篡改和濫用(yòng)。
推動政府、企業、高校、科(kē)研院所等主體(tǐ)間資源整合聯動,構建開放 的協同創新(xīn)網絡,鼓勵開展旅遊應用(yòng)創新(xīn)合作(zuò),支持一批旅遊科(kē)技(jì )創新(xīn)工(gōng)程項目。實施創新(xīn)型旅遊人才培養計劃。
四、優化旅遊空間布局
依據相關規劃,落實區(qū)域重大戰略、區(qū)域協調發展戰略“十四五”規劃重點任務(wù)、主體(tǐ)功能(néng)區(qū)戰略,整合跨區(qū)域資源要素,促進城鄉、區(qū)域協調發展,構建推動高質(zhì)量發展的旅遊空間布局和支撐體(tǐ)系。
(一)構建旅遊空間新(xīn)格局。
綜合考慮文(wén)脈、地脈、水脈、交通幹線(xiàn)和國(guó)家重大發展戰略,統籌生态安(ān)全和旅遊業發展,以長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河國(guó)家文(wén)化公(gōng)園和絲綢之路旅遊帶、長(cháng)江國(guó)際黃金旅遊帶、沿海黃金旅遊帶、京哈—京港澳高鐵沿線(xiàn)、太行山(shān)—武陵山(shān)、萬裏茶道等為(wèi)依托,構建“點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同”的 旅遊空間新(xīn)格局。健全京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區(qū)建設、長(cháng)三角一體(tǐ)化發展、黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展等區(qū)域重大戰略旅遊協調機制,推進跨行政區(qū)域旅遊資源整合利用(yòng)。加強區(qū)域旅遊品牌和服務(wù)整合,支持京張體(tǐ)育文(wén)化旅遊帶、黃河文(wén)化旅遊帶、巴蜀文(wén)化旅遊走廊、杭黃自然生态和文(wén)化旅遊廊道、太行山(shān)區(qū)等旅遊發展。持續推進跨區(qū)域特色旅遊功能(néng)區(qū)建設。繼續推出一批國(guó)家旅遊風景道和自駕遊精(jīng)品線(xiàn)路,打造一批世界級、國(guó)家級旅遊線(xiàn)路。鼓勵各地區(qū)因地制宜實現差異化發展。

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東部地區(qū)加快推進旅遊現代化建設,建立完善休閑度假體(tǐ)系,提升旅遊核心競争力。中(zhōng)部地區(qū)加快完善旅遊業體(tǐ)系,加大旅遊資源整合力度,促進旅遊品牌升級。西部地區(qū)發揮自然生态、民(mín)族民(mín)俗、邊境風光等方面優勢,加強旅遊基礎設施和公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系建設,發展特色旅遊。東北地區(qū)推進旅遊業轉型升級,提升旅遊服務(wù)水平,大力發展寒地冰雪(xuě)、生态旅遊等特色産(chǎn)業,打造具(jù)有(yǒu)國(guó)際影響力的冰雪(xuě)旅遊帶。國(guó)家在政策、品牌創建、市場對接等方面加大對中(zhōng)西部和東北地區(qū)的支持,進一步促進區(qū)域旅遊協調發展。
支持革命老區(qū)、民(mín)族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發達地區(qū)發揮特色旅遊資源優勢,加快旅遊産(chǎn)品培育,打造一批紅色旅遊融合發展示範區(qū)、休閑農業重點縣、美麗休閑鄉村、少數民(mín)族特色村鎮、民(mín)族文(wén)化旅遊示範區(qū)、邊境旅遊試驗區(qū)和跨境旅遊合作(zuò)區(qū)。推進新(xīn)藏滇桂邊境旅遊帶等建設。實施“旅遊促進各民(mín)族交往交流交融計劃”,推動各民(mín)族在空間、文(wén)化、經濟、社會、心理(lǐ)等方面全方位嵌入,增進各族群衆民(mín)生福祉,鑄牢中(zhōng)華民(mín)族共同體(tǐ)意識。繼續加強“三區(qū)三州”旅遊大環線(xiàn)建設和品牌打造,優化提升絲路文(wén)化經典線(xiàn)、邊境極限體(tǐ)驗線(xiàn)、滇藏茶馬古道尋蹤線(xiàn)、大香格裏拉人間樂土線(xiàn)。邊境地區(qū)在發展旅遊業的同時,要守好外防輸入的 道防線(xiàn),建立健全專門防控機制,壓實旅遊經營者主體(tǐ)責任和行業監管責任,防止疫情通過邊境旅遊傳入境内。
(二)優化旅遊城市和旅遊目的地布局。
建設一批旅遊樞紐城市,逐步完善綜合交通服務(wù)功能(néng),提升對區(qū)域旅遊的輻射帶動作(zuò)用(yòng)。支持桂林等地建設世界級旅遊城市,打造一批重點旅遊城市、特色旅遊地。

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突出重點,發揮優勢,分(fēn)類建設一批特色旅遊目的地。依托 紅色旅遊經典景區(qū),弘揚偉大建黨精(jīng)神、井岡山(shān)精(jīng)神、長(cháng)征精(jīng)神、延安(ān)精(jīng)神、西柏坡精(jīng)神等革命精(jīng)神,打造一批紅色旅遊目的地。依托世界文(wén)化遺産(chǎn)、國(guó)家曆史文(wén)化名(míng)城及各級文(wén)物(wù)保護單位等,在加強保護基礎上切實盤活用(yòng)好各類文(wén)物(wù)資源,打造一批曆史文(wén)化旅遊目的地。依托特色地理(lǐ)景觀、自然資源和生态資源,完善綜合服務(wù)功能(néng),建設一批山(shān)嶽、海島、濕地、冰雪(xuě)、草(cǎo)原、沙漠、湖(hú)泊、溫泉、康養等旅遊目的地。推進河北雄安(ān)新(xīn)區(qū)旅遊創新(xīn)發展,加快海南國(guó)際旅遊消費中(zhōng)心、平潭國(guó)際旅遊島建設。
(三)優化城鄉旅遊休閑空間。
推動更多(duō)城市将旅遊休閑作(zuò)為(wèi)城市基本功能(néng),充分(fēn)考慮遊客和當地居民(mín)的旅遊休閑需要,科(kē)學(xué)設計布局旅遊休閑街(jiē)區(qū),合理(lǐ)規劃建設環城市休閑度假帶,推進綠道、騎行道、遊憩道、郊野公(gōng)園等建設,提升遊客體(tǐ)驗,為(wèi)城鄉居民(mín)“微度假”、“微旅遊”創造條件。
在城市群規劃建設中(zhōng),立足滿足同城化、一體(tǐ)化旅遊休閑消費需求,科(kē)學(xué)布局并配套完善旅遊休閑功能(néng)區(qū)域,優先保障區(qū)域旅遊休閑重大項目,做好交通銜接和服務(wù)配套。
在城鎮規劃布局中(zhōng),圍繞推進以人為(wèi)核心的新(xīn)型城鎮化和美麗鄉村建設,提高空間配置效率,優化旅遊休閑功能(néng),合理(lǐ)規劃建設特色旅遊村鎮,因地制宜推動鄉村旅遊差異化、特色化發展,推進多(duō)元功能(néng)聚合,營造宜居宜業宜遊的休閑新(xīn)空間。
五、構建科(kē)學(xué)保護利用(yòng)體(tǐ)系
堅持文(wén)化引領、生态優先,把文(wén)化内涵融入旅遊業發展全過程。堅持“綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”理(lǐ)念,通過發展旅遊業促進人與自然和諧共生,穩步推進國(guó)家文(wén)化公(gōng)園、國(guó)家公(gōng)園建設,打造人文(wén)資源和自然資源保護利用(yòng)高地。
(一)保護傳承好人文(wén)資源。
堅持保護優先,在保護中(zhōng)發展、發展中(zhōng)保護,以優秀人文(wén)資源為(wèi)主幹,深入挖掘和闡釋其中(zhōng)的文(wén)化内涵,把曆史文(wén)化與現代文(wén)明融入旅遊業發展,提升旅遊品位,在依法保護管理(lǐ)、确保文(wén)物(wù)安(ān)全的前提下,推動将更多(duō)的文(wén)物(wù)和文(wén)化資源納入旅遊線(xiàn)路、融入旅遊景區(qū)景點,積極傳播中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化、革命文(wén)化和社會主義先進文(wén)化。
深入推進中(zhōng)華文(wén)化資源普查工(gōng)程,協同推進旅遊資源普查工(gōng)作(zuò)。加強石窟寺保護展示,推進大遺址保護利用(yòng)和國(guó)家考古遺址公(gōng)園建設,合理(lǐ)配套旅遊服務(wù)功能(néng)。推動革命文(wén)物(wù)集中(zhōng)連片保護利用(yòng)和黨史文(wén)物(wù)保護展示,提升重大事件遺迹、重要會議遺址、重要機構舊址、重要人物(wù)舊居保護展示水平。推動有(yǒu)條件的文(wén)博單位增強旅遊服務(wù)功能(néng),提高展陳水平。依托非遺館、非遺傳承體(tǐ)驗中(zhōng)心(所、點)、非遺工(gōng)坊等場所培育一批非遺旅遊體(tǐ)驗基地,推動非遺有(yǒu)機融入旅遊産(chǎn)品和線(xiàn)路,實現更好傳承傳播。對代表社會主義建設成就重大工(gōng)程項目進行合理(lǐ)旅遊開發,深入挖掘其中(zhōng)蘊含的精(jīng)神内涵。創新(xīn)“四個共同”的中(zhōng)華民(mín)族曆史觀在旅遊景區(qū)景點展陳方式,向遊客講好中(zhōng)華民(mín)族共同體(tǐ)故事。

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(二)保護利用(yòng)好自然資源。
貫徹落實習近平生态文(wén)明思想,堅持生态保護 ,适度發展生态旅遊,實現生态保護、綠色發展、民(mín)生改善相統一。充分(fēn)考慮生态承載力、自然修複力,推進生态旅遊可(kě)持續發展,推出一批生态旅遊産(chǎn)品和線(xiàn)路,加強生态保護宣傳教育,讓遊客在感悟大自然神奇魅力的同時,自覺增強生态保護意識,形成綠色消費和健康生活方式。積極運用(yòng)技(jì )術手段做好預約調控、環境監測、流量疏導,将旅遊活動對自然環境的影響降到 。

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(三)創新(xīn)資源保護利用(yòng)模式。
推進國(guó)家文(wén)化公(gōng)園建設,生動呈現中(zhōng)華文(wén)化的獨特創造、價值理(lǐ)念和鮮明特色,樹立和突出各民(mín)族共享的中(zhōng)華文(wén)化符号和中(zhōng)華民(mín)族形象,探索新(xīn)時代文(wén)物(wù)和文(wén)化資源保護傳承利用(yòng)新(xīn)路徑,把國(guó)家文(wén)化公(gōng)園建設成為(wèi)傳承中(zhōng)華文(wén)明的曆史文(wén)化走廊、中(zhōng)華民(mín)族共同精(jīng)神家園、提升人民(mín)生活品質(zhì)的文(wén)化和旅遊體(tǐ)驗空間。加快建設長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國(guó)家文(wén)化公(gōng)園,整合具(jù)有(yǒu)突出意義、重要影響、重大主題的文(wén)物(wù)和文(wén)化資源,重點建設管控保護、主題展示、文(wén)旅融合、傳統利用(yòng)四類主體(tǐ)功能(néng)區(qū),實施保護傳承、研究發掘、環境配套、文(wén)旅融合、數字再現五大工(gōng)程,突出“萬裏長(cháng)城”、“千年運河”、“兩萬五千裏長(cháng)征”、“九曲黃河”整體(tǐ)辨識度。推進優質(zhì)文(wén)化旅遊資源一體(tǐ)化開發,科(kē)學(xué)規劃、開發文(wén)化旅遊産(chǎn)品和商(shāng)品。推出參觀遊覽聯程聯運經典線(xiàn)路,開展整體(tǐ)品牌塑造和營銷推介。
推進以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系建設,形成自然生态系統保護的新(xīn)體(tǐ)制新(xīn)模式。充分(fēn)發揮國(guó)家公(gōng)園教育、遊憩等綜合功能(néng),在保護的前提下,對一些生态穩定性好、環境承載能(néng)力強的森林、草(cǎo)原、湖(hú)泊、濕地、沙漠等自然空間依法依規進行科(kē)學(xué)規劃,開展森林康養、自然教育、生态體(tǐ)驗、戶外運動,構建高品質(zhì)、多(duō)樣化的生态産(chǎn)品體(tǐ)系。建立部門協同機制,在生态文(wén)明教育、自然生态保護和旅遊開發利用(yòng)方面,加強資源共享、産(chǎn)品研發、人才交流、宣傳推介、監督執法等合作(zuò)。

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六、完善旅遊産(chǎn)品供給體(tǐ)系
立足健全現代旅遊業體(tǐ)系,加快旅遊業供給側結構性改革,加大優質(zhì)旅遊産(chǎn)品供給力度,激發各類旅遊市場主體(tǐ)活力,推動“旅遊+”和“+旅遊”,形成多(duō)産(chǎn)業融合發展新(xīn)局面。
(一)豐富優質(zhì)産(chǎn)品供給。
堅持精(jīng)益求精(jīng),把提供優質(zhì)産(chǎn)品放在首要位置,提高供給能(néng)力水平,着力打造更多(duō)體(tǐ)現文(wén)化内涵、人文(wén)精(jīng)神的旅遊精(jīng)品,提升中(zhōng)國(guó)旅遊品牌形象。堅持标準化和個性化相統一,優化旅遊産(chǎn)品結構、創新(xīn)旅遊産(chǎn)品體(tǐ)系,針對不同群體(tǐ)需求,推出更多(duō)定制化旅遊産(chǎn)品、旅遊線(xiàn)路,開發體(tǐ)驗性、互動性強的旅遊項目。
建設一批富有(yǒu)文(wén)化底蘊的世界級旅遊景區(qū)和度假區(qū)。以世界遺産(chǎn)地、國(guó)家5A級旅遊景區(qū)為(wèi)基礎,深入挖掘展示旅遊資源承載的中(zhōng)華文(wén)化精(jīng)神内涵,創新(xīn)發展模式,完善标準指引,統籌資源利用(yòng),強化政策支持,保障要素配置,穩步推進建設,打造具(jù)有(yǒu)獨特性、代表性和國(guó)際影響力的世界級旅遊景區(qū)。以國(guó)家級旅遊度假區(qū)及重大度假項目為(wèi)基礎,充分(fēn)結合文(wén)化遺産(chǎn)、主題娛樂、精(jīng)品演藝、商(shāng)務(wù)會展、城市休閑、體(tǐ)育運動、生态旅遊、鄉村旅遊、醫(yī)養康養等打造核心度假産(chǎn)品和精(jīng)品演藝項目,發展特色文(wén)創産(chǎn)品和旅遊商(shāng)品,豐富夜間文(wén)化旅遊産(chǎn)品,烘托整體(tǐ)文(wén)化景觀和濃郁度假氛圍,培育世界級旅遊度假區(qū)。
打造一批文(wén)化特色鮮明的國(guó)家級旅遊休閑城市和街(jiē)區(qū)。以滿足本地居民(mín)休閑生活與外地遊客旅遊度假需要為(wèi)基礎,培育文(wén)化特色鮮明、旅遊休閑消費旺盛、生态環境優美的國(guó)家級旅遊休閑城市。充分(fēn)利用(yòng)城市曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)、公(gōng)共文(wén)化設施、特色商(shāng)業與餐飲美食等資源,加強文(wén)物(wù)和非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)保護利用(yòng),突出地方文(wén)化特色,優化交通與公(gōng)共服務(wù)設施配置,完善公(gōng)共文(wén)化設施的旅遊服務(wù)功能(néng),鼓勵延長(cháng)各類具(jù)有(yǒu)休閑功能(néng)的公(gōng)共設施開放時間,建設國(guó)家級旅遊休閑街(jiē)區(qū)。

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大力發展紅色旅遊。突出愛國(guó)主義和革命傳統教育,堅持培育和踐行社會主義核心價值觀,有(yǒu)效提升紅色旅遊規範化發展水平。把偉大建黨精(jīng)神等黨和人民(mín)在各個曆史時期奮鬥中(zhōng)形成的偉大精(jīng)神融入到線(xiàn)路設計、展陳展示、講解體(tǐ)驗中(zhōng),講好革命故事、根據地故事、英烈故事,讓人民(mín)群衆在旅遊中(zhōng)接受精(jīng)神洗禮、傳承紅色基因。結合黨史學(xué)習教育開展“百名(míng)紅色講解員講百年黨史”系列活動,充分(fēn)運用(yòng)紅色資源,推出“建黨百年紅色旅遊百條精(jīng)品線(xiàn)路”,教育引導廣大黨員、幹部堅定理(lǐ)想信念、築牢初心使命。廣泛開展紅色旅遊宣傳推廣活動,提升紅色旅遊發展活力和影響力。促進紅色旅遊與鄉村旅遊、生态旅遊等業态融合,推出一批紅色旅遊融合發展示範區(qū)。持續優化建設300處紅色旅遊經典景區(qū)。積極發揮紅色旅遊鞏固拓展脫貧攻堅成果作(zuò)用(yòng),緊密結合革命老區(qū)振興發展,依托當地紅色文(wén)化等重要資源,培育壯大特色旅遊産(chǎn)業,增進革命老區(qū)人民(mín)福祉。堅決反對庸俗、低俗、媚俗,防止過度商(shāng)業化、娛樂化,防止打着紅色旅遊的旗号搞項目開發、偏離發展方向。
規範發展鄉村旅遊。深入挖掘、傳承提升鄉村優秀傳統文(wén)化,帶動鄉村旅遊發展。完善鄉村旅遊政策保障體(tǐ)系,鼓勵各地區(qū)因地制宜将鄉村旅遊納入縣域相關規劃,統籌推進鄉村旅遊道路、停車(chē)場、廁所、污水垃圾處理(lǐ)設施等基礎設施建設。實施鄉村旅遊精(jīng)品工(gōng)程,優化鄉村旅遊産(chǎn)品結構,豐富産(chǎn)品供給,推出一批 鄉村旅遊重點村鎮,打造 鄉村旅遊精(jīng)品線(xiàn)路,公(gōng)布一批國(guó)際鄉村旅遊目的地,培育一批鄉村旅遊集聚區(qū),構建全方位、多(duō)層次的鄉村旅遊品牌體(tǐ)系。建立健全利益聯結機制,讓農民(mín)更好分(fēn)享旅遊業發展紅利,提升農民(mín)參與度和獲得感。有(yǒu)效銜接鄉村振興戰略,重點支持脫貧地區(qū)鄉村旅遊發展壯大。統籌用(yòng)地、治安(ān)、消防、衛生、食品安(ān)全、環保等方面政策,落實鄉村民(mín)宿經營主體(tǐ)房屋安(ān)全管理(lǐ)責任,推進鄉村民(mín)宿高質(zhì)量發展。
加強典型示範、創新(xīn)引領、動态管理(lǐ),推進國(guó)家全域旅遊示範區(qū)建設工(gōng)作(zuò),完善協調機制,提升發展質(zhì)量。
推進自駕車(chē)旅居車(chē)旅遊,實施自駕遊推進計劃,形成網絡化的營地服務(wù)體(tǐ)系和比較完整的自駕車(chē)旅居車(chē)旅遊産(chǎn)業鏈,推出一批自駕車(chē)旅居車(chē)營地和旅遊驿站,合理(lǐ)确定營地和驿站疫情防控責任。加強管理(lǐ)服務(wù),指導遊客及時了解并自覺遵守出發地、途經地和目的地疫情防控 政策。
大力推進冰雪(xuě)旅遊發展,完善冰雪(xuě)旅遊服務(wù)設施體(tǐ)系,加快冰雪(xuě)旅遊與冰雪(xuě)運動、冰雪(xuě)文(wén)化、冰雪(xuě)裝(zhuāng)備制造等融合發展,打造一批國(guó)家級滑雪(xuě)旅遊度假地和冰雪(xuě)旅遊基地。
推動研學(xué)實踐活動發展,創建一批研學(xué)資源豐富、課程體(tǐ)系健全、活動特色鮮明、安(ān)全措施完善的研學(xué)實踐活動基地,為(wèi)中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)生有(yǒu)組織研學(xué)實踐活動提供必要保障及支持。鼓勵非遺特色旅遊景區(qū)發展。實施旅遊商(shāng)品創意提升行動,引導開發更多(duō)符合市場需求、更具(jù)文(wén)化内涵的旅遊商(shāng)品。
完善郵輪遊艇旅遊、低空旅遊等發展政策,推進海洋旅遊、山(shān)地旅遊、溫泉旅遊、避暑旅遊、内河遊輪旅遊等業态産(chǎn)品發展。有(yǒu)序推進郵輪旅遊基礎設施建設,推進上海、天津、深圳、青島、大連、廈門、福州等地郵輪旅遊發展,推動三亞建設國(guó)際郵輪母港。推動内河旅遊航道建設,支持在長(cháng)江流域等有(yǒu)條件的江河湖(hú)泊發展内河遊輪旅遊,完善配套設施。推動遊艇消費大衆化發展,支持大連、青島、威海、珠海、廈門、三亞等濱海城市創新(xīn)遊艇業發展,建設一批适合大衆消費的遊艇示範項目。選擇一批符合條件的旅遊景區(qū)、城鎮開展多(duō)種形式的低空旅遊,強化安(ān)全監管,推動通用(yòng)航空旅遊示範工(gōng)程和航空飛行營地建設。
(二)增強市場主體(tǐ)活力。
充分(fēn)發揮各類市場主體(tǐ)投資旅遊和創業創新(xīn)的積極性,推動市場在旅遊資源配置中(zhōng)起決定性作(zuò)用(yòng)和更好發揮政府作(zuò)用(yòng)。
做強做優做大骨幹旅遊企業,穩步推進戰略性并購(gòu)重組和規模化、品牌化、網絡化經營,培育一批大型旅遊集團和有(yǒu)國(guó)際影響力的旅遊企業。大力支持中(zhōng)小(xiǎo)微旅遊企業特色發展、創新(xīn)發展和專業發展,營造公(gōng)平競争環境。支持旅遊行業協會等中(zhōng)介組織積極發揮作(zuò)用(yòng),為(wèi)企業創業創新(xīn)、交流合作(zuò)、人才培養等提供平台服務(wù)。
支持旅行社向“專業化、特色化、創新(xīn)型”方向發展,實現旅行社經營向現代、集約、 轉變。積極促進在線(xiàn)旅遊服務(wù)企業規範健康發展,不斷提升産(chǎn)品創新(xīn)能(néng)力和服務(wù)質(zhì)量水平。着力扶持一批紮根農村、心系農民(mín)的鄉村旅遊企業,創新(xīn)“企業+農戶”、“合作(zuò)社+農戶”等經營模式,促進企業增效、農民(mín)增收,助力鄉村振興。支持旅遊規劃策劃、創意設計、研發孵化、管理(lǐ)咨詢、營銷推廣等專業機構和服務(wù)企業發展。加強旅遊企業品牌建設。
貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于統籌推進新(xīn)冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作(zuò)的決策部署,及時全面落實減稅降費政策,充分(fēn)利用(yòng)好各項扶持政策,切實為(wèi)旅遊市場主體(tǐ)纾困解難,積極探索支持市場主體(tǐ)發展的新(xīn)思路、新(xīn)舉措。各地區(qū)要結合本地區(qū)實際進一步研究出台有(yǒu)針對性的支持措施,綜合運用(yòng)各類政策工(gōng)具(jù)支持旅遊企業發展。引導旅遊企業主動适應疫情防控常态化條件下的市場需求變化,及時調整生産(chǎn)經營策略,積極探索新(xīn)發展模式,創新(xīn)有(yǒu)效匹配市場需求的産(chǎn)品和服務(wù)。
(三)推進“旅遊+”和“+旅遊”。
加強文(wén)化和旅遊業态融合、産(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合,促進優勢互補、形成發展合力。推進國(guó)家文(wén)化産(chǎn)業和旅遊産(chǎn)業融合發展示範區(qū)建設。促進旅遊演藝提質(zhì)升級,支持各級各類文(wén)藝表演團體(tǐ)、演出經紀機構、演出場所經營單位參與旅遊演藝發展,創新(xīn)合作(zuò)模式,提升創作(zuò)質(zhì)量,推廣一批具(jù)有(yǒu)示範意義和積極社會效應的旅遊演藝項目。實施文(wén)化和旅遊創意産(chǎn)品開發提升工(gōng)程,支持博物(wù)館、文(wén)化館、圖書館、美術館、非遺館、旅遊景區(qū)開發文(wén)化和旅遊創意産(chǎn)品,推進“創意下鄉”、“創意進景區(qū)”,在文(wén)化文(wén)物(wù)單位中(zhōng)再确定一批文(wén)化創意産(chǎn)品開發試點單位,推廣試點單位經驗,建立完善 文(wén)化和旅遊創意産(chǎn)品開發信息名(míng)錄。
發揮旅遊市場優勢,推進旅遊與科(kē)技(jì )、教育、交通、體(tǐ)育、工(gōng)業、農業、林草(cǎo)、衛生健康、中(zhōng)醫(yī)藥等領域相加相融、協同發展,延伸産(chǎn)業鏈、創造新(xīn)價值、催生新(xīn)業态,形成多(duō)産(chǎn)業融合發展新(xīn)局面。依托重大科(kē)技(jì )工(gōng)程及成果,加強科(kē)技(jì )場館利用(yòng),大力發展科(kē)技(jì )旅遊。依托博物(wù)館、非遺館、國(guó)家文(wén)化公(gōng)園、世界文(wén)化遺産(chǎn)地、文(wén)物(wù)保護單位、紅色旅遊景區(qū)等資源發展文(wén)化遺産(chǎn)旅遊。加快建設國(guó)家旅遊風景道、旅遊主題高速公(gōng)路服務(wù)區(qū)、旅遊驿站,推動地方政府和中(zhōng)國(guó)國(guó)家鐵路集團有(yǒu)限公(gōng)司建立平台,合力打造主題旅遊列車(chē),推進旅遊和交通融合發展。實施體(tǐ)育旅遊精(jīng)品示範工(gōng)程,以北京冬奧會、冬殘奧會等重大體(tǐ)育賽事為(wèi)契機,打造一批有(yǒu)影響力的體(tǐ)育旅遊精(jīng)品線(xiàn)路、精(jīng)品賽事和示範基地,規範和引導國(guó)家體(tǐ)育旅遊示範區(qū)建設。建設一批休閑農業重點縣,加大美麗休閑鄉村、休閑農業精(jīng)品景點線(xiàn)路推介,加強重要農業文(wén)化遺産(chǎn)挖掘、保護、傳承和利用(yòng),建立完善鄉村休閑旅遊服務(wù)标準體(tǐ)系。依托森林等自然資源,引導發展森林旅遊新(xīn)業态新(xīn)産(chǎn)品,加大品牌建設和标準化力度,有(yǒu)序推進國(guó)家森林步道建設。促進水利風景區(qū)高質(zhì)量發展。提高海洋文(wén)化旅遊開發水平,推動無居民(mín)海島旅遊利用(yòng)。鼓勵依托工(gōng)業生産(chǎn)場所、生産(chǎn)工(gōng)藝和工(gōng)業遺産(chǎn)開展工(gōng)業旅遊,建設一批國(guó)家工(gōng)業旅遊示範基地。鼓勵各地區(qū)依托報廢軍事設施等開展國(guó)防軍事旅遊,建設一批國(guó)防軍事旅遊基地。推進港口曆史文(wén)化展示區(qū)、港口博物(wù)館建設,因地制宜發展港口遊。加快推進旅遊與健康、養老、中(zhōng)醫(yī)藥結合,打造一批國(guó)家中(zhōng)醫(yī)藥健康旅遊示範區(qū)和示範基地。
七、拓展大衆旅遊消費體(tǐ)系
圍繞構建新(xīn)發展格局,堅持擴大内需戰略基點,推進需求側管理(lǐ),改善旅遊消費體(tǐ)驗,暢通國(guó)内大循環,做強做優做大國(guó)内旅遊市場,推動旅遊消費提質(zhì)擴容,健全旅遊基礎設施和公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系,更好滿足人民(mín)群衆多(duō)層次、多(duō)樣化需求。
(一)優化旅遊消費環境。
完善節假日制度,推動各地區(qū)制定落實帶薪年休假具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法。鼓勵機關、社會團體(tǐ)、企事業單位引導職工(gōng)靈活安(ān)排休假時間。在完成規定教育教學(xué)任務(wù)的前提下,各地區(qū)可(kě)結合實際開展研學(xué)實踐教育活動。
精(jīng)心組織“中(zhōng)國(guó)旅遊日”活動。鼓勵制定實施旅遊景區(qū)門票減免、淡季免費開放、演出票打折等補助政策,舉辦(bàn)文(wén)化和旅遊消費季、消費月等活動,推出更多(duō)旅遊惠民(mín)措施。支持金融機構依法依規創新(xīn)旅遊消費支付方式。引導理(lǐ)性、綠色消費,發布文(wén)明旅遊和綠色消費指南,倡導“光盤行動”,抵制餐飲浪費。
(二)拓展旅遊消費領域。
順應大衆旅遊多(duō)樣化、個性化消費需求,創新(xīn)旅遊消費場景,積極培育旅遊消費新(xīn)模式。推動旅遊電(diàn)子商(shāng)務(wù)創新(xīn),促進線(xiàn)上線(xiàn)下旅遊消費優勢互補、融合發展。支持發展共享旅遊消費,鼓勵發展與自駕遊、休閑度假相适應的租賃式公(gōng)寓、共享汽車(chē)、異地還車(chē)等服務(wù),因地制宜發展無接觸旅遊消費。積極發展夜間消費,鼓勵文(wén)化和旅遊場所在保證安(ān)全的基礎上延長(cháng)開放時間。
推動傳統商(shāng)業綜合體(tǐ)轉型升級為(wèi)文(wén)體(tǐ)商(shāng)旅綜合體(tǐ),打造新(xīn)型文(wén)化和旅遊消費集聚區(qū),推動建設國(guó)家文(wén)化和旅遊消費試點城市、示範城市。保護發展老字号,鼓勵有(yǒu)條件的城市打造老字号特色街(jiē)區(qū),支持老字号企業入駐商(shāng)業街(jiē)區(qū)、旅遊景區(qū),開設旗艦店(diàn)、體(tǐ)驗店(diàn),提升旅遊購(gòu)物(wù)品質(zhì)。支持博物(wù)館、文(wén)化館、圖書館、美術館、非遺館、書店(diàn)等文(wén)化場所增強旅遊休閑功能(néng),鼓勵各地區(qū)利用(yòng)工(gōng)業遺址、老舊廠房開設文(wén)化和旅遊消費場所。

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(三)提升旅遊消費服務(wù)。
深入實施旅遊服務(wù)質(zhì)量提升行動,建立健全旅遊市場服務(wù)質(zhì)量評價體(tǐ)系,形成科(kē)學(xué)有(yǒu)效的服務(wù)監測機制。支持旅行社轉型升級,提升旅遊景區(qū)、旅遊飯店(diàn)、旅行社等服務(wù)水平。企事業單位對外接待遊客,需明确負責旅遊相關事務(wù)的部門。旅遊景區(qū)等場所開展預約服務(wù)的同時,應保留人工(gōng)窗口和電(diàn)話專線(xiàn),為(wèi)老年人保留一定數量的線(xiàn)下免預約進入或購(gòu)票名(míng)額,提供必要的信息引導、人工(gōng)服務(wù)。
切實加強導遊隊伍建設和管理(lǐ),制定專項行動方案。優化導遊職業資格準入管理(lǐ),健全 導遊資格考試管理(lǐ)制度。統籌推進導遊等級考評機制改革,探索構建導遊服務(wù)綜合評價體(tǐ)系,開展導遊執業改革試點,拓寬導遊執業渠道。着力提升導遊服務(wù)質(zhì)量,實施導遊專業素養研培計劃和“ 導遊”培養項目,建設“導遊雲課堂”線(xiàn)上培訓平台,修訂《導遊服務(wù)規範》國(guó)家标準。加大導遊執業激勵力度,舉辦(bàn) 導遊大賽,強化宣傳引導,增強職業自信,樹立行業新(xīn)風。強化導遊人員在旅遊業疫情防控中(zhōng)的作(zuò)用(yòng),明确導遊人員在工(gōng)作(zuò)地區(qū)發生疫情時的處置要求,引導遊客自覺服從防疫需要。推進紅色旅遊人才隊伍建設,實施 紅色旅遊五好講解員培養項目,舉辦(bàn) 紅色故事講解員大賽,提升講解員服務(wù)質(zhì)量。鼓勵專業研究人員、退休人員、在校學(xué)生等擔任志(zhì)願講解員。

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(四)完善旅遊公(gōng)共服務(wù)設施。
實施“十四五”時期文(wén)化保護傳承利用(yòng)工(gōng)程,加大旅遊基礎設施建設支持力度,完善覆蓋城鄉、全民(mín)共享、實用(yòng)便捷、富有(yǒu)特色的旅遊基礎設施網絡。把旅遊公(gōng)共服務(wù)設施建設納入新(xīn)型基礎設施建設計劃。鼓勵推行區(qū)域旅遊景點套票、月票、年卡和旅遊公(gōng)交等服務(wù)。優化重點旅遊區(qū)域機場布局,規劃建設一批對沿線(xiàn)旅遊發展具(jù)有(yǒu)重要促進作(zuò)用(yòng)的幹線(xiàn)鐵路、城際鐵路和資源開發性支線(xiàn)鐵路,強化交通網“快進慢遊”功能(néng),加強交通幹線(xiàn)與重要旅遊景區(qū)銜接,加強鄉村旅遊公(gōng)路和旅遊景區(qū)客運索道建設。完善公(gōng)路沿線(xiàn)、服務(wù)區(qū)、客運樞紐、郵輪遊艇碼頭等旅遊服務(wù)設施功能(néng),推進通用(yòng)航空與旅遊融合發展。健全重點旅遊景區(qū)交通集散體(tǐ)系,鼓勵發展定制化旅遊運輸服務(wù)。
優化旅遊公(gōng)共服務(wù)設施布局,完善配套設施和功能(néng)。适應遊客出行方式變化,加大面向散客的旅遊公(gōng)共服務(wù)力度。科(kē)學(xué)規劃建設旅遊景區(qū)停車(chē)場、内部交通、便民(mín)設施、标識标牌等,合理(lǐ)配置廁所、垃圾桶,建設一批示範性旅遊廁所,進一步鞏固旅遊廁所革命成果。推動文(wén)化和旅遊公(gōng)共服務(wù)共建共享,探索建設一批文(wén)化和旅遊綜合服務(wù)設施。推動文(wén)化服務(wù)進旅遊景區(qū),在旅遊設施、旅遊服務(wù)中(zhōng)增加文(wén)化元素和内涵,體(tǐ)現人文(wén)關懷。充分(fēn)考慮特殊群體(tǐ)需求,健全無障礙旅遊公(gōng)共服務(wù)标準規範,加強老年人、殘疾人等便利化旅遊設施建設和改造,推動将無障礙旅遊内容納入相關無障礙公(gōng)共服務(wù)政策。

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(五)創新(xīn)旅遊宣傳推廣。
圍繞“旅遊是一種生活、學(xué)習和成長(cháng)方式”的理(lǐ)念加強宣傳推廣,進一步挖掘國(guó)内旅遊市場潛力,營造良好社會氛圍。引導支持地方加強國(guó)内旅遊宣傳推廣活動評估。強化品牌引領,實施國(guó)家旅遊宣傳推廣精(jīng)品建設工(gōng)程。
創新(xīn)國(guó)内旅遊宣傳推廣體(tǐ)制機制,推進現代化、市場化、專業化運營。支持建設一批旅遊營銷創新(xīn)基地,孵化一批具(jù)有(yǒu)較高傳播力和影響力的旅遊品牌。推動旅遊宣傳推廣與城市經濟發展、節慶品牌塑造、商(shāng)務(wù)環境改善等互動發展和一體(tǐ)發展。創新(xīn)辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)旅遊産(chǎn)業博覽會、中(zhōng)國(guó)(武漢)文(wén)化旅遊博覽會、中(zhōng)國(guó)義烏文(wén)化和旅遊産(chǎn)品交易博覽會、中(zhōng)國(guó)體(tǐ)育旅遊博覽會、中(zhōng)國(guó)森林旅遊節。加強新(xīn)媒體(tǐ)宣傳推廣,推動跨區(qū)域旅遊創新(xīn)協同和支持機制建設,實施旅遊宣傳推廣聯盟示範建設專項行動。

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八、建立現代旅遊治理(lǐ)體(tǐ)系
堅持依法治旅,加強旅遊信用(yòng)體(tǐ)系建設,依法落實旅遊市場監管責任,健全旅遊市場綜合監管機制,提升旅遊市場監管執法水平,倡導文(wén)明旅遊,促進滿足人民(mín)文(wén)化需求和增強人民(mín)精(jīng)神力量相統一。
(一)推進依法治旅。
加強旅遊領域法治建設,進一步貫徹落實《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)旅遊法》、《旅行社條例》、《中(zhōng)國(guó)公(gōng)民(mín)出國(guó)旅遊管理(lǐ)辦(bàn)法》、《導遊人員管理(lǐ)條例》等法律、行政法規,根據需要适時開展修訂工(gōng)作(zuò)。深入推進“放管服”改革,優化旅行社和導遊行政審批服務(wù)。加強商(shāng)标注冊知識培訓和宣傳,引導地方政府、行業協會積極注冊當地旅遊品牌商(shāng)标。健全旅遊标準化工(gōng)作(zuò)機制和協調機制,加快相關國(guó)家标準制修訂,完善行業标準、地方标準,推動企業标準和團體(tǐ)标準發展,提升标準質(zhì)量,加強标準宣傳貫徹和實施情況分(fēn)析,繼續在旅遊領域開展标準化試點示範建設,推動旅遊标準國(guó)際化。
提升旅遊市場監管能(néng)力,落實“雙随機、一公(gōng)開”監管要求,持續加大旅遊市場監管執法力度,健全旅遊服務(wù)質(zhì)量監管體(tǐ)系,完善旅遊投訴處理(lǐ)和服務(wù)質(zhì)量監督機制,充分(fēn)發揮地方“12345”政務(wù)服務(wù)便民(mín)熱線(xiàn)作(zuò)用(yòng),及時處理(lǐ)遊客投訴舉報,保護廣大遊客合法權益。加強大數據分(fēn)析應用(yòng),發揮旅遊投訴數據的預警監督作(zuò)用(yòng),以解決投訴問題為(wèi)導向助推旅遊服務(wù)質(zhì)量提升。建立健全旅遊投訴糾紛調解與司法仲裁銜接機制。加強在線(xiàn)旅遊企業監管,研究制定在線(xiàn)旅遊市場管理(lǐ)服務(wù)的規範标準,提升行業規範水平。創新(xīn)推進線(xiàn)上線(xiàn)下監測評估,提升旅遊市場問題發現能(néng)力。規範旅遊景區(qū)和旅遊經營者價格行為(wèi),依法查處打擊價格串通、哄擡價格等行為(wèi)。加強旅遊景區(qū)門票、觀光購(gòu)物(wù)等價格管理(lǐ),重點查處國(guó)有(yǒu)旅遊景區(qū)不執行政府規定的價格水平和浮動幅度、擅自增設收費項目、通過違規設置“園中(zhōng)園”門票等形式變相提高門票價格、捆綁銷售、不按規定明碼标價、不執行優惠措施、價外加價等行為(wèi)。及時查處整治不合理(lǐ)低價遊、線(xiàn)上線(xiàn)下虛假宣傳、商(shāng)業賄賂等旅遊市場突出問題,嚴厲打擊各類違法違規經營行為(wèi),維護旅遊市場秩序。堅持正确的曆史觀、民(mín)族觀、國(guó)家觀、文(wén)化觀,加強對旅遊場所、旅遊項目、旅遊活動的導向把關,高揚主旋律、傳播正能(néng)量。
(二)加強旅遊安(ān)全管理(lǐ)。
把落實安(ān)全責任貫穿旅遊業各領域全過程。推動構建旅遊安(ān)全保障體(tǐ)系,強化預防、預警、救援、善後機制,健全突發事件應對機制,加強節假日等重點時段、重點環節、重要設施設備、重大旅遊節慶活動及高風險項目等安(ān)全監管,強化旅遊企業特種設備運行安(ān)全、食品安(ān)全等主體(tǐ)責任。
加強災害事故重大風險防範和涉旅突發事件應對,及時調整完善相關應急預案,有(yǒu)效開展應對重大疫情、突發災情、設施停運、惡劣氣候等特殊情況的演練。指導旅遊場所進一步加強消防基礎設施建設,落實消防安(ān)全主體(tǐ)責任,強化火災自防自救宣傳,提升消防安(ān)全管理(lǐ)水平。鼓勵保險公(gōng)司創新(xīn)開發針對性旅遊保險産(chǎn)品,提升保險理(lǐ)賠服務(wù)水平。鼓勵旅行社、旅遊場所、旅客等相關主體(tǐ)投保旅遊保險産(chǎn)品,擴大旅遊保險覆蓋面。加強對遊客的安(ān)全引導和提示,指導旅遊企業加強安(ān)全培訓和應急演練,鼓勵旅遊企業建立兼職應急救援隊伍,完善緊急救援聯動機制。加強對旅遊業從業人員的健康監測,督促其做好個人防護。針對因疫情防控需要滞留本地區(qū)遊客的管理(lǐ)服務(wù)工(gōng)作(zuò),各地區(qū)要研究制定相關預案,在防止疫情擴散的同時保障遊客權益。
(三)提升旅遊市場信息化監管水平。
加強旅遊業大數據應用(yòng),推進旅遊數據規範化、标準化建設。落實“放管服”改革要求,發揮技(jì )術手段在優化審批服務(wù)、加強事中(zhōng)事後監管中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)。加強 旅遊監管服務(wù)平台、 文(wén)化市場技(jì )術監管與服務(wù)平台的數據歸集、信息整合,構建旅遊市場監管業務(wù)全量覆蓋、監管信息全程跟蹤、監管手段動态調整的智慧監管平台。
在現有(yǒu)旅遊統計體(tǐ)系基礎上,構建以行業監管大數據為(wèi)基礎的旅遊市場經濟運行監測體(tǐ)系,增強動态監測能(néng)力。
逐步建立旅遊市場風險預警工(gōng)作(zuò)機制,構建旅遊市場風險預警模型,穩步實現監管數據可(kě)分(fēn)析、市場風險可(kě)預警、監管工(gōng)作(zuò)可(kě)聯動,有(yǒu)效防控疫情,提升風險管理(lǐ)水平。
(四)推進旅遊信用(yòng)體(tǐ)系建設。
依法依規完善旅遊市場信用(yòng)監管制度,建立旅遊市場信用(yòng)監管工(gōng)作(zuò)綜合協調機制,改造升級 旅遊監管服務(wù)平台信用(yòng)管理(lǐ)系統,加強信用(yòng)信息歸集、公(gōng)示和共享,建立完善旅遊市場主體(tǐ)和從業人員信用(yòng)檔案。
鼓勵旅遊市場主體(tǐ)主動向社會作(zuò)出信用(yòng)承諾,支持旅遊行業協會等建立健全行業内信用(yòng)承諾制度。研究制定旅遊企業信用(yòng)評價規範,組織開展企業信用(yòng)評價,依托信用(yòng)評價結果實施分(fēn)級分(fēn)類監管。依法依規公(gōng)布失信名(míng)單,強化失信懲戒。研究建立保護市場主體(tǐ)權益的信用(yòng)修複機制。拓展信用(yòng)應用(yòng)場景,将守信情況納入旅遊景區(qū)、星級飯店(diàn)、等級民(mín)宿、旅行社、在線(xiàn)旅遊平台等評定和項目招投标。樹立一批誠信典型,探索開展旅遊市場信用(yòng)經濟發展試點工(gōng)作(zuò)。
(五)推進文(wén)明旅遊。
倡導文(wén)明旅遊實踐,培育文(wén)明旅遊活動品牌。整治旅遊中(zhōng)的頑疾陋習,樹立文(wén)明、健康、綠色旅遊新(xīn)風尚。提高旅遊從業人員文(wén)明素質(zhì),樹立行業先進典型,推進《文(wén)明旅遊示範單位要求與評價》等标準實施,把旅遊業建成精(jīng)神文(wén)明窗口。
加強部門合作(zuò),推進文(wén)明旅遊宣傳教育、規範約束和社會監督。鼓勵各地區(qū)開辦(bàn)旅遊類專業節目欄目,加強旅遊公(gōng)益廣告創作(zuò)播出,積極發布旅遊相關提示消息,做好正面宣傳,引導理(lǐ)性維權。通過網絡平台、講解員、志(zhì)願者等多(duō)渠道進行文(wén)明提示,重點加強對散客、自駕遊客等的安(ān)全文(wén)明引導。推進旅遊志(zhì)願者隊伍建設,在旅遊公(gōng)共場所建立志(zhì)願服務(wù)站點,組織志(zhì)願者開展文(wén)明引導、文(wén)明勸導,傳遞文(wén)明旅遊新(xīn)理(lǐ)念、新(xīn)風尚。
将自覺服從疫情防控要求作(zuò)為(wèi)文(wén)明旅遊的重要内涵。倡導長(cháng)途、跨省遊客返程後主動做核酸檢測。去往邊境口岸地區(qū)的遊客要自覺遵守國(guó)家關于加強口岸城市新(xīn)冠肺炎疫情防控工(gōng)作(zuò)的規定。鼓勵全程佩戴口罩。遊客發生幹咳、發燒等疑似新(xīn)冠肺炎症狀時,要及時就近到發熱門診就診。
九、完善旅遊開放合作(zuò)體(tǐ)系
立足中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的戰略全局和世界百年未有(yǒu)之大變局,把握國(guó)際複雜形勢和新(xīn)冠肺炎疫情發展态勢,在危機中(zhōng)育新(xīn)機,于變局中(zhōng)開新(xīn)局,加強形勢分(fēn)析和政策儲備。在 新(xīn)冠肺炎疫情得到有(yǒu)效控制的前提下,依托我國(guó)強大旅遊市場優勢,統籌國(guó)内國(guó)際兩個市場,分(fēn)步有(yǒu)序促進入境旅遊,穩步發展出境旅遊,持續推進旅遊交流合作(zuò)。
(一)分(fēn)步有(yǒu)序促進入境旅遊。
及時研判國(guó)内外新(xīn)冠肺炎疫情防控形勢、國(guó)際環境發展變化,科(kē)學(xué)調整有(yǒu)關人員來華管理(lǐ)措施,在确保防疫安(ān)全的前提下,積極構建健康、安(ān)全、有(yǒu)序的中(zhōng)外人員往來秩序。适時啓動入境旅遊促進行動,出台入境旅遊發展支持政策,培養多(duō)語種導遊,講好中(zhōng)國(guó)故事,豐富和提升國(guó)家旅遊形象,審時度勢采取有(yǒu)力措施推動入境旅遊高質(zhì)量發展。
将旅遊形象納入國(guó)家對外宣傳,建立健 家旅遊對外推廣體(tǐ)系,形成“中(zhōng)央—省(自治區(qū)、直轄市)—重點旅遊城市”三級推廣的格局。統籌規劃、協同發展海外文(wén)化和旅遊工(gōng)作(zuò),擴大優質(zhì)内容供給。推動優化整合旅遊辦(bàn)事處職能(néng)、拓展布局設點範圍。發揮跨區(qū)域旅遊推廣聯盟作(zuò)用(yòng),有(yǒu)計劃有(yǒu)步驟地組織開展“美麗中(zhōng)國(guó)”旅遊形象推廣活動,加強“東亞文(wén)化之都”城市旅遊推廣。細分(fēn)重點市場、新(xīn)興市場、潛在市場,緊扣境外遊客需求和消費習慣,設計推出更多(duō)國(guó)際化程度高、中(zhōng)國(guó)特色明顯、适合境外主流市場的優質(zhì)旅遊産(chǎn)品,不斷增強中(zhōng)國(guó)旅遊品牌吸引力、影響力。
與旅遊客源國(guó)、客源地在國(guó)際航運、邊境通行、疫苗接種、旅遊團隊組織、醫(yī)療保險等方面加強溝通,本着對生命健康高度負責的态度,始終堅守安(ān)全底線(xiàn),把疫情防控放在首位,嚴格執行國(guó)際客運航班“熔斷”措施,動态精(jīng)準調整來華人員入境政策。科(kē)學(xué)制定并實施入境旅遊疫情防控技(jì )術指南,強化入境旅遊接待重點人員、重點場所防控,嚴格落實門票實名(míng)制預約制度。在此基礎上,穩妥推進外籍(境外)人員來華郵輪旅遊、自駕遊便利化和通關便利化,進一步提升入境服務(wù)水平,優化境外預訂、金融支付、網絡服務(wù)、語言标識等,讓來華遊客在用(yòng)卡、用(yòng)網、用(yòng)餐等方面更順暢、更舒心。抓緊推進《中(zhōng)俄互免團體(tǐ)旅遊簽證協定》等修訂工(gōng)作(zuò)。加快實現 旅遊監管服務(wù)平台與邊檢查驗系統對接。提升購(gòu)物(wù)離境退稅服務(wù)水平,擴大購(gòu)物(wù)離境退稅政策覆蓋面,鼓勵更多(duō)商(shāng)戶自願成為(wèi)退稅商(shāng)店(diàn),豐富商(shāng)品種類。健全免稅業政策體(tǐ)系,促進我國(guó)免稅業健康有(yǒu)序發展。繼續辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)國(guó)際旅遊交易會、中(zhōng)國(guó)—東盟博覽會旅遊展等品牌推廣活動。

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(二)穩步發展出境旅遊。
推動出境旅遊與國(guó)内旅遊、入境旅遊三大市場協調發展,統籌服務(wù)保障和管理(lǐ)引導。加強文(wén)化和旅遊、外交、安(ān)全、衛生健康、交通運輸等部門合作(zuò),建立暢通工(gōng)作(zuò)機制,及時傳遞信息和共同應對突發事件。在國(guó)際人員往來恢複正常的前提下,旅遊企業組織出境旅遊要嚴格遵守國(guó)家疫情防控管理(lǐ)規定,及時科(kē)學(xué)調整行程,引導遊客做好自我防護;自助出境遊客要提前了解目的地疫情情況及防控要求,做好個人防範,嚴格遵守出境和返程入境管理(lǐ)規定。加強對出境遊客的引導和管理(lǐ),讓出境遊客當好中(zhōng)華文(wén)化的傳播者和國(guó)家形象的展示者。
推動出境旅遊目的地國(guó)家給予我普通護照免簽便利,在語言、餐飲、支付等方面為(wèi)中(zhōng)國(guó)遊客提供更高品質(zhì)服務(wù)。支持有(yǒu)條件的國(guó)内旅遊企業跟随中(zhōng)國(guó)遊客“走出去”,構建海外旅遊接待網絡,加強國(guó)際化布局,參與 競争。加強與重點目的地國(guó)家旅遊雙向交流,推動中(zhōng)華文(wén)化傳播。
完善出境遊目的地管理(lǐ)機制,适應出境旅遊散客化需要,實施旅遊目的地國(guó)家計劃升級行動,促進有(yǒu)關國(guó)家解決我國(guó)公(gōng)民(mín)境外旅遊過程中(zhōng)的重點關切,高度重視遊客生命财産(chǎn)安(ān)全,加強旅遊警示提醒,做好領事保護工(gōng)作(zuò),擴大境外旅遊保險、旅遊救援合作(zuò),完善出境旅遊服務(wù)保障體(tǐ)系。
(三)深化與港澳台地區(qū)合作(zuò)。
推進粵港澳大灣區(qū)旅遊一體(tǐ)化發展,提升大灣區(qū)旅遊業整體(tǐ)競争力,打造世界級旅遊目的地。深化港澳與内地旅遊業合作(zuò),創新(xīn)粵港澳區(qū)域旅遊合作(zuò)協調機制,推動資源共享。支持香港旅遊業繁榮發展,加強内地與香港旅遊業在客源互送、宣傳營銷等方面合作(zuò)。支持香港發展中(zhōng)外文(wén)化藝術交流中(zhōng)心。推動澳門世界旅遊休閑中(zhōng)心建設,支持澳門舉辦(bàn)世界旅遊經濟論壇、國(guó)際旅遊(産(chǎn)業)博覽會等,打造以中(zhōng)華文(wén)化為(wèi)主流、多(duō)元文(wén)化共存的交流合作(zuò)基地。支持港澳青少年赴内地進行遊學(xué)交流活動。推進海峽兩岸鄉村旅遊、旅遊創意産(chǎn)品開發等領域合作(zuò),探索海峽兩岸旅遊融合發展新(xīn)路,讓旅遊成為(wèi)增進中(zhōng)華文(wén)化認同、增強中(zhōng)華民(mín)族凝聚力的有(yǒu)效途徑。
(四)深化旅遊國(guó)際合作(zuò)。
在相互尊重文(wén)化多(duō)樣性和社會價值觀的基礎上,推動大國(guó)旅遊合作(zuò)向縱深發展,深化與周邊國(guó)家旅遊市場、産(chǎn)品、信息、服務(wù)标準交流合作(zuò)。以建交周年、高層互訪為(wèi)契機,辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)文(wén)化年(節)、旅遊年(節),開展多(duō)層次對話交流活動,促進人員往來、民(mín)心相通、文(wén)明互鑒,推動構建新(xīn)型國(guó)際關系。積極服務(wù)和對接高質(zhì)量共建“一帶一路”,擴大與共建國(guó)家交流合作(zuò),打造跨國(guó)跨境旅遊帶。
堅持開放包容、合作(zuò)共赢,積極參與 旅遊治理(lǐ)體(tǐ)系改革和建設,加強與聯合國(guó)世界旅遊組織等合作(zuò),發揮好世界旅遊聯盟、世界旅遊城市聯合會、國(guó)際山(shān)地旅遊聯盟等國(guó)際組織作(zuò)用(yòng),推動 旅遊業發展。積極對外宣傳我國(guó)抗擊疫情成效和我國(guó)旅遊業應對疫情的經驗做法,為(wèi) 旅遊業發展貢獻中(zhōng)國(guó)智慧、中(zhōng)國(guó)方案。

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十、健全旅遊綜合保障體(tǐ)系
堅持黨的全面領導,充分(fēn)調動各方積極因素,強化支持政策,加強基礎理(lǐ)論建設和應用(yòng)研究,加強旅遊人才培養,形成推動旅遊業發展的強大合力。
(一)加強組織領導。
各地區(qū)要将旅遊業發展納入重要議事日程,把方向、謀大局、定政策、促改革,形成黨委領導、政府推動、部門協同、全社會參與、廣大人民(mín)群衆共享的大旅遊發展格局。國(guó)家建立旅遊工(gōng)作(zuò)協調機制,加強對 旅遊業發展的綜合協調,完善文(wén)化和旅遊融合發展體(tǐ)制機制。宣傳部門發揮好指導協調作(zuò)用(yòng),文(wén)化和旅遊部門加強對旅遊業發展的統籌規劃,完善有(yǒu)關政策法規,推動重大項目實施,牽頭開展督查。
(二)強化政策支撐。
落實用(yòng)地、财政、區(qū)域、稅收、金融、投資、人才等支持政策。各相關部門根據職責分(fēn)工(gōng)支持旅遊業發展,形成發展合力。國(guó)家發展改革委要會同文(wén)化和旅遊部等部門做好重大旅遊項目的立項和實施,推進國(guó)家文(wén)化公(gōng)園、旅遊景區(qū)和度假區(qū)、旅遊休閑城市和街(jiē)區(qū)、紅色旅遊、鄉村旅遊、智慧旅遊等建設,做好旅遊景區(qū)等價格管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。财政部要通過現有(yǒu)資金渠道,支持加強旅遊公(gōng)共服務(wù)設施建設、旅遊公(gōng)益宣傳推廣等工(gōng)作(zuò),将符合條件的旅遊基礎設施建設項目納入地方政府債券支持範圍,推進旅遊領域政府和社會資本合作(zuò)。自然資源部要充分(fēn)考慮常住居民(mín)和旅遊人口需求,特别是世界級旅遊景區(qū)和度假區(qū)建設,對旅遊用(yòng)地作(zuò)出專門安(ān)排,重點要依法保障旅遊公(gōng)共服務(wù)設施土地供給,努力保障旅遊建設項目用(yòng)地供應,引導鄉村旅遊規範發展,支持自駕車(chē)旅居車(chē)營地等有(yǒu)序建設,會同文(wén)化和旅遊部做好風景名(míng)勝區(qū)及山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙等旅遊開發管理(lǐ)。交通運輸部、住房城鄉建設部、文(wén)化和旅遊部等部門要推進交通與旅遊融合發展,加強交通幹線(xiàn)與重要旅遊景區(qū)、度假區(qū)銜接,推進主題線(xiàn)路、風景道、騎行道、步道、旅遊航道等建設,構建“快進慢遊”的旅遊交通體(tǐ)系。外交部要支持文(wén)化和旅遊部開展與相關國(guó)家的旅遊交流合作(zuò)。工(gōng)業和信息化部要會同文(wén)化和旅遊部等部門,加強郵輪遊艇、低空飛行器、旅居車(chē)、客運索道、遊樂設施、冰雪(xuě)裝(zhuāng)備等旅遊裝(zhuāng)備研發應用(yòng)和産(chǎn)業化發展。國(guó)家民(mín)委要配合文(wén)化和旅遊部等部門做好“旅遊促進各民(mín)族交往交流交融計劃”的制定和實施。國(guó)家衛生健康委要配合文(wén)化和旅遊部根據 和區(qū)域性疫情防控要求,研判調整相關旅遊政策,做好旅遊出行警示、提示。國(guó)家統計局要會同文(wén)化和旅遊部加強旅遊及相關産(chǎn)業統計監測。國(guó)家金融管理(lǐ)部門要積極支持符合條件的旅遊企業上市融資、再融資和并購(gòu)重組,拓展企業融資渠道,支持符合條件的旅遊企業通過發行公(gōng)司信用(yòng)類債券等方式進行融資,創新(xīn)貸款擔保方式,開發适合旅遊業特點的金融産(chǎn)品。
(三)加強旅遊業理(lǐ)論和人才支撐。
推動事關旅遊業發展的重大現實問題、熱點問題和難點問題研究,加強基礎理(lǐ)論研究,加快構建以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的新(xīn)時代旅遊業發展理(lǐ)論體(tǐ)系。研究出台關于加強旅遊科(kē)研工(gōng)作(zuò)的政策文(wén)件,推動旅遊科(kē)研院所創新(xīn)發展,培育和認定一批旅遊行業智庫建設試點單位,用(yòng)好中(zhōng)國(guó)旅遊科(kē)學(xué)年會等研究成果交流平台。優化旅遊相關專業設置,推動專業升級,完善旅遊管理(lǐ)類專業教學(xué)質(zhì)量标準,大力發展旅遊管理(lǐ)碩士專業學(xué)位研究生教育,加強旅遊管理(lǐ)學(xué)科(kē)建設。促進旅遊職業教育高質(zhì)量發展,健全繼續教育機制。推動數字化課程資源建設共享。健全适合紅色旅遊、鄉村旅遊等發展特征和需要的從業人員培訓機制,加大旅遊業領軍人才、急需緊缺人才和新(xīn)技(jì )術、新(xīn)業态人才培養力度,打造一支與旅遊業發展相适應的高素質(zhì)人才隊伍。整合政府部門、企業、院校、行業組織等資源,完善旅遊人才培養、引進、使用(yòng)體(tǐ)系。
各地區(qū)要結合本地區(qū)實際制定旅遊業發展規劃或具(jù)體(tǐ)實施方案,明确工(gōng)作(zuò)分(fēn)工(gōng),落實工(gōng)作(zuò)責任。各部門要按照職責分(fēn)工(gōng),加強協調配合,明确具(jù)體(tǐ)舉措和工(gōng)作(zuò)進度,抓緊推進。文(wén)化和旅遊部要加強對本規劃實施情況的評估和監督檢查,及時研究解決本規劃實施過程中(zhōng)出現的新(xīn)情況、新(xīn)問題,重大情況及時報告黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院。
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